陳彥霏

（開封大學(xué)，河南 開封 475000）

自改革開放以來，河南省農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展，農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了顯著的提升。黨的十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時(shí)，還指出堅(jiān)持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策。

1　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的意義

近年來，國家針對環(huán)境保護(hù)出臺了多項(xiàng)政策，對我國農(nóng)村環(huán)境建設(shè)起到了積極作用。首先，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使得農(nóng)村居民的生活環(huán)境得到有效的改善。開展環(huán)境治理工作不僅僅使農(nóng)民的生活環(huán)境變得干凈、清潔，更能夠潛移默化地改變村民的思想觀念和生活方式。其次，保障人民的身體健康。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不單單保護(hù)了農(nóng)民的身體健康，也使得土壤得到了有效保護(hù)，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。最后，有效促進(jìn)社會公平。當(dāng)前，隨著國家對城市環(huán)境治理力度的持續(xù)加大，城市居民享受到了更好的生活和居住環(huán)境。然而，城市與農(nóng)村環(huán)境差異逐漸加大，縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國提倡的政策之一，其目的就是為了促進(jìn)社會的公平。對農(nóng)村環(huán)境的治理和保護(hù)是對縮小城鄉(xiāng)差異、促進(jìn)社會公平的有益補(bǔ)充［1］。

2　河南省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推陳出新和不斷普及，農(nóng)民對農(nóng)用塑料膜、農(nóng)藥、農(nóng)用化肥等農(nóng)業(yè)用品的投入逐漸增加。與此同時(shí)，多年來河南省大部分地區(qū)仍保持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)粗放型的種植習(xí)慣，使得土地資源過度開發(fā)或無法得到高效利用。農(nóng)業(yè)廢棄品無法得到有效的分類與回收、處理率低下，大型畜牧養(yǎng)殖場的廢棄物無法做到嚴(yán)格的處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污量不斷增加等，導(dǎo)致目前區(qū)域農(nóng)村環(huán)境問題突出。這些問題直接或間接地造成了區(qū)域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和人體健康等方面損失巨大。

2.1　農(nóng)業(yè)用品的污染

首先，為了增加產(chǎn)量、穩(wěn)定收入，各地農(nóng)民早已開始普遍使用地膜。然而，使用過的地膜很難做到回收或是自然降解，這些頻繁使用的地膜經(jīng)過多年的殘留，會對土地造成永久性污染。

其次，由于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及程度有限等原因，目前河南省農(nóng)村地區(qū)仍未能全面普及農(nóng)用化肥和農(nóng)藥的正確使用方法，容易造成農(nóng)民不能有效掌握施肥方式、土壤肥力狀況、農(nóng)作物的養(yǎng)分需求等，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中濫用化肥和農(nóng)藥。

最后，農(nóng)業(yè)秸稈等種植廢棄物的回收利用問題十分突出。每年秋天河南省各地區(qū)就會投入大量的人力，一方面宣傳秸稈回收政策，另一方面對農(nóng)村焚燒秸稈等行為進(jìn)行監(jiān)管。但是，作為農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省農(nóng)作物秸稈的資源利用問題仍然十分突出，多數(shù)縣區(qū)存在秸稈處理不當(dāng)?shù)那闆r。對大量未經(jīng)處理的農(nóng)作物秸稈進(jìn)行焚燒或長期堆放，容易產(chǎn)生大量有毒氣體或有毒液體，導(dǎo)致大氣污染和土壤污染［2］。

2.2　畜禽排泄物污染

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在河南省農(nóng)村地區(qū)得到了快速發(fā)展。一方面畜禽養(yǎng)殖大部分屬于分散化養(yǎng)殖，另一方面畜牧養(yǎng)殖場的發(fā)展使牲畜數(shù)量不斷增多。但是，農(nóng)民在養(yǎng)殖過程中并不能及時(shí)有效地處理畜禽的排泄物，只是簡單地排放到室外或者水源中，從而引起農(nóng)村居住和生產(chǎn)環(huán)境污染。

2.3　生活廢棄物污染

農(nóng)村生活廢棄物包括居民排泄物、生活垃圾和生活污水等。與城市不同，農(nóng)村沒有統(tǒng)一的地下排水設(shè)施及污染處理設(shè)施。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾越來越多，大部分堆積在馬路旁邊，同時(shí)生活污水直接排放至臨近的水源，導(dǎo)致土壤和水源雙重污染。有些城市甚至將大量的生活垃圾運(yùn)送到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行填埋處理，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。近年來，隨著國家對農(nóng)村環(huán)境污染治理重視度的不斷提高，河南省政府相繼出臺了多項(xiàng)政策，設(shè)立了農(nóng)村污水處理廠和垃圾處理點(diǎn)。但是實(shí)際走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些垃圾處理點(diǎn)只是簡單地對垃圾進(jìn)行收集和填埋，并未做任何無害化處理［3］。另外，由于現(xiàn)有村鎮(zhèn)污水和垃圾處理項(xiàng)目投資和運(yùn)行費(fèi)用較高，加之后期環(huán)保資金投入不足，使得農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)和管理十分落后。由此導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境尤其是居民聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境嚴(yán)重惡化，水體和土壤污染嚴(yán)重。

