文/常晨晨 棗陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 湖北棗陽 441299

1、新常態(tài)下的城市規(guī)劃

2014年5月習(xí)近平主席在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”。 在把“新常態(tài)”作為執(zhí)政新理念關(guān)鍵詞提出6個(gè)月后，習(xí)近平主席在2014年11月9日首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”。他表示：“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇。”“新常態(tài)”成為2015年政府工作報(bào)告中的熱詞，概括起來就是“新監(jiān)管、新市場、新增長”。在不同領(lǐng)域中，“新常態(tài)”都有不同含義，影響著各行各業(yè)更深層次的變革和發(fā)展。

而在城市規(guī)劃領(lǐng)域中，所指的“新常態(tài)”首先是理念上，回歸“天地人”和諧統(tǒng)一之“?！?，必須全面將以人為本的原則貫徹到底，把建設(shè)小康社會目標(biāo)下城市的良性發(fā)展作為發(fā)展目標(biāo)；其次就是在技術(shù)層面生扭轉(zhuǎn)以前的只強(qiáng)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度而沒有關(guān)注發(fā)展質(zhì)量的問題需要改變，應(yīng)該重點(diǎn)將規(guī)劃建設(shè)工作的重要關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會建設(shè)的層面上來；再次是在方法上應(yīng)該努力貫徹和踐行科學(xué)民主精神，認(rèn)真聽取人民群眾的呼聲，不斷加強(qiáng)市民的責(zé)任感以及歸屬感，還應(yīng)結(jié)合最新的科技手段比如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，進(jìn)一步提升規(guī)劃工作的合理性與科學(xué)性。

2、城市規(guī)劃在新常態(tài)下面臨的挑戰(zhàn)

2.1　城市進(jìn)程

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的情況下，在這個(gè)信息化社會當(dāng)中，人們在城市中的生產(chǎn)生活都離不開網(wǎng)絡(luò)。所以可以利用大數(shù)據(jù)來解析城市這個(gè)連接人與社會的綜合體，使城市規(guī)劃更加完善。在新常態(tài)下，在推進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施的同時(shí)，將面臨這信息行業(yè)和社會信息化帶來的新的挑戰(zhàn)。在新常態(tài)的背景下，想要讓城市更加智能化，讓城市規(guī)劃與時(shí)代接軌，就必須利用好互聯(lián)網(wǎng)，合理的安排人與社會的關(guān)系，促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。

2.2　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

城市產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下有升級和轉(zhuǎn)型的問題。各個(gè)城市之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，但是為了確保經(jīng)濟(jì)能夠更好的增長，就需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。在新常態(tài)下，為了經(jīng)濟(jì)增長的加快，應(yīng)學(xué)會利用創(chuàng)新技術(shù)來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級需要建立完善的教育體制，建立健全養(yǎng)老機(jī)制，并需要促進(jìn)一些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，我國服務(wù)業(yè)比重在在新常態(tài)下上升，消費(fèi)需求逐步成為需求主體。因此，城市規(guī)劃工作中的重要任務(wù)之一引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級。

3、城市規(guī)劃在新常態(tài)下的發(fā)展趨勢

3.1　城市在新常態(tài)下的發(fā)展趨勢

3.1.1　產(chǎn)業(yè)的升級與創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展

隨著我國城市化腳步的進(jìn)一步加快，推動(dòng)構(gòu)建更加協(xié)調(diào)綠色的城市建設(shè)，解決城市原有老舊產(chǎn)業(yè)的變革更新，處理好原有資源的進(jìn)一步流動(dòng)和配置成為了城市規(guī)劃在新常態(tài)下的發(fā)展趨勢，甚至改變著一線城市格局。

3.1.2　二線城市品質(zhì)提升與角色定位轉(zhuǎn)換

考慮到我國目前城鄉(xiāng)資源分配不均、城市與城市間資源分配不均的實(shí)際現(xiàn)況，二線城市需要考慮自己的角色定位轉(zhuǎn)換問題，二線城市規(guī)劃建設(shè)的新地標(biāo)就是貼合現(xiàn)代的生活方式。二線城市的社會形態(tài)和生活方式改變的主要內(nèi)容是提升城市品質(zhì)、明確自身的角色定位。

