陳 麗

（周口市川匯區(qū)農(nóng)林局，河南 周口 466000）

川匯區(qū)是河南省周口市中心城區(qū)，涉農(nóng)行政村大多是城中村和近郊村，在土地確權(quán)辦證工作中存在諸多問(wèn)題和矛盾。在此項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，對(duì)順利開展農(nóng)村土地確權(quán)辦證工作具有積極的意義。

1 周口市川匯區(qū)農(nóng)村土地確權(quán)存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)土地確權(quán)認(rèn)識(shí)不到位，傳統(tǒng)觀念強(qiáng)

周口市川匯區(qū)一些農(nóng)村群眾和干部存在小農(nóng)意識(shí)，認(rèn)為農(nóng)民只要有地種就行，有證無(wú)證都一樣；一些長(zhǎng)期在外務(wù)工的農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)益認(rèn)識(shí)不足，對(duì)土地確權(quán)缺乏積極性；一些土地承包人對(duì)確權(quán)工作存有異議，出現(xiàn)抵觸情緒，不愿配合工作；部分基層政府關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)土地確權(quán)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不積極主動(dòng)深入農(nóng)村，不愿扎實(shí)有效地開展工作。這些因素都嚴(yán)重影響了土地確權(quán)工作的開展。

1.2 土地確權(quán)相關(guān)制度不健全，相關(guān)法律法規(guī)缺失

在當(dāng)前的法律體系中，我國(guó)已經(jīng)建立了全方位、多層次的農(nóng)業(yè)土地相關(guān)法律法規(guī)，但一些法律法規(guī)是多年前根據(jù)當(dāng)時(shí)歷史原因制定的，已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)的需求，甚至存在相互矛盾的地方。在周口市川匯區(qū)的土地確權(quán)工作中，這些不健全的法律法規(guī)、政策制度給農(nóng)村土地確權(quán)工作造成了一定的困難，阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展。

1.3 確權(quán)人員少且經(jīng)驗(yàn)不足，投入資金較少

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)組織被撤銷，土地確權(quán)工作中農(nóng)經(jīng)人員十分缺乏。而農(nóng)村土地確權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要想順利開展工作，離不開大量人力、財(cái)力等方面的支持。而且高質(zhì)量的土地確權(quán)工作需要使用先進(jìn)的技術(shù)和測(cè)量設(shè)備，需要任用大量具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。然而，周口市川匯區(qū)缺乏此類人員，在確權(quán)工作中，從行政部門臨時(shí)抽調(diào)一些人員組成的土地確權(quán)隊(duì)伍缺乏專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這些都影響了土地確權(quán)工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，因?yàn)樨?cái)政資金緊張，投入資金不足，或多或少地影響了確權(quán)工作的開展效率。

1.4 因土地質(zhì)量、人口增減等問(wèn)題導(dǎo)致土地面積不一致，產(chǎn)生諸多社會(huì)矛盾

周口市川匯區(qū)農(nóng)村和其他鄉(xiāng)村一樣，在1998年土地第二次延包過(guò)程中，在簽訂承包合同時(shí)，對(duì)于水肥條件不同的田地實(shí)行不同的分地標(biāo)準(zhǔn)，肥地貧瘠薄地折算比例不同，一些農(nóng)戶按應(yīng)分面積記錄，一些農(nóng)戶按實(shí)分面積記錄，導(dǎo)致不同地方統(tǒng)計(jì)的面積不一樣。此外，開荒新增地、房屋等建設(shè)占用部分土地、承包戶之間土地的互換、人口變化以及承包地調(diào)整等，都會(huì)造成農(nóng)戶承包土地面積與實(shí)際土地面積不一樣，在土地確權(quán)中產(chǎn)生了諸多矛盾。同時(shí)，“增人不增地，減人不減地”的第二輪土地承包政策，也致使一些農(nóng)戶在承包土地的過(guò)程中土地沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整。土地確權(quán)工作的實(shí)施，一些增人不增地的、土地依法被征用的、離異和死亡等造成變更的以及產(chǎn)權(quán)有糾紛的農(nóng)民，由于承包地沒(méi)有得到及時(shí)調(diào)整，在土地確權(quán)中都想借此機(jī)會(huì)爭(zhēng)取自己的權(quán)益，為達(dá)目的甚至采用上訴、糾纏等過(guò)激手段，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。

1.5 因保存不善造成有關(guān)檔案信息資料缺失

在周口市川匯區(qū)農(nóng)村，個(gè)別行政村檔案管理不規(guī)范，沒(méi)有專職人員的管理，再加上年代久遠(yuǎn)，農(nóng)村行政村村委班子人員對(duì)檔案資料管理不重視等，造成一些信息資料特別是農(nóng)村土地承包檔案材料丟失，使得農(nóng)村土地確權(quán)工作出現(xiàn)了人為困難。

2 解決對(duì)策

2.1 加大土地確權(quán)宣傳力度，提高基層干部群眾的認(rèn)識(shí)

