文/李正琦 陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 陜西西安 710021

我國城市風(fēng)貌現(xiàn)實(shí)問題及風(fēng)貌規(guī)劃大量實(shí)踐雖然表明了城市風(fēng)貌規(guī)劃的必要性，但是我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并沒有明確城市風(fēng)貌規(guī)劃的法定地位。因此，城市風(fēng)貌規(guī)劃是一項(xiàng)必要的非法定規(guī)劃。

1、研究背景

全球化的概念最早是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家T·萊維于1985年提出的，原意是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)國際化過程。現(xiàn)如今“全球化”作為一種先進(jìn)的、時(shí)尚的代名詞，形成一股強(qiáng)勁的力量席卷著整個(gè)世界，其強(qiáng)調(diào)的是政治、經(jīng)濟(jì)和文化的國際一體化。受全球化的影響，在我國城市的改造和發(fā)展過程中，高樓大廈蠶食了千古傳承的古建筑群，寬闊的道路侵蝕了宜人的街巷。當(dāng)人們生活在所謂“現(xiàn)代化”的城市空間的時(shí)候，開始對那些消逝了的古老街區(qū)產(chǎn)生濃厚的留戀之情，以懷舊的心理對老街、古城進(jìn)行不懈的追求。我國逐漸開展有關(guān)城市風(fēng)貌的規(guī)劃和建設(shè)工作，但規(guī)劃成果的表達(dá)方面多為一些引導(dǎo)性的內(nèi)容，往往多用一些描述性的、抽象性的詞語，如“統(tǒng)一”“協(xié)調(diào)”“改善”“提高”等，導(dǎo)致后期建設(shè)實(shí)施工作難，城市風(fēng)貌的恢復(fù)工作成效不顯著。

2、城市風(fēng)貌理論發(fā)展及流變

（1）國外相關(guān)理論發(fā)展及流變。國外有關(guān)城市風(fēng)貌的最初認(rèn)識起源于工業(yè)時(shí)代末期。城市成為一個(gè)到處充斥著煙囪的大工廠。第二次世界大戰(zhàn)真正激發(fā)人們對城市風(fēng)貌的重視、研究并開始討論其對城市、歷史建筑以及建筑群的破壞乃至摧毀，使人們意識到城市是具有生命和延續(xù)性的。從國外城市風(fēng)貌研究發(fā)展來看，認(rèn)為其大致經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段：城市風(fēng)貌的認(rèn)識階段(19世紀(jì)初～20世紀(jì)30年代) ，城市風(fēng)貌的認(rèn)識階段主要通過兩種方式來保護(hù)和塑造城市的風(fēng)貌。一是通過出臺相應(yīng)的古建筑保護(hù)法規(guī)來維護(hù)古城的城市風(fēng)貌特色，二是通過城市色彩的設(shè)計(jì)和規(guī)劃來反映當(dāng)代宏觀城市風(fēng)貌特色。第二階段：城市風(fēng)貌的發(fā)展階段(20世紀(jì)40年代～20世紀(jì)60年代) ，城市風(fēng)貌的發(fā)展階段是針對城市風(fēng)貌在認(rèn)知、保護(hù)方面廣度的延伸，從單個(gè)建筑的保護(hù)延伸到城市的歷史建筑群、歷史古城的恢復(fù)、重建，再到歷史建筑及其周邊環(huán)境的保護(hù)。第三階段：城市風(fēng)貌的提升階段(20世紀(jì)70年代初至今) ，城市風(fēng)貌的提升階段是有關(guān)城市風(fēng)貌研究在深度上和廣度上的提升，主要研究內(nèi)容在對城市風(fēng)貌的歷史延續(xù)性方面，提倡更新古建筑或歷史遺址使其煥發(fā)新的生命和活力。同時(shí)應(yīng)注重對城市風(fēng)貌特色在精神層面的研究和保護(hù)。

