文/ 黃雅麗 九江市建設(shè)監(jiān)理有限公司 江西九江 332000

建筑工程招標(biāo)（Tender for construction works）是建筑工程項目建設(shè)施工過程中不可或缺的存在，是建筑單位（業(yè)主）以建筑項目為交易產(chǎn)品，以招標(biāo)形式進(jìn)行建筑項目承包商科學(xué)選擇，完成建筑任務(wù)的法律行為。隨著我國建筑事業(yè)的不斷發(fā)展，建筑工程招標(biāo)行為發(fā)展了改變，工程招標(biāo)代理以其招標(biāo)工作的專業(yè)性、高效性、合法性等特征得到迅速發(fā)展。鑒于此，為實現(xiàn)招標(biāo)代理作用的充分發(fā)揮，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)可持續(xù)競爭發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有必要完善招標(biāo)代理行為，提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，為建筑工程建設(shè)營造良好招標(biāo)市場環(huán)境。

1、對招標(biāo)代理的基本認(rèn)知

招標(biāo)代理（Bidding agent）主要是指：具有招標(biāo)代理資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定與要求，接受招標(biāo)人委托后，進(jìn)行招標(biāo)事宜辦理的行為。由《中華中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)規(guī)定可知：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織?！闭袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠為不具備招標(biāo)文件編制能力或評標(biāo)能力的招標(biāo)人提供專業(yè)、優(yōu)勢、可信招標(biāo)服務(wù)的組織，在一定程度上對保證建筑工程項目順利開展，提升建筑招標(biāo)質(zhì)量與效率存在積極影響[1]。與此同時，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為依法設(shè)立的中介組織，因此在落實一系列招標(biāo)代理行為時，需注重國家與社會公共利益的滿足，根據(jù)招標(biāo)委托人實際需求與要求，提供相應(yīng)的招標(biāo)代理服務(wù)，并與其他國家機(jī)關(guān)與單位不存在隸屬與利益關(guān)系。

2、完善招標(biāo)代理行為，提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的措施與方法

2.1 明確招標(biāo)代理服務(wù)宗旨，進(jìn)行監(jiān)管權(quán)責(zé)的科學(xué)劃分

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在向招標(biāo)委托人提供代理服務(wù)時，應(yīng)明確認(rèn)知自身在招標(biāo)工作中的地位與作用，確定招標(biāo)代理服務(wù)宗旨，即“幫助不具有招標(biāo)文件編制與評標(biāo)能力的人進(jìn)行招標(biāo)，以實現(xiàn)建筑工程項目的順利開展”。與此同時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)始終堅持“公平、公正、公開、誠信”的招標(biāo)原則，在原則遵守上構(gòu)建完善而科學(xué)的招標(biāo)代理行為管理制度，實現(xiàn)招標(biāo)代理行為監(jiān)督與管控權(quán)利、職責(zé)的明確，以提升行為的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性、合法性。例如，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)尊重招標(biāo)人招標(biāo)意愿，不存在威脅、誘導(dǎo)行為；對招標(biāo)人提出的不符合相關(guān)規(guī)定與政策要求的條例，通過解釋與規(guī)勸，進(jìn)行正確引導(dǎo)與糾正；遵守保密原則，避免投標(biāo)人出現(xiàn)串標(biāo)行為的產(chǎn)生；注重各類資料、公告的審核等。值得注意的是，在權(quán)責(zé)劃分過程中，一方面應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況，進(jìn)行組織內(nèi)部工作的協(xié)調(diào)與管控；另一方面，需注重組織與地方、地方與地方招標(biāo)要求差異性的綜合分析，并采取行之有效的手段與方法進(jìn)行差異、矛盾的調(diào)節(jié)，在一體化管控下，提升招標(biāo)代理行為內(nèi)外部監(jiān)督質(zhì)量，避免監(jiān)督力度不足，多頭管控問題的產(chǎn)生。

