崔英玉

（長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心，吉林 安圖 133613）

林業(yè)生產(chǎn)布局形成林業(yè)生產(chǎn)的地域分工和各林區(qū)有差異的生產(chǎn)力水平，同時(shí)也形成各具特色的區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而決定由各地分工協(xié)作而形成的林業(yè)總體效益。

林業(yè)生產(chǎn)布局是指建立或調(diào)整一定地域空間范圍內(nèi)的林業(yè)生產(chǎn)要素分布和組合的過(guò)程，即林業(yè)生產(chǎn)配置，包括建立、調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)的地域分工和林業(yè)生產(chǎn)的地域結(jié)構(gòu)。

合理布局林業(yè)生產(chǎn)，有利于林業(yè)生產(chǎn)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；合理布局林業(yè)生產(chǎn)，有利于林業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)；合理布局林業(yè)生產(chǎn)，有利于發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)林業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益；合理布局林業(yè)生產(chǎn)，有利于脫貧致富［1］。

1 林業(yè)生產(chǎn)布局的特點(diǎn)

1.1 林業(yè)生產(chǎn)布局注重森林對(duì)環(huán)境的作用

林業(yè)生產(chǎn)布局注重森林對(duì)環(huán)境的作用，是由林業(yè)生產(chǎn)的綜合性和林業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的多樣性決定的。林業(yè)生產(chǎn)布局不僅要考慮林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而且要考慮生態(tài)效益，在較大范圍內(nèi)確保林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，以滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多重需要。

1.2 林業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整時(shí)間長(zhǎng)，調(diào)整困難

林業(yè)生產(chǎn)布局是林業(yè)生產(chǎn)的空間戰(zhàn)略配置，其具有長(zhǎng)期性和全局性特征。而林木生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，林業(yè)生產(chǎn)布局影響深遠(yuǎn)，調(diào)整時(shí)間長(zhǎng)，調(diào)整困難。這就要求林業(yè)生產(chǎn)布局必須根據(jù)各地區(qū)的特點(diǎn)及對(duì)森林資源效益，因地制宜地選擇和確定森林生產(chǎn)類(lèi)型，遵循林木生長(zhǎng)規(guī)律，適地適樹(shù)地選擇造林育林樹(shù)種。例如，在生態(tài)脆弱區(qū)，培育生態(tài)林；在水土流失區(qū)，培育水土保持林；在生態(tài)威脅小、自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好的林區(qū)，建立商品林生產(chǎn)基地。

1.3 森林資源的特殊性決定林業(yè)生產(chǎn)布局的特殊指向性

森林資源多分布于邊遠(yuǎn)山區(qū)，有其獨(dú)特的生存、生長(zhǎng)的自然環(huán)境和相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。森林資源培育、生長(zhǎng)的環(huán)境決定了林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)以此為中心進(jìn)行布局。

1.4 林業(yè)生產(chǎn)布局的動(dòng)態(tài)變化性

林業(yè)生產(chǎn)布局的影響因素是多方面的，隨著這些因素在不同時(shí)期的具體狀況及其變化情況，林業(yè)生產(chǎn)布局要進(jìn)行必要的調(diào)整，因此表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)變化性。我國(guó)林業(yè)發(fā)展歷程正驗(yàn)證了林業(yè)生產(chǎn)布局調(diào)整與變化的重要性。

2 影響林業(yè)生產(chǎn)布局的主要因素

影響林業(yè)生產(chǎn)布局的主要因素是受空間限制的且有明顯地區(qū)差異性的生產(chǎn)因素，主要包括以下方面。

2.1 自然條件

2.1.1 自然條件對(duì)森林資源培育效率具有決定性的影響。這不僅是因?yàn)榻涤炅康陀?00 mm的地區(qū)林木資源難以生存，氣候、土壤等條件在很大程度上決定著各地區(qū)森林資源培育的可能性，而且因?yàn)椴煌貐^(qū)自然條件有明顯的差異。在森林資源培育的過(guò)程中，自然力起著支柱性的作用，不同地區(qū)森林資源培育的效率會(huì)有較大的差別，森林資源的生產(chǎn)布局會(huì)受到很大影響。

2.1.2 自然條件對(duì)森林資源開(kāi)發(fā)利用具有重大影響。不同地區(qū)的自然地理?xiàng)l件對(duì)森林資源開(kāi)發(fā)有顯著的影響。就木材采伐生產(chǎn)而言，集材距離、運(yùn)材距離、道路坡度以及由具體的地質(zhì)條件所決定的道路等級(jí)等都影響著木材采運(yùn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。其他動(dòng)植物資源的開(kāi)發(fā)利用也都受到類(lèi)似因素的影響。