（2）國內(nèi)相關(guān)理論發(fā)展及流變。雖然我國有關(guān)城市風(fēng)貌的研究起步較晚，但發(fā)展較快，實(shí)踐成果也頗豐。第一階段：城市風(fēng)貌的基本認(rèn)識階段(20世紀(jì)80年代初～20世紀(jì)80年代末)的研究內(nèi)容也多集中在論證城市風(fēng)貌的重要性，強(qiáng)調(diào)塑造城市風(fēng)貌既要保護(hù)歷史又要尊重現(xiàn)代的規(guī)劃思想。第二階段：城市風(fēng)貌的初探階段(20世紀(jì)90年代初～20世紀(jì)末)是有關(guān)城市風(fēng)貌的摸索與實(shí)踐并行的一個(gè)階段。這個(gè)階段有關(guān)城市風(fēng)貌特色的研究主要包含兩大理論思路，一種是以生態(tài)要素為主導(dǎo)的思路，強(qiáng)調(diào)自然山水格局是城市風(fēng)貌特色形成的基礎(chǔ)，總結(jié)并回顧歷史上城市建設(shè)與生態(tài)學(xué)相悖的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提倡從自然的角度塑造城市風(fēng)貌特色; 另一種是以空間物質(zhì)環(huán)境為主導(dǎo)的思路，強(qiáng)調(diào)地方歷史建筑和歷史街區(qū)的重要性，提出通過控制城市空間要素的手段來塑造城市風(fēng)貌。第三階段：城市風(fēng)貌的快速發(fā)展階段的研究內(nèi)容與成果主要包括基礎(chǔ)理論的研究和應(yīng)用理論的研究兩個(gè)方面。理論層面的研究主要是城市風(fēng)貌的基本概念及其系統(tǒng)的研究，包括定位、基本特征、影響因素、評價(jià)內(nèi)容和方法等。應(yīng)用理論研究主要是對城市風(fēng)貌規(guī)劃的理論方法、技術(shù)成果的內(nèi)容及深度、控制與管理等方面進(jìn)行專項(xiàng)研究。

3、城市風(fēng)貌規(guī)劃的實(shí)踐規(guī)劃

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和規(guī)劃實(shí)踐。城市風(fēng)貌規(guī)劃有許多待研究的課題，就目前的情況看，無論是在類型和做法上，還是在基本概念、基礎(chǔ)理論和方法等方面都沒有達(dá)成共識。比如，什么是城市風(fēng)貌？城市風(fēng)貌規(guī)劃內(nèi)容包括哪些？城市風(fēng)貌規(guī)劃的重點(diǎn)或核心是什么？城市風(fēng)貌規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的關(guān)系如何？城市風(fēng)貌規(guī)劃編制的原則和方法是什么？城市風(fēng)貌規(guī)劃評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么？城市風(fēng)貌規(guī)劃該不該實(shí)施，該如何實(shí)施？這些問題都需要進(jìn)行研究以達(dá)成共識。誠然，就目前情況來說，要正確回答這些問題恐怕為時(shí)過早，因?yàn)橐磺卸歼€在實(shí)踐過程當(dāng)中。理論來自實(shí)踐，加強(qiáng)城市風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐意義重大。我國是一個(gè)多民族、多地區(qū)、多城市、多文化的國家，很難在短時(shí)間里探討出適合我國國情的城市風(fēng)貌規(guī)劃模式、理論和方法，需要通過大量實(shí)踐來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和尋找規(guī)律。規(guī)劃師應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究和規(guī)劃實(shí)踐，以推動(dòng)我國盡快步入有章可循的城市風(fēng)貌規(guī)劃時(shí)期。

