文/ 徐哲康 浙江華誠(chéng)建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司 浙江杭州 310000

相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，工程項(xiàng)目建設(shè)過程當(dāng)中，施工設(shè)備的投資比重通常占到工程總投資比例的四成到五成之間，因此工程設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)是建筑相關(guān)企業(yè)管理的重要組成部分，其工作成果的好壞，直接關(guān)系到企業(yè)的正常生產(chǎn)、成本控制和社會(huì)評(píng)價(jià)，因此近年來受到了行業(yè)內(nèi)的廣泛重視。

1、我國(guó)工程設(shè)備招標(biāo)中的不正當(dāng)行為

由于工程設(shè)備采購(gòu)數(shù)量大、利潤(rùn)高，因此一直以來建筑行業(yè)都是設(shè)備生產(chǎn)、銷售企業(yè)的“必爭(zhēng)之地”，為了與建筑企業(yè)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，從而源源不斷地在交易中獲得利潤(rùn)，很多設(shè)備生產(chǎn)、銷售企業(yè)“無(wú)所不用其極”，私下交易、商業(yè)賄賂行為屢見不鮮，他們?cè)诠こ淘O(shè)備招標(biāo)過程中，在招標(biāo)單位內(nèi)部人員的掩護(hù)下，開展各種弄虛作假的手段，獲得高額利潤(rùn)的同時(shí)，也破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。另外，為了充分回收前期“活動(dòng)”成本，這些供應(yīng)企業(yè)還會(huì)在后期設(shè)備供應(yīng)中以次充好、添加隱性消費(fèi)，從而嚴(yán)重影響了設(shè)備的質(zhì)量，導(dǎo)致建筑單位工程成本的不斷增加，很有甚者還會(huì)出現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)工期被延誤、建設(shè)質(zhì)量不佳問題的出現(xiàn)。

1.1 虛假招標(biāo)

是指投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)開始之間，就已經(jīng)與招標(biāo)企業(yè)形成了內(nèi)部協(xié)議，交易行為被內(nèi)定，但是為了做好“面子工程”，使工作流程符合相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的需要，不得不雇傭“群眾演員”，進(jìn)行象征性的招標(biāo)活動(dòng)，形式主義地走走過場(chǎng)，使招標(biāo)失去了存在的意義。

1.2 規(guī)避招標(biāo)

當(dāng)工程施工過程中面臨棘手問題或者比較大的矛盾、工程項(xiàng)目規(guī)模較小或者不在原始建設(shè)計(jì)劃內(nèi)時(shí)，為了規(guī)避招標(biāo)，很多招標(biāo)企業(yè)會(huì)采用肢解發(fā)包、化整為零、限制信息發(fā)布范圍等手段，使工程造價(jià)低于招標(biāo)限額，將公開招標(biāo)變成了內(nèi)部招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)，使投標(biāo)企業(yè)跳出了國(guó)家法律法規(guī)要求的資質(zhì)等級(jí)的限制。這種行為破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)屬性，也往往會(huì)帶來后續(xù)的質(zhì)量問題與合同糾紛。

1.3 串標(biāo)、圍標(biāo)

投標(biāo)人之間私下串通，提前達(dá)成利益協(xié)定，在投標(biāo)中一致抬高或者降低報(bào)價(jià)，以輪流中標(biāo)的形式內(nèi)定中標(biāo)人，這種行為我們稱為串標(biāo)；一家施工單位掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案攔網(wǎng)圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局，我們稱為圍標(biāo)。以上兩種行為均嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。

2、工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)管理工作中存在的問題

2.1 工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中對(duì)于投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)格

工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中的資質(zhì)審查，是招標(biāo)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是權(quán)力尋租和腐敗頻發(fā)的薄弱之處。由于信息傳遞不及時(shí)、信息采集手段落后，我國(guó)工程建筑招標(biāo)過程中，還存在著不少資格后審的現(xiàn)象，與資格預(yù)審相比，這種做法科學(xué)性不足，容易導(dǎo)致弄虛作假、商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。

2.2 招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不明，存在多頭管理現(xiàn)象

目前我國(guó)工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作，存在多頭管理的現(xiàn)象，在發(fā)改委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，不同的生產(chǎn)設(shè)備還需要向工業(yè)、水利、交通等主管部門申請(qǐng)不同的資質(zhì)證書，以此才能開展不同領(lǐng)域的招標(biāo)業(yè)務(wù)，這不只加重了設(shè)備供應(yīng)企業(yè)的辦證負(fù)擔(dān)，也給招標(biāo)單位的供應(yīng)商選擇帶來了麻煩。