2.1.3 自然條件對(duì)林產(chǎn)品加工生產(chǎn)布局有明顯的影響。林產(chǎn)品加工生產(chǎn)雖然受自然條件的影響不如森林培育生產(chǎn)和木材采運(yùn)生產(chǎn)那么明顯，但自然條件通過(guò)對(duì)林產(chǎn)品加工生產(chǎn)原料來(lái)源的影響，也間接影響了其勞動(dòng)生產(chǎn)率。單位產(chǎn)品成本中原料占比較大，因此，林產(chǎn)品加工生產(chǎn)布局受自然條件的影響比較明顯。同時(shí)，纖維板、造紙等林產(chǎn)品生產(chǎn)在用水等方面也與自然條件有直接的關(guān)系。

2.1.4 自然條件通過(guò)影響工資成本來(lái)影響林業(yè)生產(chǎn)布局。在自然條件不同的地區(qū)，工資成本是不同的，林業(yè)生產(chǎn)大多分布在自然條件比較艱苦的地區(qū)，不僅生活費(fèi)用高一些，勞動(dòng)力的供應(yīng)也不足，單位產(chǎn)品成本中的工資成本自然也高。這些因素在林業(yè)生產(chǎn)布局時(shí)必須給予充分考慮。

2.2 改善生態(tài)環(huán)境的需要

目前，社會(huì)對(duì)林業(yè)改善生態(tài)環(huán)境的需求越來(lái)越高，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境已成為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)的布局指向勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的地區(qū)，只要經(jīng)濟(jì)效益明顯，完全可以在甲地生產(chǎn)，運(yùn)往乙地消費(fèi)。而生態(tài)環(huán)境卻是無(wú)法轉(zhuǎn)移的。由于各地區(qū)自然條件不同，生態(tài)環(huán)境狀況有較大差異。對(duì)發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、改善環(huán)境的要求程度不同，必然影響林業(yè)生產(chǎn)布局，特別是林業(yè)生態(tài)工程的布局。我國(guó)正在實(shí)施的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目充分說(shuō)明了環(huán)境要求是影響林業(yè)生產(chǎn)布局的重要因素。

3 林業(yè)生產(chǎn)布局的類(lèi)型和內(nèi)容

從空間角度看，林業(yè)生產(chǎn)布局可分為宏觀、中觀和微觀布局3個(gè)層次。他們共同構(gòu)成一個(gè)緊密相連的控制、引導(dǎo)和反饋系統(tǒng)，上一層次把下一層次作為一個(gè)集合包含在內(nèi)，從而對(duì)下一層次起控制、引導(dǎo)、約束的作用；下一層的作用則反饋到上一層次，使上一層次作用的方向、重點(diǎn)和力度等不斷得到修正、補(bǔ)充［2］。

3.1 林業(yè)生產(chǎn)的宏觀布局

林業(yè)生產(chǎn)宏觀布局也稱(chēng)林業(yè)總體布局，是指在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)各類(lèi)林業(yè)生產(chǎn)及各類(lèi)林業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的發(fā)展從空間分布與組合上進(jìn)行戰(zhàn)略性的總體部署、安排和調(diào)整，主要是解決林業(yè)大區(qū)的劃分，以及在各大區(qū)域間林業(yè)生產(chǎn)要素的分配等重大問(wèn)題，從而形成林業(yè)生產(chǎn)要素在各大區(qū)間的合理配置。由于各個(gè)發(fā)展時(shí)期的林業(yè)重點(diǎn)任務(wù)和主要矛盾不同，因此，林業(yè)宏觀布局在內(nèi)容上會(huì)有所差異，但林業(yè)宏觀布局的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。

一是依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)的要求，科學(xué)進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)林業(yè)大區(qū)的劃分。全國(guó)林業(yè)大區(qū)的劃分是林業(yè)宏觀布局的基礎(chǔ)性工作，必須在綜合分析、評(píng)價(jià)全國(guó)及各地區(qū)的自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源以及其利用現(xiàn)狀和利用潛力的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)上述條件的差異，并考慮歷史因素進(jìn)行。劃分的各個(gè)林區(qū)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立的特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。一般林區(qū)的劃分要與整個(gè)大經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分保持一致，即一個(gè)林區(qū)不要跨越大經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)劃界限，同時(shí)盡量不要打破行政區(qū)劃的界限。