2.4　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污

近年來，河南省農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了長足的發(fā)展。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污問題嚴(yán)重，大多數(shù)企業(yè)由于投入少、缺乏健全的污染處理設(shè)備，不經(jīng)處理而直接排放廢水、廢物、廢氣，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。同時(shí)，由于規(guī)劃布局不合理，導(dǎo)致企業(yè)、農(nóng)田、農(nóng)民居住點(diǎn)交織在一起，進(jìn)一步加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染程度［4］。

3　河南省農(nóng)村環(huán)境污染治理對策

3.1　完善農(nóng)村環(huán)境治理的法律法規(guī)

完善的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)，一方面能使廣大人民群眾和執(zhí)法者在遇到相應(yīng)問題的時(shí)候做到依法辦事、依法行政，依法行使相應(yīng)的權(quán)利；另一方面用法律法規(guī)的形式推進(jìn)環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)、生態(tài)化農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，從而改進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［5］。另外，在稅收、金融、貸款等方面給予農(nóng)戶一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)農(nóng)戶減少農(nóng)藥和化肥的使用量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3.2　加強(qiáng)政府監(jiān)督管理

農(nóng)村環(huán)境治理將耗費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力，而且需要長時(shí)間的努力和治理才能夠初見成效。這一龐大的工程需要依靠政府的支持、引導(dǎo)和監(jiān)督，從而帶動更多的社會資源共同參與其中。近年來，河南省政府逐步成立了各種督導(dǎo)小組，到各地市縣區(qū)對畜禽的養(yǎng)殖及污染防治工作進(jìn)行督導(dǎo)、規(guī)劃和調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域，進(jìn)一步加大了散煤禁燒管控力度，加大了“散亂污”企業(yè)整治取締力度等［6］。那么，今后還可以采取以下措施來進(jìn)行監(jiān)管。首先，需要進(jìn)行長期的督導(dǎo)，給予督導(dǎo)部門更多的權(quán)限，使他們有權(quán)力對污染企業(yè)、污染情況進(jìn)行處理。其次，環(huán)保部門加大對農(nóng)村污染環(huán)境企業(yè)的查處力度。最后，各個(gè)部門做到長期有效的合作和支持，形成全方位的管理體系，從而提高農(nóng)村地區(qū)的污染治理成效。

3.3　完善農(nóng)村環(huán)保宣傳教育體系

由于農(nóng)村地區(qū)污染延續(xù)的時(shí)間較長，從本質(zhì)上改變農(nóng)村居民對環(huán)境污染的重視程度將耗費(fèi)較長時(shí)間。因此，在政府加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)不斷地進(jìn)行道德教育及環(huán)保宣傳。從理念上和思想上，使農(nóng)民對環(huán)境保護(hù)問題提高重視度，才能減少無意識的污染。首先，需要提高各縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識。作為社會事務(wù)的主要決策者和管理者，監(jiān)督管理環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)接受全面的法律培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地掌握農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的知識；形成科學(xué)的發(fā)展觀，將農(nóng)村環(huán)境狀況與地方政府績效考核有效地結(jié)合起來［7］。其次，提高地方執(zhí)法人員的素質(zhì)和思想意識，使他們了解基本的農(nóng)村環(huán)保知識，牢固樹立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的新的發(fā)展觀，將地方政策和法規(guī)真正落到實(shí)處。最后，不斷下基層進(jìn)行環(huán)保宣傳，普及化肥、農(nóng)藥的使用方法，大力推行有機(jī)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，宣傳環(huán)境保護(hù)知識和政策，讓農(nóng)民認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性，更加科學(xué)、合理、高效地使用化肥、農(nóng)藥［8］。

3.4　加大財(cái)政對農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度

推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，離不開財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力支持。對環(huán)境污染的治理不能夠單單對比現(xiàn)階段的投入和產(chǎn)出，環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)出產(chǎn)品大部分是現(xiàn)階段無法收益的公共產(chǎn)品。但從長遠(yuǎn)來看，現(xiàn)階段環(huán)境污染治理有著十分深遠(yuǎn)的影響。從管理學(xué)角度來講，政府的公共投資始終是環(huán)境污染治理資金的主要來源，所以加大財(cái)政投入來建設(shè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工程質(zhì)量的提升［9］。

3.5　優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局

對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，綜合治理和分期治理相結(jié)合，盡量降低污染物疊加對環(huán)境的影響。逐步關(guān)停污染企業(yè)，重新規(guī)劃布局不合理、能源消耗高、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)，從而更好地治理農(nóng)村環(huán)境污染狀況［10］。

4　結(jié)語

生態(tài)環(huán)境是人類可持續(xù)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障。在當(dāng)今城市環(huán)境污染狀況不斷得到改善的今天，農(nóng)村環(huán)境也應(yīng)引起地方政府的重視。地方政府應(yīng)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，加大地方財(cái)政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的投入力度，加大執(zhí)法力度，從而改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境，保障城鄉(xiāng)居民的身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。