改革開放以來第20個、新世紀(jì)以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,用實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。到2035年，農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)機(jī)化作為鄉(xiāng)村振興的科技支撐和推動農(nóng)村現(xiàn)代化的動力源，更凸顯其責(zé)任大，任重而道遠(yuǎn)。本文提出用產(chǎn)業(yè)集群的思路引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、加速鄉(xiāng)村振興的思路,與同行交流。

1 用產(chǎn)業(yè)集群的思路發(fā)展農(nóng)機(jī)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要

改革開放40年來，我國以工業(yè)化為主導(dǎo)的戰(zhàn)略初見成效。通過市場機(jī)制對資源的整合，以及貿(mào)易、投資、消費(fèi)“三駕馬車”的拉動，使工業(yè)由“小而全”向“大而強(qiáng)”的方向發(fā)展，初步形成了一批規(guī)模化、現(xiàn)代化、以科技為先導(dǎo)的工業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了初步工業(yè)化的目標(biāo)，國家綜合實(shí)力得到很大提高。目前我國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2017年GDP達(dá)827 122億元，按可比價格計算，比上年增長6.9%。

相對于工業(yè)而言，農(nóng)業(yè)雖然也有所發(fā)展，但步履緩慢，明顯滯后于國家現(xiàn)代化發(fā)展步伐。其重要原因在于農(nóng)業(yè)還沒有從根本上擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的羈絆，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、商品率極低，農(nóng)民收入增長緩慢，難以使農(nóng)業(yè)真正走上穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展之路。為從根本上改變這一局面，中央連續(xù)發(fā)了15個一號文件。2006年中央一號文件提出，“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和‘多予少取放活’的方針，按照‘生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主’的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局?！?/p>

2018年中央一號文件指出，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中；大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督考核和地方政府責(zé)任；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力；實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程；推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，進(jìn)一步提高大宗農(nóng)作物機(jī)械國產(chǎn)化水平，加快研發(fā)經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農(nóng)林機(jī)械，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造；優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍；大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和遙感技術(shù)應(yīng)用。

鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕。我國有13.8億人口，靠國際市場來解決中國人的食物消費(fèi)是根本不可能的，因此必須下決心發(fā)展自己的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。而要使農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，必須用工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的思路來規(guī)劃、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。馬克思說，超過勞動者個人需要的勞動生產(chǎn)率，是一切社會進(jìn)步的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)也不例外，農(nóng)業(yè)要高速發(fā)展，首先要改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展大農(nóng)業(yè)。這里的“大”，一是指生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)模要適度大起來。只有規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化、綠色化、有機(jī)化才能實(shí)現(xiàn)。因此在一個地區(qū)、一個縣，要根據(jù)本地的資源稟賦，來發(fā)展農(nóng)業(yè)，形成較大地域的比較優(yōu)勢。二是加工產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)要大。能夠消化全部的商品化農(nóng)產(chǎn)品，只有這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模才能夠穩(wěn)步擴(kuò)大，龍頭企業(yè)才能夠穩(wěn)步發(fā)展。三是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要大。面對國內(nèi)外大市場，搭建貿(mào)易大平臺，參與國際經(jīng)濟(jì)一體化大競爭，形成一個農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。多個產(chǎn)業(yè)的培育與壯大，形成農(nóng)業(yè)以基地化、訂單化生產(chǎn)，用工業(yè)化方式加工，用市場化方式貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)集群。

2 用工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群思路來引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要基地化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化

國內(nèi)外實(shí)踐證明，在WTO框架內(nèi)，各國都要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，積極培育和發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并把這種優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為推動農(nóng)民增加收入的強(qiáng)大動力。而這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成，必須靠農(nóng)機(jī)化支撐。加入WTO 17年來，我國的畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、花卉、中藥材、食用菌、水果、茶葉等產(chǎn)業(yè)，由于屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我國勞動力價格低廉，因而具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢；但這種優(yōu)勢并沒有完全轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢，其中一個重要原因，就是農(nóng)機(jī)化服務(wù)“短板”與“空白”并存。

