我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

白 宇

（北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 吉林 132013）

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論中可以看出，經(jīng)濟(jì)增長受資源、技術(shù)和體制三方面的約束，人力資源包括勞動(dòng)力資源，因而人力資源素質(zhì)的提高有利于勞動(dòng)力資源的改善。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣需要農(nóng)村人力資源的開發(fā)、建設(shè)和使用。因此，分析我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題、成因及對(duì)策，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

1 我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與問題

在第二次全國農(nóng)業(yè)普查中，中國常住勞動(dòng)力資源為53 836.67萬，其中，34 246.44萬人為農(nóng)村從業(yè)人員，而在第一次全國農(nóng)業(yè)普查時(shí)，農(nóng)村從業(yè)人員為56 147.95萬人，2007年農(nóng)村從業(yè)人員比1997年增長4.12%。在現(xiàn)實(shí)中，一些農(nóng)村勞動(dòng)力在過去10年中已有部分轉(zhuǎn)移，但受到了農(nóng)村人力資源質(zhì)量的極大限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村從業(yè)人口的文化程度不高，經(jīng)調(diào)查未上學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大專及以上的五類文化程度人群，分別占比9.49%、41.43%、45.05%、4.10%、0.22%。全國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅208.90萬人，其中初級(jí)職稱150.30萬人，中級(jí)職稱46.80萬人，高級(jí)職稱11.90萬人。由此可見，中國的農(nóng)村人力資源仍然存在文化素質(zhì)低、教育程度低、技術(shù)落后等問題，農(nóng)村人力資源開發(fā)迫在眉睫［1］。我國農(nóng)村人力資源存在以下幾方面的問題。

1.1 農(nóng)村人力資源基數(shù)龐大，存在大量剩余勞動(dòng)力

中國的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)很大，約占總?cè)丝诘?0.00%，潛在的人力資源豐富。根據(jù)前文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，農(nóng)村勞動(dòng)人口數(shù)量占整體勞動(dòng)力資源的63.61%，超過總數(shù)的50.00%。事實(shí)上，在農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口僅需1.7億左右，即剩余勞動(dòng)力近2.0億人。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)村機(jī)械的廣泛應(yīng)用，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力呈現(xiàn)不斷增加的趨勢［2］。

1.2 農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低

根據(jù)上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不難看出中國農(nóng)村人口的文化素質(zhì)普遍較低。雖然近10年來，我國注重農(nóng)村基層組織建設(shè)，開展如“五站”大學(xué)生、大學(xué)生村官的招錄工作，且提出優(yōu)秀村黨組織書記和主任降低公務(wù)員考錄條件等等，但在農(nóng)村，仍然存在村班子成員綜合素質(zhì)低下、市場意識(shí)薄弱、經(jīng)營管理缺乏現(xiàn)代理念等問題［3］。

1.3 農(nóng)村地區(qū)的人才流失較為嚴(yán)重

農(nóng)村的生活環(huán)境較城市相差很多，基本生活設(shè)施如交通、醫(yī)療、就學(xué)等相對(duì)落后，對(duì)人才的吸引力不足。就待遇而言，雖然各省市出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策吸引服務(wù)基層的人才，但整體待遇不高，也影響了人才的工作積極性。隨著社會(huì)老齡化問題的加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，引發(fā)“空巢老人”和“留守兒童”等諸多社會(huì)問題。農(nóng)村人才流失導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和推廣能力低下，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［4］。

1.4 農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)不合理

人力資源通常分為三種類型：普通型、技能型和創(chuàng)新型。普通型基本是初中以下文化程度，技能型為高中、中專學(xué)歷，創(chuàng)新型即為更高學(xué)歷。隨著國家對(duì)教育的逐步關(guān)注，農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)正朝著良性方向逐步發(fā)展，但人力資源的結(jié)構(gòu)不合理問題仍然很突出。根據(jù)前文的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不難看出：我國農(nóng)村人力資源中絕大部分都是普通型人力資源，技能型與創(chuàng)新型人力資源嚴(yán)重缺乏［5］。

1.5 農(nóng)村人力資源的科技素質(zhì)有待提高

農(nóng)民的受教育水平低下直接制約著科技素質(zhì)的提高，目前，大部分留在農(nóng)村的勞動(dòng)力年齡過大、文化程度低、思想落后，大多沒有接受過系統(tǒng)的、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，只有少數(shù)農(nóng)民能夠接受和熟練使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，這在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的影響是不可低估的。因此，農(nóng)村人力資源的科技素質(zhì)提高刻不容緩。

1.6 農(nóng)村人力資源開發(fā)體系不完善

雖然農(nóng)村人力資源的開發(fā)和建設(shè)已開始受到全社會(huì)的關(guān)注，但尚未形成健全的組織、市場和制度體系。各級(jí)黨政組織在當(dāng)?shù)厝肆Y源的開發(fā)和有效培養(yǎng)過程中，存在缺少長期規(guī)劃、缺乏主動(dòng)性、缺乏合理分配、缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)等問題，不能形成整體協(xié)同的效應(yīng)［6］。

