文/夏偉勝 安化縣水務(wù)局 湖南安化 413500

1、引言

作為人們生活中不可缺少的重要資源，飲用水的安全性備受社會各界的關(guān)注，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都相對落后的農(nóng)村區(qū)域，通過農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，有效的保障了農(nóng)民的日常飲用水安全。近年來，隨著水利改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目越來越多，農(nóng)村飲用水問題得到了極大的改善。但是受到管理體系不完善、收費(fèi)價(jià)格不合理以及相關(guān)規(guī)章制度不完善等因素的影響，農(nóng)村飲用水工程還無法完全發(fā)揮其效能。因此，研究分析農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理策略十分必要。

2 、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理過程中存在的問題

（1）準(zhǔn)備問題：在進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)施工之前，準(zhǔn)備工作不充分，對水源的論證缺乏合理性，導(dǎo)致很難保障飲水的質(zhì)量和數(shù)量。甚至部分工程設(shè)計(jì)單位缺乏相應(yīng)的設(shè)計(jì)資質(zhì)，設(shè)計(jì)出來的飲水安全工程方案不科學(xué)、不合理，導(dǎo)致工程建設(shè)投入運(yùn)行過程中，不能達(dá)到設(shè)計(jì)要求的水平。

（2）施工管理問題：部分工程在建設(shè)管理過程中，施工管理存在問題，一方面導(dǎo)致工程在施工建設(shè)過程中，缺少監(jiān)理的監(jiān)督管理工作，無法有效的保障工程的建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)周期；另外一方面對工程的資金使用缺乏管理，未設(shè)立工程資金專用賬務(wù)，導(dǎo)致在進(jìn)行工程款結(jié)算時(shí)，存在不規(guī)范、白條入賬等問題。

（3）管理不完善：除了飲水安全工程的建設(shè)施工管理之外，很多區(qū)域還忽視了農(nóng)村飲水安全工程的后期運(yùn)行管理工作，不僅自身的管理水平較低，而且缺少專業(yè)的管理人才，整個(gè)工程呈現(xiàn)出長期無人監(jiān)管的不良狀態(tài)。

（4）收費(fèi)不合理：所謂收費(fèi)不合理，是指在制定農(nóng)村飲水工程的水價(jià)過程中，未能結(jié)合區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，甚至部分區(qū)域沒有設(shè)置水價(jià)。這不僅導(dǎo)致工程在運(yùn)行過程中缺少資金收入來源，很難調(diào)動(dòng)相關(guān)管理人員的工作能動(dòng)性，而且導(dǎo)致工程一旦在運(yùn)行過程中出現(xiàn)故障或者需要維護(hù)檢修，缺少對應(yīng)的資金支持，嚴(yán)重制約著農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展。

（5）管理體制不健全：部分農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)資金，大多來源于政府支持或者村鎮(zhèn)集資籌建。在產(chǎn)權(quán)歸屬方面，村委會是農(nóng)村飲水安全工程的業(yè)主。但是缺少相應(yīng)的管理體制，導(dǎo)致在工程運(yùn)行過程中，無論是水費(fèi)價(jià)格的制定，還是工程的檢修維護(hù)，都存在嚴(yán)重的管理問題，導(dǎo)致工程成為“樣子工程”。

3、工程概況

安化縣位于湘中腹地，雪峰山北端，資水流域中部，總面積4950.27平方公里，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，560個(gè)行政村。安化縣現(xiàn)有人口100.74萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占95.57萬，占全縣人口的94.86%。本縣地處亞熱帶北端，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),春夏秋冬四季分明，年降雨量在986毫米-2440毫米之間，多年平均降雨量1622毫米。

由于降水的年際變化大，年內(nèi)分配不均勻，安化縣的地表水在時(shí)空分布上變化較大。再加上本地地形多變，地表水的分布更為懸殊，致使安化縣一些地方成為干旱死角，如南部石灰?guī)r地區(qū)和東部的一些高山地區(qū)，干旱季節(jié)人畜飲水均有困難。

4、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

4.1 農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)狀

針對本市較為惡劣的氣候環(huán)境現(xiàn)狀，為了解決農(nóng)村飲水安全問題。從2005年開始，全縣在省水利廳等主管部門以及各級政府的指導(dǎo)下，進(jìn)行了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。具體成果如下：

（1）農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀：截止到2013年9月，全縣共完成農(nóng)村飲水安全工程16批，解決了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，408個(gè)行政村解決了近29.13萬人的飲水安全問題。全縣新建、改擴(kuò)建或續(xù)建供水工程228處，增加供水能力56058 m3/d。