我國在國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易中，一直處于逆差地位，且這種趨勢越來越明顯。其原因有兩方面：一方面是農(nóng)機(jī)化水平低，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中活勞動消耗費(fèi)用高達(dá)53%，而發(fā)達(dá)國家不足10%；我國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格化標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量問題突出；農(nóng)產(chǎn)品加工增值率低。因此必須從農(nóng)機(jī)化抓起，從生產(chǎn)基地建設(shè)入手，做大做強(qiáng)生產(chǎn)基地。另一方面是國際上出現(xiàn)逆全球化傾向。美國搞單邊主義，奉行美國優(yōu)先政策，對我部分出口產(chǎn)品加征15%～25%的懲罰性關(guān)稅。這種逆流不但對我國，而且對世界經(jīng)濟(jì)都是極其負(fù)面的，它可能使初見復(fù)蘇跡象的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，斷送世界經(jīng)濟(jì)前景。這種影響，傳導(dǎo)到我國農(nóng)業(yè)，將使農(nóng)民面臨更為嚴(yán)峻的外部環(huán)境。對此，我們要有足夠的認(rèn)識。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，倒退是沒有出路的，只會兩敗俱傷。作為農(nóng)機(jī)化工作者，要引導(dǎo)農(nóng)民苦練內(nèi)功。要依托我們的科技裝備優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)水平，推動新型經(jīng)營主體的發(fā)展，提高我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，在國際化中立于不敗之地。

2.2 農(nóng)機(jī)化為做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供裝備支撐

用產(chǎn)業(yè)集群的眼光看農(nóng)機(jī)化，生產(chǎn)相當(dāng)于原料“車間”，而加工則相當(dāng)于制造“車間”，市場則是其銷售端。三大環(huán)節(jié)，哪一個環(huán)節(jié)能離開農(nóng)機(jī)化支撐？用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理論來看，離開農(nóng)機(jī)化談現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是天方夜譚。因此，我們必須未雨綢繆，提前規(guī)劃，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)當(dāng)作大事來抓緊抓好，形成“公司+生產(chǎn)基地+協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶”的模式，迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和勞動生產(chǎn)率；與此同時，按市場經(jīng)濟(jì)要求，搭建強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，面向國內(nèi)外市場，建設(shè)強(qiáng)有力的營銷網(wǎng)絡(luò)。從而形成產(chǎn)、加、銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的新格局，使農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成穩(wěn)定增長的新機(jī)制，把我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.3 加大農(nóng)機(jī)化投入、引導(dǎo)和服務(wù)

通過強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化支撐來促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，一方面增加農(nóng)民收入，另一方面提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力。實(shí)現(xiàn)這一思路要經(jīng)過很長的發(fā)展時期，因此要長期堅持。政府要做好科技服務(wù)、行政服務(wù)，調(diào)整公共財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)民間投入；把公司辦不好、民間辦不了的事情辦好，重點(diǎn)抓好協(xié)調(diào)、協(xié)商、服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)制。要大力支持和培植農(nóng)民農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展，逐步形成以農(nóng)民農(nóng)機(jī)合作社為主體、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、以合理的利益機(jī)制為紐帶的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加速鄉(xiāng)村振興步伐。

3 因地制宜、積極穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化條件下的農(nóng)機(jī)化發(fā)展

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)受地域性限制，各地情況千差萬別，不可能像工業(yè)那樣形成全國性甚至世界性 （國際化企業(yè)集團(tuán)）產(chǎn)業(yè)集群。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有全國同一性和地區(qū)差異性特點(diǎn)。如小麥、玉米、水稻三大糧食作物，就有可能在地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上形成全國性的產(chǎn)業(yè)集群，培育專業(yè)化的大產(chǎn)業(yè)。再如地區(qū)差異性，就可能形成特色化、民族化的產(chǎn)業(yè)集群。這樣眾多的產(chǎn)業(yè)化集群，可以使農(nóng)業(yè)成為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，滿足本國市場需要，一些在世界范圍內(nèi)具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品還可以參與國際競爭。通過利益機(jī)制、市場機(jī)制、WTO機(jī)制，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)一面對國內(nèi)外兩大市場，提高我國農(nóng)業(yè)的市場競爭力，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展。

用產(chǎn)業(yè)集群的思路來引導(dǎo)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，使之與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群水乳交融。各地要從當(dāng)?shù)刭Y源稟賦出發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為比較優(yōu)勢，形成具有特色的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

用產(chǎn)業(yè)集群思路發(fā)展農(nóng)機(jī)化，必須大力支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》出臺15年來，國家實(shí)施了以購機(jī)補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)化促進(jìn)政策，發(fā)揮了很好的促進(jìn)和導(dǎo)向作用，大大提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，產(chǎn)生了良好的示范帶動作用，可以說是“四兩撥千斤”，對產(chǎn)業(yè)集群化農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要的拉動作用。應(yīng)以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》為導(dǎo)向，完善扶持政策，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群化所需農(nóng)機(jī)等的科技推廣，整合相關(guān)農(nóng)科力量，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展搞推廣應(yīng)用，推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體發(fā)展，不斷提高其社會化服務(wù)能力，推動農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級，推動專業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興作出新的貢獻(xiàn)。