加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的策略研究

徐丙良

（鄂爾多斯市東勝區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000）

雖然我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化和升級(jí)，但農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，仍然對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可忽視的作用。所以，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐不斷加快的背景下，也必須注重我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一大問(wèn)題就是技術(shù)水平偏低，所以，要促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須著力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，借助制度的力量來(lái)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的狀況

我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要可分為鄉(xiāng)、縣、市、省和中央5個(gè)級(jí)別，此外還包括一些農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、農(nóng)機(jī)化推廣、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等各類機(jī)構(gòu)。截至2007年底，我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)總數(shù)已經(jīng)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總計(jì)75萬(wàn)人，其中縣級(jí)以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員大約有67萬(wàn)人，縣級(jí)以下的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)大約有9萬(wàn)個(gè)，其所占比例分別為90%和96%?？h級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)都屬于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，其主要設(shè)立在縣和鄉(xiāng)，目的是改善我國(guó)基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，這兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是整個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要基礎(chǔ)和支撐。在部分地區(qū)，鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)往往與農(nóng)業(yè)管理部門(mén)有著十分緊密的聯(lián)系，有的甚至直接合二為一，由同一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與管理工作。按照公益性程度的高低，可將我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系分為商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)、準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)以及公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)三大部分［1］。其中，商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)主要由龍頭企業(yè)、私人咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織等構(gòu)成，是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。?zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)主要涉及學(xué)會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)科院等非營(yíng)利性的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵力量。公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)則主要涉及政府財(cái)政部門(mén)、農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)等以政府為主導(dǎo)的組織機(jī)構(gòu)，其是建設(shè)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的主導(dǎo)力量。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

2.1 機(jī)制不夠靈活

我國(guó)一直以來(lái)都是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，政府及其相關(guān)部門(mén)頒布了諸多向農(nóng)業(yè)傾斜的優(yōu)惠政策，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的帶動(dòng)下，還逐漸構(gòu)建起了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。然而，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思想的影響，盡管農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的理論成果已經(jīng)比較豐富，但在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中仍然面臨著諸多困難，導(dǎo)致各項(xiàng)推廣工作無(wú)法完全落到實(shí)處，之所以會(huì)出現(xiàn)這一問(wèn)題，最主要的原因就是在機(jī)制上缺乏足夠的靈活性。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入偏少

從當(dāng)前的狀況來(lái)看，我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的資金投入還存在嚴(yán)重不足的問(wèn)題。一直以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)都主要依靠政府所劃撥的推廣項(xiàng)目費(fèi)，而各級(jí)地方政府在財(cái)政推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)上一直都存在供給缺乏的問(wèn)題。政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)上大都實(shí)施的是財(cái)政差額撥款、全額撥款與自收自支相配合的資金劃撥制度，再加上我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在管理上比較混亂，導(dǎo)致其長(zhǎng)期處在沒(méi)有制度化投入保障的狀態(tài)下。可見(jiàn)，經(jīng)費(fèi)投入偏少已經(jīng)成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要絆腳石。

2.3 缺乏完善的管理體制

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的都是以政府為主導(dǎo)的從中央到地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，這種推廣體系主要利用行政方式進(jìn)行管理，并按照計(jì)劃模式運(yùn)轉(zhuǎn)，這就導(dǎo)致地區(qū)與部門(mén)存在嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，技術(shù)推廣工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，不同地區(qū)、不同部門(mén)往往各行其是，盲目搶奪推廣項(xiàng)目與資金，推廣責(zé)任劃分界限不夠清晰［2］。與此同時(shí)，由于管理體制不夠科學(xué)完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在明顯的人事分離問(wèn)題，再加上缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效指導(dǎo)，各項(xiàng)新技術(shù)在推廣與普及的過(guò)程中往往無(wú)法完全覆蓋廣大農(nóng)村基層地區(qū)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化設(shè)置障礙。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)有待提升

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員都存在缺乏專業(yè)知識(shí)、觀念落后、不思進(jìn)取等現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，也沒(méi)有及時(shí)全面地了解有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的創(chuàng)新成果，再加上許多農(nóng)業(yè)技術(shù)人員在正式上崗之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，導(dǎo)致其在實(shí)際開(kāi)展工作時(shí)經(jīng)常遇到各種困難。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的策略

3.1 完善機(jī)制體制

首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制加以改進(jìn)和完善，根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的方針政策，抓住機(jī)遇，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主流方向，對(duì)現(xiàn)行推廣體制中存在的缺陷與弊端加以改善［3］。與此同時(shí)，還必須堅(jiān)持自上而下做好法制建設(shè)工作，從而為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常高效開(kāi)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。其次，必須加大管理力度。只有具備科學(xué)而完善的管理體制，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的不斷創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的進(jìn)一步提升。所以，在實(shí)際開(kāi)展管理工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制相結(jié)合，積極借鑒代表性企業(yè)及典型地區(qū)的管理技術(shù)手段，加大變革力度，找準(zhǔn)管理中存在的具體問(wèn)題，并對(duì)之進(jìn)行深入分析，及時(shí)制訂針對(duì)性的解決方案。

3.2 適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效推廣和普及，就必須具備良好的物質(zhì)保障，所以，政府必須適當(dāng)增加在該方面的經(jīng)費(fèi)投入［4］。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：第一，應(yīng)當(dāng)在人才培養(yǎng)上增加資金投入，可通過(guò)設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金等，鼓勵(lì)大量?jī)?yōu)秀人才積極加入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與研發(fā)團(tuán)隊(duì)，從而使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展具有良好的人才保障；第二，應(yīng)適當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入力度，不斷改善公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境，及時(shí)做好傳統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和更新工作，大力引進(jìn)為滿足新職能要求所需的服務(wù)設(shè)施，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)裝備水平得到進(jìn)一步提升。

3.3 加大對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)力度

人才在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中扮演著十分重要的角色，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用成效如何，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的綜合素質(zhì)水平。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)所存在的工作人員綜合素質(zhì)偏低的問(wèn)題，必須加大對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)力度。首先，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)教育教學(xué)的改革，不斷完善農(nóng)業(yè)教育體系，培養(yǎng)更能滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要的優(yōu)秀人才。其次，應(yīng)當(dāng)實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入制度，要求所有從業(yè)人員必須具備相關(guān)專業(yè)背景，并通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)所主持的專業(yè)培訓(xùn)考核，待獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資格證書(shū)后，正式上崗［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升及其現(xiàn)代化發(fā)展意義重大。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在建設(shè)過(guò)程中還存在各種各樣的問(wèn)題，需要在今后的工作中采取有效的解決措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的完善，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)保障。