二是根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求，確定全國(guó)林種布局的發(fā)展方向。林種布局要充分考慮不同時(shí)期社會(huì)對(duì)林業(yè)的綜合需求，在劃分林種的基礎(chǔ)上提出林種布局的總體方向，如確定商品林和公益林的布局。

三是正確選擇各個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)林區(qū)，并妥善安排不同時(shí)期重點(diǎn)林區(qū)的轉(zhuǎn)移與銜接。重點(diǎn)林區(qū)的確定，體現(xiàn)著某個(gè)時(shí)期林業(yè)主要矛盾的要求，也就是說(shuō)，只有與林業(yè)主要矛盾有密切關(guān)系或?qū)α謽I(yè)整體發(fā)展有至關(guān)重要作用的林區(qū)，才能被認(rèn)為是重點(diǎn)林區(qū)。確定重點(diǎn)林區(qū)的目的在于通過(guò)其發(fā)展來(lái)帶動(dòng)整個(gè)林業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，由于各個(gè)時(shí)期林業(yè)不同的矛盾和特點(diǎn)，使得重點(diǎn)林區(qū)有變化，因此，要在這種變化過(guò)程中做好重點(diǎn)林區(qū)的轉(zhuǎn)移、銜接、建設(shè)工作。

四是合理確定全國(guó)林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的總趨勢(shì)。林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的總體框架，指的是全國(guó)范圍內(nèi)林業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)種類(lèi)和比例關(guān)系的趨勢(shì)確認(rèn)。

五是確定國(guó)家級(jí)林業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)發(fā)展方向和趨勢(shì)。國(guó)家級(jí)林業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，指的是國(guó)家直接管理的林區(qū)，既包括商品林生產(chǎn)區(qū)，又包括大型防護(hù)林區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展趨勢(shì)的確定。

3.2 林業(yè)生產(chǎn)的中觀布局

林業(yè)生產(chǎn)中觀布局也稱(chēng)林業(yè)區(qū)域布局，是一定區(qū)域內(nèi)的林業(yè)布局活動(dòng)，主要是解決某一區(qū)域林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，以建立和發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)。其是在宏觀布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)確定各類(lèi)型區(qū)域林業(yè)開(kāi)發(fā)的總目標(biāo)、區(qū)域開(kāi)發(fā)的方向及林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)輪廓等區(qū)域發(fā)展中的主要問(wèn)題［3］。

3.2.1 制訂區(qū)域林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。這是林業(yè)中觀布局的首要任務(wù)。按照全國(guó)林業(yè)總體布局和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，根據(jù)不同區(qū)域的現(xiàn)有生產(chǎn)力水平，針對(duì)各自的布局條件和特點(diǎn)，制訂區(qū)域林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域林業(yè)發(fā)展總目標(biāo)和任務(wù)。

3.2.2 確定能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的區(qū)域林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這是區(qū)域林業(yè)生產(chǎn)布局中核心的內(nèi)容。遵循勞動(dòng)地域分工規(guī)律和地區(qū)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化與經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展相結(jié)合的原則，在區(qū)域生產(chǎn)總目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，確定區(qū)域林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，明確指出區(qū)域林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化趨勢(shì)。

3.2.3 確定區(qū)域內(nèi)企業(yè)布局。在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)確定的基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)布局。企業(yè)布局是指企業(yè)區(qū)位定點(diǎn)選擇和分布過(guò)程。企業(yè)布局的直觀結(jié)果是形成區(qū)域內(nèi)林業(yè)企業(yè)的空間分布情況，即布點(diǎn)情況。企業(yè)區(qū)位定點(diǎn)的選擇是指企業(yè)所在地域的確定。

3.3 林業(yè)生產(chǎn)的微觀布局

林業(yè)微觀布局，是在企業(yè)區(qū)位確定基礎(chǔ)上，選擇和確定企業(yè)具體位置的過(guò)程。主要解決各種林業(yè)基地選址、林業(yè)企業(yè)選址和內(nèi)部布局問(wèn)題。

林業(yè)微觀布局處于林業(yè)布局的基礎(chǔ)層次，是把林業(yè)宏觀布局和林業(yè)中觀布局落到實(shí)處的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。林業(yè)微觀布局的任務(wù)是通過(guò)多種可能方案的比較，選擇擬建林業(yè)基地、林業(yè)企業(yè)分布的最佳位置，對(duì)林業(yè)企業(yè)、林業(yè)基地等聚集體內(nèi)部的各類(lèi)功能區(qū)進(jìn)行合理配置。