3.1.3　三、四線城市的人口流出與產(chǎn)城融合

由于資源有限， 使得資源大量流向一線、二線城市，而三線、四線城市必然面臨人口流出與產(chǎn)業(yè)融合的難題。

3.2　新常態(tài)下城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢

新常態(tài)下為了使得城市發(fā)展的具有強(qiáng)大動(dòng)力，也為了緩解由于快速發(fā)展所帶來的壓力，各個(gè)城市都面臨著創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型問題，因此城市規(guī)劃面臨的這新的發(fā)展趨勢。

3.2.1　新空間的創(chuàng)造與互聯(lián)網(wǎng)

當(dāng)前的時(shí)代正是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，該時(shí)代的最大特點(diǎn)是跨界，并且創(chuàng)新思維即將成為主流。傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型是由于互聯(lián)網(wǎng)有一系列的巨大優(yōu)勢，互聯(lián)網(wǎng)使得行業(yè)與行業(yè)之間的邊界變得模糊，促使傳統(tǒng)行業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)作為平臺和工具進(jìn)行行業(yè)創(chuàng)新。全民創(chuàng)業(yè)時(shí)代開始。因此城市規(guī)劃發(fā)展也要把創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)納入發(fā)展的重中之重，適應(yīng)時(shí)代的變革。

3.2.2　理性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)

在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市的不僅可以提供產(chǎn)品，還可以創(chuàng)造各種消費(fèi)機(jī)會。城市規(guī)劃的工作不僅是如何配置土地資源應(yīng)，還要對可能會轉(zhuǎn)向?yàn)槌鞘兄鲗?dǎo)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入的挖掘。不同規(guī)模的城市應(yīng)因地制宜的逐級推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變與升級。

3.2.3　提升生活品質(zhì)

城市最重要的功能是滿足人的生活需求，并進(jìn)一步解決不同人的差異性發(fā)展需要。在新常態(tài)下，要變革城市規(guī)劃的理念，解決城市剛需的問題。城市規(guī)劃要 “以人為核心”，從人民群眾最根本的生活需求出發(fā)，貼近現(xiàn)實(shí)和切實(shí)保障人民生活品質(zhì)的提升，才是關(guān)鍵所在。

3.2.4　重視城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略合作

通過集群效應(yīng)打造的新增長極是城市群建設(shè)的根本目的，通過對城市群的發(fā)展加速區(qū)域一體化。新常態(tài)下，解決好城市與城市之間的關(guān)系才能提升城市群的競爭力。在城市群的規(guī)劃建設(shè)過程中，要有配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，完成區(qū)域合作。

3.2.5　理性推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

新常態(tài)下，我國城市的城鎮(zhèn)化處在快速發(fā)展期，我國經(jīng)濟(jì)最大的支撐點(diǎn)就是新型城鎮(zhèn)化。但是在以后的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，要考慮地區(qū)發(fā)展的不平衡問題。中國經(jīng)濟(jì)走廊地帶，如長江經(jīng)濟(jì)帶，這種適度增速是可期的。相對于上述經(jīng)濟(jì)帶的穩(wěn)步前進(jìn)，我國其他大部分內(nèi)陸地區(qū)來說，應(yīng)保證理性增速，而從新常態(tài)角度下的城市規(guī)劃來看，應(yīng)合理安排，穩(wěn)步推進(jìn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)語：

新常態(tài)下，應(yīng)理性地看待在城市建設(shè)中所面臨的挑戰(zhàn)，做好合理的城市規(guī)劃，推動(dòng)城市更好的發(fā)展。將城市規(guī)劃和其他行業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)發(fā)展的多元化。這個(gè)過程中也要格外關(guān)注和運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，為發(fā)展建設(shè)增加更多的方向和依據(jù)。此外，關(guān)注本地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)發(fā)展建設(shè)的創(chuàng)新性。只要明確新常態(tài)下發(fā)展的正確思路，城市規(guī)劃建設(shè)一定會又好又快發(fā)展。

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