（2）提倡城市風(fēng)貌規(guī)劃的獨(dú)立。城市風(fēng)貌規(guī)劃離不開和城市的歷史、文化、審美、自然、景觀等有關(guān)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國城市風(fēng)貌規(guī)劃有兩大類型，一種是作為城市規(guī)劃中的專題規(guī)劃，另一種是作為獨(dú)立的專項(xiàng)規(guī)劃。就兩種類型而言，筆者提倡后者，理由主要有兩點(diǎn)：(1)對城市規(guī)劃中的專題規(guī)劃來說，其規(guī)劃的深度和廣度達(dá)不到城市風(fēng)貌規(guī)劃目標(biāo)要求，對城市風(fēng)貌保護(hù)和創(chuàng)新的引導(dǎo)和控制作用很小。(2)影響城市風(fēng)貌的因素很復(fù)雜，它涉及到城市的歷史、文化、審美、自然、景觀等方方面面的內(nèi)容，沒有深入、系統(tǒng)地把握各要素間的關(guān)系，沒有一個(gè)整體、優(yōu)化的專門的風(fēng)貌規(guī)劃，要想實(shí)現(xiàn)保護(hù)城市風(fēng)貌和優(yōu)化城市風(fēng)貌的目標(biāo)是很困難的。因此，開展獨(dú)立的城市風(fēng)貌規(guī)劃十分必要。

（3）城市風(fēng)貌規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市風(fēng)貌規(guī)劃是利用系統(tǒng)優(yōu)化的方法，以保護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、塑造城市風(fēng)貌特色為目的，對影響城市風(fēng)貌要素的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理提供引導(dǎo)性建議和控制性規(guī)定的專項(xiàng)規(guī)劃。城市風(fēng)貌規(guī)劃的內(nèi)容涉及到影響城市風(fēng)貌的所有因素，如何通過一項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果把握好這些要素之間的復(fù)雜關(guān)系，做到既系統(tǒng)又突出重點(diǎn)，使規(guī)劃成果具有較好的可操作性，是城市風(fēng)貌規(guī)劃亟待解決的問題。筆者在城市風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐中體會到，城市風(fēng)貌規(guī)劃的核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一是城市風(fēng)貌的定位，二是城市風(fēng)貌影響要素的引導(dǎo)與控制。(1)城市風(fēng)貌定位是研究確定城市的整體風(fēng)貌類型和特色。城市風(fēng)貌類型定位是根據(jù)城市風(fēng)貌構(gòu)成要素類型和城市規(guī)模、性質(zhì)類型來確定城市風(fēng)貌的類型。不同的城市，影響其風(fēng)貌的因素不同，如有的城市風(fēng)貌受山水自然因素影響較大，有的城市風(fēng)貌受民俗風(fēng)情因素影響較大，有的城市風(fēng)貌受歷史建筑因素影響較大，有的城市風(fēng)貌受民族建筑因素影響較大，等等。城市規(guī)模和性質(zhì)也是影響城市風(fēng)貌非常重要的因素，如小城鎮(zhèn)風(fēng)貌和大城市風(fēng)貌、旅游城市風(fēng)貌和工礦城市風(fēng)貌都分屬不同類型的城市風(fēng)貌。城市風(fēng)貌特色定位是確定一定范圍內(nèi)某城市風(fēng)貌不同于其他城市的獨(dú)特審美特征。城市風(fēng)貌特色定位要把握審美主體的審美感受，它