2.3 工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中的專業(yè)問題處理不足

工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)之后，需要用在哪些地方，需要完成什么任務(wù)，建筑單位和工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于設(shè)備使用提出了哪些具體要求，對(duì)于這些問題的明確，決定了采購(gòu)設(shè)備的檔次和生產(chǎn)單位的投資成本，做好上述工作，我們稱為工程投資概算。目前我國(guó)的工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中，工程投資概算的不準(zhǔn)，要么造成了投資太大、資源浪費(fèi)，要么導(dǎo)致劣質(zhì)設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，性能不能保證，使得企業(yè)的預(yù)期效益難以實(shí)現(xiàn)。另外設(shè)備性價(jià)比不高，技術(shù)含量過高而導(dǎo)致部分功能閑置，以及設(shè)備采購(gòu)之后，市場(chǎng)上難以買到維護(hù)需要的零配件，中標(biāo)企業(yè)實(shí)行技術(shù)封鎖，哄抬物價(jià)，增加施工成本等行為，也是工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中需要格外注意的問題。

3、提高我國(guó)工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作水平的對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化部門監(jiān)管

任何行業(yè)的發(fā)展，都要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，因此，加強(qiáng)行業(yè)管理，必須堅(jiān)持立法先行。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該做好法律創(chuàng)新和制度創(chuàng)新工作，為不斷凈化招投標(biāo)市場(chǎng)提供充足的法律依據(jù)，明確國(guó)家機(jī)關(guān)和部門的工作權(quán)限和職責(zé)范圍，克服多頭管理的現(xiàn)狀問題，強(qiáng)化部門監(jiān)督，加大懲治力度，從而有效地抑制權(quán)力尋租、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。要充分利用媒體的力量，做好宣傳工作，從而在全社會(huì)普及招投標(biāo)知識(shí)，打造良好的社會(huì)氛圍，提高招投標(biāo)質(zhì)量。要不斷健全招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)招投標(biāo)代理人才，提升他們?cè)诠ぷ髦械膶I(yè)能力和責(zé)任心，從而贏得招投標(biāo)單位雙方的信賴與支持。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)和采購(gòu)程序，杜絕私下交易行為的發(fā)生

在工程項(xiàng)目公開信息、報(bào)名、資格審查、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的整體過程當(dāng)中，一定要充分體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都能透明地展現(xiàn)在公眾面前，尊重每一位投標(biāo)人員的知情權(quán)，從而提高招標(biāo)結(jié)果的公正性。要加強(qiáng)對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)行為的打擊力度，堅(jiān)持一旦發(fā)現(xiàn)、永不錄用的原則，使投標(biāo)單位深刻認(rèn)識(shí)到弄虛作假的嚴(yán)重后果，從而起到嚴(yán)肅招投標(biāo)環(huán)境的作用，使誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范操作的供應(yīng)企業(yè)能夠切實(shí)獲得優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)地位。

3.3 加強(qiáng)工程設(shè)備采購(gòu)管理，做好產(chǎn)品的性價(jià)比考評(píng)

在工程設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作當(dāng)中，除了要關(guān)注操作和流程上的規(guī)范性之外，我們不能忽略招標(biāo)的根本目的，那就是買到物有所值的高性價(jià)比設(shè)備產(chǎn)品。因此，在設(shè)備采購(gòu)過程當(dāng)中，施工企業(yè)一定要格外關(guān)注投標(biāo)企業(yè)標(biāo)書中的技術(shù)附件部分，關(guān)注核心設(shè)備選型，了解相關(guān)產(chǎn)品的技術(shù)含量特征及相關(guān)配件的供應(yīng)形式，從而明確產(chǎn)品性能與施工要求的匹配程度，使采購(gòu)來的設(shè)備能夠在建設(shè)中真正做到物盡其用，以有效地避免資金浪費(fèi)，減少設(shè)備購(gòu)置之后的后續(xù)成本投入，保證企業(yè)綜合效益的提升。

結(jié)語(yǔ)：

建筑企業(yè)使用的機(jī)械設(shè)備種類多且雜，要想做好成本控制、保證施工質(zhì)量，就必須重視設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作，使招投標(biāo)行為在“公正、公平、公開”的原則下規(guī)范、有序地進(jìn)行。

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