綜 述

【安全生產(chǎn)事故】2017年，全省共發(fā)生各類事故7295起、死亡4410人，同比分別下降17.54%、9.94%。發(fā)生較大事故22起、死亡83人，同比分別下降24.14%、15.31%。發(fā)生重大事故1起、死亡10人。煤礦、金屬與非金屬礦、煙花爆竹、民航等4個行業(yè)（領(lǐng)域）未發(fā)生事故。13個設(shè)區(qū)市全部實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，常州、鹽城、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷5個設(shè)區(qū)市未發(fā)生較大以上事故。重點(diǎn)時段、重要節(jié)日均未發(fā)生有影響的安全生產(chǎn)事故。

【重特大事故防范】從7月起，在全省所有地區(qū)、所有行業(yè)（領(lǐng)域）、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所，開展為期4個月的“拉網(wǎng)式”安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治，共檢查企業(yè)76532家，排查發(fā)現(xiàn)重大隱患2526條，整改2273條，整改率90%，對未整改的，全部落實防控措施。制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，印發(fā)《關(guān)于實施防范遏制重特大事故工作方案全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》，推動各地、各重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)全面摸排辨識安全風(fēng)險，繪制四色分布圖，落實相應(yīng)管控措施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)江陰、靖江兩地開展防范遏制重特大事故試點(diǎn)工作。加快建設(shè)一批安防工程，全面推進(jìn)化工企業(yè)“智能化二道門”建設(shè)，截至年末，全省有2445家化工企業(yè)完成“智能化二道門”建設(shè)；在全省煤礦、金屬非金屬礦山、?；沸袠I(yè)92家企業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”工程，平均每家企業(yè)減少作業(yè)人員72人；投入省級專項資金660萬元對連云港、淮安、宿遷三地化工園區(qū)的消防站進(jìn)行升級改造；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸、氣象等部門建立惡劣天氣預(yù)警預(yù)報協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，健全完善自然災(zāi)害預(yù)防體系。

【安全生產(chǎn)責(zé)任落實】8月11日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（蘇發(fā)〔2017〕18號）?！秾嵤┮庖姟窂目傮w要求、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等方面提出了一系列改革任務(wù)和具體舉措。明確到2020年，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度基本完善，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成更高水平小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)。

領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，年內(nèi)，成立分管副省長任第一主任的11個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志全部擔(dān)任同級安委會主任，年初省政府與13個設(shè)區(qū)市和省有關(guān)部門分別簽訂責(zé)任書、明確任務(wù)書，進(jìn)一步健全完善了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。部門監(jiān)管責(zé)任方面，按照“三個必須”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）全部出臺有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，厘清職責(zé)邊界；南京、無錫等地將安全生產(chǎn)職責(zé)納入部門“三定”方案；制訂出臺全省安監(jiān)系統(tǒng)“三級四同”的權(quán)力清單和省安監(jiān)局責(zé)任清單，基本形成齊抓共管的工作格局。企業(yè)主體責(zé)任方面，開展落實企業(yè)主體責(zé)任三年專項行動，省政府在南通召開現(xiàn)場推進(jìn)會，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用；推動重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任告知、承諾和報告等“三項制度”，監(jiān)督企業(yè)落實安全責(zé)任、投入、管理、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”；規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審，制訂出臺《江蘇省二級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評審工作管理辦法》，以蘇州市、南通市等創(chuàng)建全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)為契機(jī)，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，截至年末，全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)8萬余家。

【安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法】2017年，全省立案總數(shù)15891件，事前立案14664件，事前立案數(shù)同比上升187%。罰款金額5.3億元，事前處罰2.6億元，事前處罰金額同比上升181%。暫扣（吊銷）許可證照145件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓企業(yè)511家，關(guān)閉企業(yè)484家，曝光企業(yè)3129家，依規(guī)實行黨政紀(jì)處分129人，依法追究刑事責(zé)任228人。省級分5批次在《新華日報》、江蘇衛(wèi)視等主流媒體曝光嚴(yán)重違法違規(guī)行為企業(yè)48家。