不同于城市性質(zhì)定位和城市發(fā)展目標(biāo)定位。城市風(fēng)貌定位是城市風(fēng)貌規(guī)劃的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是所有內(nèi)容擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在筆者主持的岳陽主城區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃中，分別對主城區(qū)的風(fēng)貌和重要公共空間的風(fēng)貌進(jìn)行了定位。(2)城市風(fēng)貌影響要素的引導(dǎo)與控制是對城市風(fēng)貌影響要素的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出指導(dǎo)性建議，對破壞或影響城市風(fēng)貌的行為提出控制性規(guī)定。城市風(fēng)貌影響要素的引導(dǎo)屬于優(yōu)化層面的內(nèi)容，可供規(guī)劃設(shè)計(jì)參考，并為規(guī)劃設(shè)計(jì)人員留出創(chuàng)作空間。城市風(fēng)貌影響要素的控制屬于管理層面的內(nèi)容，對城市風(fēng)貌影響要素進(jìn)行控制有利于城市風(fēng)貌規(guī)劃的操作和實(shí)施。比如，在岳陽主城區(qū)風(fēng)貌規(guī)劃中，對風(fēng)貌敏感性強(qiáng)的公共空間界面的高度、形式和色彩分別進(jìn)行了引導(dǎo)。對風(fēng)貌敏感空間的建筑色彩進(jìn)行的引導(dǎo)與控制內(nèi)容。其中引導(dǎo)內(nèi)容包括具體的各類公共空間的建筑主色調(diào)、輔助色和點(diǎn)綴色，控制內(nèi)容是針對具體空間特征和建筑性格要求提出不允許采用的色彩類型。

（4）城市風(fēng)貌規(guī)劃的實(shí)施途徑。城市風(fēng)貌規(guī)劃成果屬于技術(shù)文件，其實(shí)施途徑主要有三條：一是通過有關(guān)法定規(guī)劃成果來實(shí)施；二是通過城市規(guī)劃條例來實(shí)施；三是通過下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)來實(shí)施。(1)通過有關(guān)法定規(guī)劃成果來實(shí)施。城市風(fēng)貌規(guī)劃成果應(yīng)該作為有關(guān)法定規(guī)劃設(shè)計(jì)的協(xié)調(diào)性或參考性成果，有關(guān)法定規(guī)劃設(shè)計(jì)可以把城市風(fēng)貌規(guī)劃成果的有關(guān)內(nèi)容納入其中，也可以把城市風(fēng)貌規(guī)劃成果的核心內(nèi)容在法定規(guī)劃設(shè)計(jì)中以專篇或?qū)Ｕ碌男问浇o予肯定。(2)通過城市規(guī)劃條例來實(shí)施?？梢詫⒊鞘酗L(fēng)貌規(guī)劃成果中的一些關(guān)鍵的控制性內(nèi)容納入到城市規(guī)劃條例中予以實(shí)施。(3)通過下達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)來實(shí)施?？梢杂梢?guī)劃建設(shè)管理部門把城市風(fēng)貌規(guī)劃成果中的有關(guān)內(nèi)容以規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)方式有針對性地下達(dá)給實(shí)施性的修建性規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，這是最直接的實(shí)施途徑。

4、當(dāng)前城市風(fēng)貌規(guī)劃研究的共識與探索

（1）城市風(fēng)貌規(guī)劃研究的共識。經(jīng)過長期的實(shí)踐探索與理論思考，當(dāng)前我國風(fēng)貌規(guī)劃研究已在風(fēng)貌規(guī)劃研究內(nèi)容、風(fēng)貌規(guī)劃層次、當(dāng)前風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐問題等方面初步達(dá)成共識。一是風(fēng)貌規(guī)劃研究內(nèi)容涉及多學(xué)科。城市風(fēng)貌涉及自然地理、歷史人文、社會經(jīng)濟(jì)等多種要素。因此，城市風(fēng)貌研究內(nèi)容和城市社會學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市美學(xué)、城市管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科產(chǎn)生交叉聯(lián)系，具有密不可分的關(guān)系。其中，城市地理學(xué)、城市生態(tài)學(xué)的一部分、城市美學(xué)的自然景觀和人工景觀等，共同構(gòu)成城市風(fēng)貌的顯性部分。城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)的—部分、城市美學(xué)的城市文化與城市歷史、價(jià)值觀、倫理觀等的廣義內(nèi)容以及城市管理學(xué)的部分內(nèi)容，共同構(gòu)成城市風(fēng)貌研究內(nèi)容的潛在的隱性部分。二是風(fēng)貌規(guī)劃是系統(tǒng)性研究。城市風(fēng)貌是一個(gè)開放漸變的復(fù)雜系統(tǒng)，良好的城市風(fēng)貌不是城市中自然山水、人類活動(dòng)和歷史文化等的簡單集聚，而是整體關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，風(fēng)貌系統(tǒng)中的任何一個(gè)組成元素都需要在整體的基礎(chǔ)上進(jìn)行研究，同時(shí)組成元素之間的聯(lián)系和相互作用也需要立足于整體的協(xié)調(diào)性進(jìn)行引導(dǎo)。因此，對城市風(fēng)貌所進(jìn)行的規(guī)劃與研究同樣需要系統(tǒng)性。

