閔令濤

（日照市水利局，山東 日照 276800）

2015年，山東省日照市委市政府作出實(shí)施林水會(huì)戰(zhàn)的重大決策部署，日照市水利部門負(fù)責(zé)水利會(huì)戰(zhàn)工作的組織開(kāi)展。會(huì)戰(zhàn)工作開(kāi)展以來(lái)，全市累計(jì)建成各類水利工程3 312項(xiàng)，全市水供給、水生態(tài)、水民生、水安全保障能力大幅度提升。

1 主要做法

1.1 實(shí)施現(xiàn)代水網(wǎng)工程

建成“沭水東調(diào)”工程、兩城河地下水庫(kù)，有效保障了城市和工業(yè)用水。開(kāi)工山東鋼鐵海水淡化項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)竣工運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用的新突破。啟動(dòng)推進(jìn)了新建糧山口中型水庫(kù)前期工作。新增城市供水保障能力33萬(wàn)m3/d，城市供水水源保障能力達(dá)到76萬(wàn)m3/d，比會(huì)戰(zhàn)前翻一番，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。

1.2 實(shí)施河道治理工程

啟動(dòng)實(shí)施“清清河流”行動(dòng)，累計(jì)治理重點(diǎn)中小河流和鄉(xiāng)村河道138條、500余km，盡量采取生物生態(tài)措施治理，共建設(shè)攔河截潛332處，新增攔蓄水能力2 360萬(wàn)m3，相當(dāng)于新建了1座中型水庫(kù)，取得了“處處清流潤(rùn)港城”的良好效果。

1.3 實(shí)施農(nóng)村飲水工程

完成421個(gè)村的自來(lái)水新建、改造工程任務(wù)，改善了30.5萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水安全條件，全市農(nóng)村集中供水率達(dá)到70%。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升行動(dòng)，計(jì)劃到2020年集中供水率達(dá)到85%；啟動(dòng)農(nóng)村供水管理體制改革，采取市場(chǎng)化手段，組建區(qū)縣水務(wù)公司，負(fù)責(zé)所有農(nóng)村供水工程的建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理、經(jīng)營(yíng)維護(hù)。

1.4 實(shí)施農(nóng)田灌溉工程

著眼于節(jié)水增效，大力實(shí)施農(nóng)田水利項(xiàng)目縣項(xiàng)目，加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)。莒縣創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范縣，嵐山區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)示范縣，新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.87萬(wàn)hm2，全市達(dá)到6.67萬(wàn)hm2，有效改善了項(xiàng)目區(qū)灌溉條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了灌溉保障。

1.5 實(shí)施水庫(kù)堤防工程

聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，完成日照水庫(kù)增容加固工程、戶部嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、青峰嶺水庫(kù)溢洪閘除險(xiǎn)加固工程、楊店子攔河閘除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)項(xiàng)目，完成48座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，新建石老山水庫(kù)、華山水庫(kù)等一批小型水庫(kù)工程，累計(jì)恢復(fù)、新增各類水庫(kù)水閘興利庫(kù)容3 380萬(wàn)m3，根除了病險(xiǎn)隱患，有效提高了防洪保安、蓄水興利能力。

1.6 實(shí)施水土保持工程

圍繞小流域治理，完成水土保持項(xiàng)目20個(gè)，治理水土流失面積116 km2，莒縣沭河水利風(fēng)景區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，累計(jì)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)9處。

2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)

市委、市政府每年召開(kāi)2次會(huì)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議，書記、市長(zhǎng)全程參加，強(qiáng)力推進(jìn)工作開(kāi)展。市人大、政協(xié)組織視察，加強(qiáng)對(duì)林水會(huì)戰(zhàn)工作的檢查督導(dǎo)。市政府出臺(tái)了林水會(huì)戰(zhàn)考核辦法、督導(dǎo)辦法、獎(jiǎng)懲辦法和通報(bào)辦法，把會(huì)戰(zhàn)工作納入年度目標(biāo)考核范疇，對(duì)工作被動(dòng)、措施不力的實(shí)行問(wèn)責(zé)。建立“周調(diào)度、月督查”機(jī)制，堅(jiān)持重點(diǎn)調(diào)度與常態(tài)調(diào)度相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，跟蹤督效，限期改進(jìn)。各級(jí)各部門成立了會(huì)戰(zhàn)指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，層層傳導(dǎo)工作壓力，層層落實(shí)會(huì)戰(zhàn)責(zé)任，從健全組織指揮體系、分解落實(shí)責(zé)任目標(biāo)、加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和引導(dǎo)輿論宣傳等方面，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2.2 堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，掛圖督戰(zhàn)