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)村廣大干群全面了解土地確權(quán)的目的和意義。農(nóng)村土地確權(quán)工作的主體是農(nóng)民，農(nóng)民群眾對(duì)土地確權(quán)工作是否了解、是否重視，對(duì)這項(xiàng)工作的順利完成起著非常重要的作用。周口市川匯區(qū)各辦事處有關(guān)部門應(yīng)組織得力的專業(yè)人員深入農(nóng)村、農(nóng)戶，采用各種靈活方式方法，向廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)戶做好宣傳，讓他們充分了解土地確權(quán)的重要意義。采用張貼標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單及宣傳車巡回廣播等多樣化的方式深入農(nóng)村宣傳講解政策，也可以借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳。有條件的地方，可以組織農(nóng)民參加相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)班，開展一些文化活動(dòng)等向廣大農(nóng)戶宣傳土地確權(quán)知識(shí)，從而提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的認(rèn)識(shí)。

2.2 建立健全相關(guān)政策和法律法規(guī)，為土地確權(quán)提供制度保障

建立健全相關(guān)法律法規(guī)，完善土地管理制度，使土地確權(quán)工作的開展有法可依。在土地確權(quán)工作中，應(yīng)給予工作人員一定的自由空間，避免處理問(wèn)題過(guò)度死板，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，要采用靈活多樣性的方式，確保群眾利益。在確權(quán)過(guò)程中，要注意妥善解決確權(quán)工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。在監(jiān)督管理方面，要完善監(jiān)督管理機(jī)制，采用多種監(jiān)督方式，加大信息公開力度，做到確權(quán)工作全程監(jiān)督，確保土地確權(quán)工作信息公開透明，保障廣大農(nóng)民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)。

2.3 做好人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，保障專項(xiàng)費(fèi)用充足

農(nóng)村土地確權(quán)是一項(xiàng)艱難復(fù)雜的工作，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才，針對(duì)缺乏土地確權(quán)人才的現(xiàn)狀，周口市川匯區(qū)政府高度重視，對(duì)抽調(diào)人員進(jìn)行專門技術(shù)培訓(xùn)。一方面，加大工作人員土地確權(quán)相關(guān)流程、制度、作業(yè)原則等崗前培訓(xùn)力度，加強(qiáng)工作人員使用設(shè)備、準(zhǔn)確測(cè)繪等專業(yè)技能培訓(xùn)，并積極引進(jìn)相關(guān)技術(shù)人才；另一方面，加強(qiáng)土地確權(quán)工作人員同廣大農(nóng)民群眾語(yǔ)言溝通能力的培訓(xùn)，提高同農(nóng)民協(xié)商和解決土地糾紛的能力。同時(shí)，在土地確權(quán)工作中要加大資金投入，為全區(qū)土地確權(quán)工作提供經(jīng)濟(jì)保障。

2.4 針對(duì)客觀實(shí)際，逐步化解矛盾

由于周口市川匯區(qū)城中村、近郊村較多，在農(nóng)村土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾多樣且復(fù)雜。針對(duì)此，要根據(jù)客觀事實(shí)，具體問(wèn)題具體分析，提出針對(duì)性措施，逐一進(jìn)行解決，嚴(yán)防問(wèn)題復(fù)雜化。首先，區(qū)土地確權(quán)工作組調(diào)派有關(guān)人員深入農(nóng)村加大宣傳力度，做好問(wèn)題和矛盾的防控工作，對(duì)于問(wèn)題集中、矛盾多的行政村，土地確權(quán)工作組先行進(jìn)村入戶，將歷史遺留問(wèn)題解決掉，然后再進(jìn)行土地確權(quán)。其次，對(duì)實(shí)際丈量土地承包面積有異議的，要嚴(yán)格遵循土地確權(quán)政策，按照實(shí)有面積進(jìn)行確權(quán)，針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行解決，切實(shí)做到合同與經(jīng)營(yíng)權(quán)證一致，確保土地確權(quán)工作順利開展。最后，充分發(fā)揮土地糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用。對(duì)土地確權(quán)中新出現(xiàn)的土地糾紛案件，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和歷史遺留問(wèn)題，客觀公正地進(jìn)行解決，切實(shí)保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。如果當(dāng)前得不到解決，要記錄在案，研究制訂解決方案。

2.5 抓好調(diào)查核實(shí)清查，做好驗(yàn)收監(jiān)督工作

根據(jù)周口市川匯區(qū)涉農(nóng)行政村實(shí)際情況，在土地確權(quán)工作中可以分試點(diǎn)、發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、清查核實(shí)和權(quán)證發(fā)放5個(gè)階段逐步進(jìn)行。要對(duì)各階段統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、測(cè)繪等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，并要嚴(yán)格三輪公示，按照要求詳細(xì)準(zhǔn)確地填寫“農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)表”“農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀情況統(tǒng)計(jì)表”等表格，對(duì)繪制空間位置圖和實(shí)施清查后的面積進(jìn)行詳細(xì)登記，接受群眾監(jiān)督。組織人員做好自驗(yàn)，并申請(qǐng)上級(jí)部門進(jìn)行驗(yàn)收，以確保土地確權(quán)工作高質(zhì)量完成。