（2）供水保障率和水質(zhì)改善現(xiàn)狀：全縣除縣城以外22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，集中供水工程均采取了增加備用水源或更換了水源和進(jìn)行改擴(kuò)建建設(shè)，采用了水凈化處理廠，采用了穿孔旋流反應(yīng)斜管沉淀池、重力式無閥濾池、加氯消毒等水處理工藝。對8處管區(qū)和較大的集鎮(zhèn)，通過新建和改擴(kuò)建建設(shè)，均已建成具有水處理和消毒工藝的供水工程。此外，還通過延伸管網(wǎng)，擴(kuò)大了供水范圍，提高了供水保證率和水質(zhì)。

4.2 農(nóng)村飲水工程建設(shè)規(guī)劃

為了進(jìn)一步解決本區(qū)域的農(nóng)村飲水安全問題，通過對飲水不安全的類型和飲水不安全程度的深入調(diào)查分析，按照輕重緩急的順序，采用先集中后分散，先水質(zhì)后水量的建設(shè)原則。

5、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理策略

5.1 完善管理體制機(jī)制

為了確保農(nóng)村飲水安全工程的有效運(yùn)行，充分發(fā)揮其能效作用。安化縣結(jié)合本縣實(shí)際情況，對供水工程采用的以下四種管理模式，落實(shí)的全民共享參與的方針政策。

（1）直接管理：即水廠的人、財(cái)、物都由縣局下屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司派人直接管理。

（2）委托經(jīng)營：即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司所屬供水工程委托當(dāng)?shù)厮苷窘?jīng)營，實(shí)行目標(biāo)管理考核，視目標(biāo)責(zé)任的完成情況，直接與受托單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

（3）責(zé)任承包：根據(jù)工程多年的經(jīng)營情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司合理測算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并確定承包金額，落實(shí)建后運(yùn)行管理單位。

（4）自主經(jīng)營：對于分散供水工程，實(shí)行村民自主管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)，村民采取“一事一議”的方式，確定管理人員、形式，收取水費(fèi)，確保工程的良性運(yùn)行。

5.2 健全運(yùn)行機(jī)制

為了確保農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，必須建立完善的運(yùn)行機(jī)制。安化縣通過建立適合當(dāng)?shù)靥厣墓茏o(hù)運(yùn)營機(jī)制，有效的保障了農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行管理工作。

（1）在水價(jià)制定方面：充分利用市場規(guī)律，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)原則。在水價(jià)制定的過程中，則根據(jù)不同農(nóng)村飲水安全工程的資金來源不同，采用了不同的價(jià)格制定方式，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級供水工程，在進(jìn)行水價(jià)測算過程中，價(jià)格主要由管理單位人工費(fèi)、維修費(fèi)、機(jī)械動(dòng)力費(fèi)、折舊費(fèi)、管理費(fèi)、稅費(fèi)等構(gòu)成，由縣物價(jià)部門批準(zhǔn)定價(jià)；對于村民自管供水工程，則由用水戶自定水價(jià)。

（2）在水分收取方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水23處水費(fèi)由各水廠自行收取，村級46處由各村級水廠自行收取。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水4處已安裝自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)，采用磁卡刷卡收費(fèi)，用戶上門購買水費(fèi)，未安裝自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)的由各水廠上門抄表收費(fèi)，村級管理的水廠只收了一點(diǎn)維修資金，標(biāo)準(zhǔn)不一，安裝了收費(fèi)系統(tǒng)實(shí)行磁卡收費(fèi)的水廠收費(fèi)率98%，沒有安裝磁卡收費(fèi)的水廠收費(fèi)率75%。

5.3 全面建設(shè)管理隊(duì)伍

為了確保全縣農(nóng)村飲水安全工程的安全運(yùn)行。本縣特別重視管理隊(duì)伍的建設(shè)工作，重點(diǎn)從以下兩個(gè)方面推進(jìn)：

（1）對全省負(fù)責(zé)供水工程監(jiān)督管理的相關(guān)人員進(jìn)行能力培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證培訓(xùn)工作，確保其持證上崗，能夠勝任農(nóng)村飲水安全工程的日常管理工作；

（2）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力的培訓(xùn)工作，在完善相應(yīng)的工程應(yīng)急機(jī)制，做好飲水安全工程相關(guān)材料、設(shè)備的檢修工作之外，還對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)檢修人員進(jìn)行定期或者不定期的技能培訓(xùn)工作，確保農(nóng)村飲水安全工程的穩(wěn)定運(yùn)行。

結(jié)語：

綜上所述，為了保障廣大農(nóng)民群眾飲水安全，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運(yùn)行管理工作勢在必行。安化縣近年來積極響應(yīng)國家和各級政府的號召，圓滿的完成了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)工作，完成供水工程228處，解決了29.13萬人的飲水安全問題。與此同時(shí)，安化縣還結(jié)合本地的實(shí)際情況，通過管理體制、運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面的運(yùn)行管理，推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展，保障了農(nóng)村居民的飲水安全。