【重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）專項整治和隱患排查治理】危險化學(xué)品 建立重大危險源數(shù)據(jù)庫和電子地圖，取締關(guān)閉搬遷“紅表”企業(yè)490家，完成整改“黃表”企業(yè)2322家，對326家一、二級危化品重大危險源企業(yè)全部進(jìn)行專家會診檢查，開展危化品裝卸作業(yè)場所專項排查和化工企業(yè)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)專項檢查。

礦山工貿(mào)行業(yè) 煤礦方面：突出抓好瓦斯防治、水害治理和沖擊地壓預(yù)防等3項重點(diǎn)監(jiān)察，對所有煤礦開展全面安全“體檢”，督促整改 “體檢”發(fā)現(xiàn)的415個問題。非煤礦山、冶金等工貿(mào)方面：開展非煤礦山企業(yè)“家家到”執(zhí)法檢查，對采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未按要求單獨(dú)設(shè)置的205家涉氨制冷企業(yè)整改情況開展“回頭看”，集中整治冶金煤氣企業(yè)安全間距不達(dá)標(biāo)等問題，對全省作業(yè)場所超過30人的277家金屬、木質(zhì)等粉塵企業(yè)逐家開展檢查核查整治，對發(fā)現(xiàn)的隱患逐條逐項督促整改落實，公開曝光13家存在嚴(yán)重安全隱患的粉塵涉爆企業(yè)。煙花爆竹方面：全年共檢查零售點(diǎn)30338家，排查出安全隱患2577條，撤銷零售許可證968家；檢查批發(fā)企業(yè)750家，排查出安全隱患150條，全部整改到位。職業(yè)健康方面：緊盯陶瓷生產(chǎn)、耐火材料制造、鑄造冶煉和船舶修造等塵毒危害嚴(yán)重的企業(yè)，通過專項督查、聯(lián)合檢查等，嚴(yán)處重罰違法違規(guī)行為。

其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 推動道路交通、建筑施工、消防和電氣火災(zāi)治理、城鎮(zhèn)燃?xì)?、油氣輸送管道、水利、特種設(shè)備、民爆、海洋漁業(yè)、旅游、民航、電力、鐵路等行業(yè)（領(lǐng)域）結(jié)合實際，持續(xù)深化專項整治。

【安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作】強(qiáng)化以信息化建設(shè)為重點(diǎn)的科技興安工作，出臺《江蘇省安全生產(chǎn)信息化通用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專題指導(dǎo)意見》等7個建設(shè)規(guī)范，基本完成“一張圖”功能建設(shè)，錄入20.8萬家危化品、冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)省安委會主要成員單位的互聯(lián)互通；調(diào)整充實專家?guī)斐蓡T。強(qiáng)化基層安監(jiān)能力建設(shè)，推動《關(guān)于切實加強(qiáng)全省開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕137號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》的落實，截至年末，全省134個省級以上開發(fā)區(qū)配備監(jiān)管執(zhí)法人員1212人，1287個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)1267個、配備監(jiān)管執(zhí)法人員6016人。強(qiáng)化應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資裝備，有針對性地組織開展應(yīng)急演練；在重點(diǎn)企業(yè)高危崗位試點(diǎn)設(shè)置應(yīng)急處置卡，提升一線職工應(yīng)對初起險情的能力；加快國家級（南京揚(yáng)子石化、徐州油氣輸送管道）、省級（沿江江陰、沿海響水化工，徐州礦山）專業(yè)化區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)；嚴(yán)格值班值守和事故信息報送。強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為和不良記錄的聯(lián)合懲戒及“黑名單”管理力度；開展以“全面落實企業(yè)主體責(zé)任”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動；落實先培訓(xùn)、考核合格后上崗制度，全年累計培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員等“三項崗位”人員47.2萬人。