（2）探索當(dāng)前風(fēng)貌規(guī)劃存在的問題。我國目前各級各類城市通過大量城市風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐，初步形成了我國風(fēng)貌規(guī)劃的理論體系。但是，由于城市風(fēng)貌建設(shè)起步較晚，仍存在實(shí)際可操作性不足，以及控制內(nèi)容雖然全面但缺乏針對性等問題，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是愿景為主，動(dòng)態(tài)性不足。目前無論是風(fēng)貌規(guī)劃的研究還是實(shí)踐，仍然偏重于對風(fēng)貌愿景的展望和靜態(tài)控制措施，缺乏對城市風(fēng)貌演化過程和內(nèi)在機(jī)制的研究，導(dǎo)致風(fēng)貌規(guī)劃的實(shí)際指導(dǎo)意義受到一定限制。二是要素規(guī)劃為主，系統(tǒng)性相對薄弱。城市風(fēng)貌是由多個(gè)要素組成的復(fù)雜開放系統(tǒng)，要素控制固然重要，整體系統(tǒng)的協(xié)調(diào)更不可或缺。而目前城市風(fēng)貌規(guī)劃多從風(fēng)貌要素分析入手，進(jìn)行分項(xiàng)式控制，核心主題及目標(biāo)指向不夠明確，從而導(dǎo)致城市風(fēng)貌規(guī)劃表現(xiàn)出針對性不強(qiáng)的缺陷。三是側(cè)重感性定性分析，定量、理性分析不足雖然城市風(fēng)貌以人的感知與體驗(yàn)為獲得途徑，但理性的判定有助于風(fēng)貌的準(zhǔn)確定位與方向預(yù)測。目前風(fēng)貌規(guī)劃雖然在風(fēng)貌因子評價(jià)等方面開始了理性探索，但總體而言仍是以定性、定位為邏輯起點(diǎn)，缺乏量化、尺度化的內(nèi)容，從而對城市建設(shè)的管控作用無法充分保障。

城市風(fēng)貌特色塑造必須通過系統(tǒng)的整體規(guī)劃不可一蹴而就, 要有一個(gè)較長的時(shí)間和動(dòng)態(tài)的過程, 同時(shí)在實(shí)施中要有彈性, 要留有余地, 研究和遵循城市發(fā)展規(guī)律, 保證規(guī)劃的有效和順利實(shí)施。隨著對城市風(fēng)貌重視程度的不斷提高, 越來越多的城市開展了風(fēng)貌規(guī)劃或相關(guān)研究, 城市風(fēng)貌規(guī)劃中所作的探索, 也只是冰山一隅，在當(dāng)今審美價(jià)值出現(xiàn)多元化的形勢下, 城市景觀風(fēng)貌既要以多元協(xié)調(diào)為主要特征, 又要兼顧城市特色與地方性，同時(shí), 規(guī)劃成果的實(shí)施環(huán)節(jié)也需要重點(diǎn)關(guān)注, 科學(xué)的對城市景觀進(jìn)行控制與管理, 這樣才能夠最終實(shí)現(xiàn)城市的風(fēng)貌目標(biāo)。確保物質(zhì)與精神的共存在相應(yīng)城市風(fēng)貌的各個(gè)子系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，并為打造獨(dú)屬于城市的特色風(fēng)貌、實(shí)現(xiàn)對城市文化內(nèi)涵的傳承與創(chuàng)新。