2.2 注重招標(biāo)代理工作流程的優(yōu)化，提升代理行為合法性

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要想實現(xiàn)自身服務(wù)質(zhì)量的高效提升，應(yīng)認(rèn)知招標(biāo)代理工作流程的優(yōu)化，提升環(huán)節(jié)招標(biāo)代理行為的準(zhǔn)確性、合法性、規(guī)范性，避免廢標(biāo)、爛標(biāo)的出現(xiàn)。對此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)注意以下幾點：（1）依據(jù)招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合區(qū)域統(tǒng)一的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行招標(biāo)項目審核，判斷招標(biāo)項目是否符合招標(biāo)代理根本需求與要求；（2）對招標(biāo)項目進(jìn)行全面分析，以對委托人所委托招標(biāo)代理項目相關(guān)手續(xù)是否完善，委托代理項目相關(guān)資料是否完整，委托代理項目規(guī)范與要求是否符合國家法律界定范圍等具有清晰、準(zhǔn)確的了解；（3）了解委托代理項目投資資金到位情況，明確項目建設(shè)施工過程中資金投入標(biāo)準(zhǔn)；（4）根據(jù)委托招標(biāo)項目實際需求，制定相適應(yīng)的招標(biāo)方案，通過與招標(biāo)委托方建立良好溝通關(guān)系，做好招標(biāo)細(xì)節(jié)工作，保證招標(biāo)方案制定的完整性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性、規(guī)范性、安全性，以為項目招標(biāo)活動的開展提供支持與指導(dǎo)[2]。

2.3 制定科學(xué)且完善的招標(biāo)文件，構(gòu)建高素質(zhì)、專業(yè)化招標(biāo)代理團(tuán)隊

為實現(xiàn)招標(biāo)代理行為的完善與規(guī)范，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定一套科學(xué)且完善的招標(biāo)文件，保障招標(biāo)活動的專業(yè)水平與科學(xué)水平。首先，應(yīng)對招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)具有全面了解，確定招標(biāo)文件基本條例（包括代理責(zé)任、崗位責(zé)任等）。其次，對建筑單位（業(yè)主）所委托的項目具有全面了解，掌握建筑單位招標(biāo)根本要求，確定招標(biāo)文件主要內(nèi)容。此外，細(xì)化與完善招標(biāo)項目技術(shù)要求、價格要求、評標(biāo)要求與標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)審核技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、簽訂合同核心條款、投標(biāo)者履行的合同義務(wù)與責(zé)任等，保證招標(biāo)方案、工程預(yù)（概）決算、標(biāo)書等編制的科學(xué)性、完整性。

由于招標(biāo)代理人員是招標(biāo)代理服務(wù)與招標(biāo)代理行為產(chǎn)生的載體，其專業(yè)知識、專業(yè)技能、職業(yè)道德素養(yǎng)的高低對招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量存在直接影響。對此，應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)代理工作人員的教育培訓(xùn)力度，構(gòu)建高素質(zhì)、專業(yè)化招標(biāo)代理團(tuán)隊。例如，通過專家專題講座，豐富招標(biāo)代理經(jīng)驗，提升專業(yè)知識與技能；通過組織交流，引入先進(jìn)理念，改善自身不足；通過思想政治教育與組織文化建設(shè)，樹立服務(wù)意識、責(zé)任意識，提高職業(yè)綜合素養(yǎng)。

2.4 提升招標(biāo)代理項目管理力度，優(yōu)化招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量

加強(qiáng)招標(biāo)代理項目管理是提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。對此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在項目承接之后，應(yīng)在執(zhí)行董事的帶領(lǐng)下建立項目管理責(zé)任小組，并遵循有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項目委托代理合同的及時與準(zhǔn)確簽訂。當(dāng)從委托人手中獲取授權(quán)委托書之后，進(jìn)行項目及時備案。與此同時，在項目管理時，應(yīng)做好授權(quán)委托書管理工作，明確項目代理主要事項、時間、職責(zé)等。做好項目監(jiān)督管理工作，及時發(fā)展代理過程中存在的問題，并進(jìn)行問題的第一時間處理。此外，在項目代理完成之后，做好總結(jié)工作，進(jìn)行小組考核評價，以認(rèn)知項目管理中存在的不足，為后續(xù)工作提供可借鑒性經(jīng)驗。

結(jié)論：

綜上所述，招標(biāo)代理行為的完善以及服務(wù)質(zhì)量的提升，對推動建筑行業(yè)優(yōu)化發(fā)展存在積極影響。對此，在當(dāng)前建筑工程項目數(shù)量、規(guī)模不斷增多，建筑工程建設(shè)要求日漸提高的背景下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在提供招標(biāo)代理服務(wù)時，應(yīng)注重招標(biāo)行為的規(guī)范與完善，實現(xiàn)招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)代理制度、招標(biāo)代理合同等的優(yōu)化，構(gòu)建高素質(zhì)、專業(yè)化招標(biāo)代理服務(wù)團(tuán)隊，以推動招標(biāo)代理行業(yè)穩(wěn)定與健康發(fā)展。