市委、市政府每年印發(fā)《日照市林水會(huì)戰(zhàn)實(shí)施方案》，圍繞方案制作《水利會(huì)戰(zhàn)重點(diǎn)工程規(guī)劃圖》《水利會(huì)戰(zhàn)重點(diǎn)工程責(zé)任分工表》，采取“用圖、用表、用冊(cè)、用本”的方式，對(duì)會(huì)戰(zhàn)工程進(jìn)行責(zé)任分解。市及各區(qū)縣部門單位均實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)，將項(xiàng)目責(zé)任單位和責(zé)任人逐級(jí)逐層分解落實(shí)，實(shí)行臺(tái)賬式管理，全程記錄、對(duì)號(hào)銷賬，確保工作實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員及部門帶頭包保重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)會(huì)戰(zhàn)從地上規(guī)劃搬到圖上，從圖上規(guī)劃落實(shí)到地上。

2.3 堅(jiān)持多措并舉，多元籌措資金

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金7億余元，用于重點(diǎn)水利工程建設(shè)。二是完善水利會(huì)戰(zhàn)配套及獎(jiǎng)補(bǔ)政策，制定出臺(tái)了《日照市鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)實(shí)施辦法》《日照市林水會(huì)戰(zhàn)水利建設(shè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等，市政府在每年原有預(yù)算基礎(chǔ)上增加4 000萬(wàn)元，對(duì)水利會(huì)戰(zhàn)實(shí)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)社會(huì)資本投入水利會(huì)戰(zhàn)。三是改革組建了市水務(wù)集團(tuán)、區(qū)縣水務(wù)（林水）集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有投融資平臺(tái)的作用。

2.4 堅(jiān)持規(guī)劃先行，做好整合項(xiàng)目

堅(jiān)持市級(jí)政府部門要“搞規(guī)劃、出政策、搭平臺(tái)、強(qiáng)監(jiān)管、抓考核”的思路，實(shí)行市縣鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)，建立三級(jí)水利會(huì)戰(zhàn)規(guī)劃網(wǎng)，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)主導(dǎo)項(xiàng)目整合和統(tǒng)籌安排，自下而上逐級(jí)匯總，市水利局負(fù)責(zé)規(guī)劃整合、項(xiàng)目整合，把水利會(huì)戰(zhàn)任務(wù)“從地上搬到圖上”。突出規(guī)劃銜接，水利會(huì)戰(zhàn)規(guī)劃與林業(yè)會(huì)戰(zhàn)規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等密切結(jié)合，實(shí)施綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水利建設(shè)，凸顯引領(lǐng)示范作用、發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，顯著提升了水利會(huì)戰(zhàn)的綜合效益。

2.5 完善建管體制，抓好組織實(shí)施

健全完善水利工程建設(shè)管理體制機(jī)制，在國(guó)家和省級(jí)的總體框架制度下，結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，市縣事權(quán)劃分，探索完善市縣兩級(jí)水利工程建設(shè)管理的事權(quán)，全面落實(shí)市級(jí)水利部門的行業(yè)監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任，打造水利行業(yè)審批無(wú)障礙品牌，逐步建立程序完備、監(jiān)管有力的水利工程建設(shè)管理制度。多次舉辦水利工程建設(shè)管理培訓(xùn)班，將3 000萬(wàn)元以下的水利項(xiàng)目建設(shè)管理權(quán)限全部下放到區(qū)縣水利局，市水利局加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目的事前審批和事中、事后監(jiān)督檢查，形成全方位、全過(guò)程的建設(shè)監(jiān)管格局。