2 我國農(nóng)村人力資源開發(fā)問題成因

2.1 傳統(tǒng)價(jià)值觀的影響

中國農(nóng)村受傳統(tǒng)觀念的束縛，缺乏大膽創(chuàng)新的動(dòng)力，個(gè)體生產(chǎn)方式的狹隘性和自然經(jīng)濟(jì)的封閉性，形成了一套固有的傳統(tǒng)價(jià)值觀。農(nóng)村專業(yè)合作社在一定程度上整合了農(nóng)村的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，但農(nóng)村普遍存在的小農(nóng)意識(shí)，在一定程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，真正能通過種養(yǎng)殖、創(chuàng)辦企業(yè)帶動(dòng)脫貧致富的地區(qū)鳳毛麟角，農(nóng)村致富帶頭人的作用也就發(fā)揮不到位。如果農(nóng)村固有的傳統(tǒng)觀念沒有轉(zhuǎn)變，就不可能進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村人力資源，也不能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 農(nóng)村的教育體系不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展、教育體系的完善是農(nóng)村人力資源水平提高的重要途徑。目前，農(nóng)村地區(qū)適齡兒童人數(shù)的減少導(dǎo)致了學(xué)校兼并，教師本身素質(zhì)不高的情況下又出現(xiàn)大量流失的現(xiàn)象，能留在農(nóng)村教學(xué)的教師其教學(xué)水平與城市教師的教學(xué)水平無法相比，中國農(nóng)村教育發(fā)展緩慢。近年來，農(nóng)村專業(yè)的中專院校、職業(yè)院校和技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的招生人數(shù)逐年減少，加之這些學(xué)校在專業(yè)和課程方面更多強(qiáng)調(diào)理論研究，沒有有效地聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，導(dǎo)致畢業(yè)的學(xué)生掌握的種養(yǎng)殖技能不足，無法直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.3 制度方面存在缺失

長期以來，城鄉(xiāng)差別的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，影響農(nóng)村人力資源開發(fā)的表現(xiàn)主要在兩個(gè)方面，一方面是城鄉(xiāng)戶籍差別制度。雖然近年來農(nóng)村戶口享受的福利待遇有所提高，但對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民來說，其子女無法接受城市正規(guī)學(xué)校教育，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，長期的農(nóng)村教育發(fā)展的滯后，導(dǎo)致大量人才集中在城市而不是進(jìn)入農(nóng)村。另一方面，醫(yī)療和健康保障體系存在差異。農(nóng)村的先進(jìn)的衛(wèi)生設(shè)施和專業(yè)醫(yī)務(wù)人員較少，而城市的醫(yī)療和社會(huì)保障體系相對(duì)健全，這些優(yōu)越的條件導(dǎo)致農(nóng)村人力資源的開發(fā)變得更加困難。因此，巨大的城鄉(xiāng)差異對(duì)中國農(nóng)民素質(zhì)的提高和中國農(nóng)村人力資源的開發(fā)具有非常不利的影響。

3 加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效策略

3.1 確立農(nóng)村人力資源開發(fā)的長期目標(biāo)

在第十九次全國代表大會(huì)上，提出了“人才強(qiáng)國”的戰(zhàn)略，并提出了“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)的良好局面”的建議。順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展將是我國的長期目標(biāo)，全面提升農(nóng)村人力資源的文化水平將是今后一段時(shí)間內(nèi)的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，供需市場、機(jī)制體制、價(jià)值評(píng)估等策略為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供了基本條件。

3.2 加大政策扶持與社會(huì)保障力度

政策扶持應(yīng)包括政策、信息和資金方面的扶持。政策扶持主要是將農(nóng)村人力資源的培育、開發(fā)和利用視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)政府和有關(guān)職能部門應(yīng)積極扶持和幫助農(nóng)村實(shí)用人才開展生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)科技發(fā)展、科技推廣和科技承包，為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供政策保障。信息扶持主要是農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門和其他部門協(xié)同發(fā)展，并在信息提供、數(shù)據(jù)分析和未來預(yù)測方面適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。資金扶持主要是充分發(fā)揮公共財(cái)政的作用，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)加大對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入，同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的支持力度，保障專項(xiàng)資金，逐步健全多元化的投入機(jī)制。健全的社會(huì)保障機(jī)制主要是要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，包括建立統(tǒng)一的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 完善農(nóng)村教育體系

農(nóng)村教育體系的完善必須適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件，因地因時(shí)而異。目前，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，大部分從事與農(nóng)業(yè)無關(guān)的行業(yè)，即使繼續(xù)務(wù)農(nóng)，也具有現(xiàn)代化的性質(zhì)。因此，可以通過以下兩種途徑提高教育文化程度：首先要提高普通教育水平，這有助于提高新一代農(nóng)民的文化知識(shí)水平，在注重理論培養(yǎng)的同時(shí)，開設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的課程，注重培養(yǎng)符合農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙重需求的人才；其次是大力發(fā)展成人教育和職業(yè)教育，這有助于整合教育資源，最大限度提高現(xiàn)有農(nóng)民的整體素質(zhì)，同時(shí)，可以探索發(fā)展農(nóng)村的高等職業(yè)教育，培養(yǎng)高水平的職業(yè)農(nóng)民。

3.4 建立靈活的人才競爭和激勵(lì)機(jī)制

建立靈活的競爭機(jī)制有助于更好地開發(fā)和利用人力資源，并利用優(yōu)秀的農(nóng)村人才，使他們能夠適合自己的崗位。與此相結(jié)合，有必要建立相應(yīng)的評(píng)估和激勵(lì)制度，為優(yōu)秀人員提供物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，例如，推薦具有較強(qiáng)管理能力的農(nóng)村青年人才作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、（村）的后備干部。還應(yīng)加大宣傳力度，通過傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村拔尖人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的先進(jìn)事跡，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到參與人才培養(yǎng)的必要性和重要性，從而提高農(nóng)村人力資源素質(zhì)。

4 結(jié)語

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村人力資源的開發(fā)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是加快中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況來促進(jìn)農(nóng)村人力資源發(fā)展，通過提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)、加大基礎(chǔ)投入、重視教育水平、完善保障制度等措施，不斷提高農(nóng)民的積極性，為農(nóng)村人力資源的開發(fā)提供保障，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。