秦皇島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境及對策

楊 帆

（秦皇島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心，河北 秦皇島 066004）

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，勞動力的大量轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段的不斷發(fā)展和改進(jìn)，使得當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平迅速提高，這也催生河北省秦皇島市很多經(jīng)營主體的出現(xiàn)，如家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，土地流轉(zhuǎn)比例和規(guī)模迅速提升，全市農(nóng)民合作社的規(guī)模、質(zhì)量、數(shù)量、合作領(lǐng)域、帶動作用均有大幅提升，農(nóng)民合作社總數(shù)已達(dá)2 327家，95.0%以上村（貧困村覆蓋率達(dá)到100.0%）的村民都紛紛進(jìn)入了不同的農(nóng)民合作社。當(dāng)前，在合作社中，入社農(nóng)戶有24.26萬戶，這是當(dāng)前全市農(nóng)戶的30.0%以上；總共帶動了農(nóng)戶48萬戶，基本是全市農(nóng)戶總數(shù)的3/4；帶動社員實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入44.6億元。全市家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)到781家（省級29家、市級80家），規(guī)模經(jīng)營土地面積7 866.67 hm2，農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)值1.26億元，有效帶動了農(nóng)民增收致富。2018年2月25日，農(nóng)民日報(bào)社對外公布的《2018農(nóng)民合作社300強(qiáng)排行榜》名單中，全市有6家上榜，與唐山市、邯鄲市并列全省第一。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，對促進(jìn)該市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收具有重要作用。

秦皇島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，也和全國其他城市一樣，遇到了土地和資金短缺、經(jīng)營規(guī)模難以擴(kuò)大，新型前沿科技應(yīng)用不足，帶動效果不明顯、發(fā)展后勁不足等普遍性問題，需引起高度重視并有效破解。

1 秦皇島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展困境

1.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展遭遇資金瓶頸

一是財(cái)政扶持資金總量小且使用分散。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，秦皇島市級財(cái)政專項(xiàng)用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資金逐年減少，現(xiàn)在只有往年的10.0%左右；財(cái)政扶持資金使用分散，綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、農(nóng)村信息進(jìn)村入戶等財(cái)政扶持資金都是由不同部門分口下發(fā)，分項(xiàng)目使用，不能形成合力。二是信貸政策瓶頸難以突破。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)資料缺少能被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的資質(zhì)證明，不能采取抵押質(zhì)押等傳統(tǒng)方式貸款；金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，沒有設(shè)計(jì)出適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難得到貸款。目前，秦皇島市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于資金短缺，只能維持小規(guī)模生產(chǎn)，沒有能力進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。保守估算，如果按照每個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需要資金20萬元均算，全市缺口資金百億以上［1］。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營理念落后

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老化，新型科技應(yīng)用率低，并且管理水平偏低。在學(xué)歷和見識的作用下，大部分的專業(yè)大戶都普遍缺乏經(jīng)營管理的經(jīng)驗(yàn)，他們只是集中每家土地，生產(chǎn)中依然采用傳統(tǒng)的方式，耕作方式依然落后，土地規(guī)模只是量的擴(kuò)大，沒有質(zhì)的提高，應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)科技少，規(guī)模優(yōu)勢并不突出，本質(zhì)還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，秦皇島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大多在55歲以上，初中畢業(yè)的占大多數(shù)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還有很大的差距［2］。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營領(lǐng)域不寬，規(guī)模不大，一二三產(chǎn)業(yè)融合度低

秦皇島市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本上都還是局限在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，很少有現(xiàn)代創(chuàng)意的農(nóng)產(chǎn)品，并且種類少，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，難以提高其附加值，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)提升和發(fā)展。在新型農(nóng)業(yè)中，經(jīng)營主體規(guī)模不大，3.33 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積占流轉(zhuǎn)總面積的比例僅為53.0%，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營土地規(guī)模在1.33 hm2，農(nóng)民合作社平均入社成員在20戶左右，帶動能力弱。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一二三產(chǎn)業(yè)融合度低，缺乏與其他產(chǎn)業(yè)形態(tài)的對接和融合，龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資源沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，缺乏有效的整合，沒有形成整體的“產(chǎn)、加、銷”一條龍生產(chǎn)模式，并且運(yùn)營機(jī)制也比較獨(dú)立。有些龍頭企業(yè)、合作社長期大面積租種農(nóng)戶耕地，除支付租金外，農(nóng)民參與度不高，沒有得到更多的收益，因此，從根本上來說，缺乏促進(jìn)農(nóng)民致富的根本動力［3］。

1.4 在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間，其勞動力結(jié)構(gòu)存在很多矛盾

自21世紀(jì)以來，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，勞動力快速轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村快速進(jìn)入老齡化發(fā)展時(shí)期，在生產(chǎn)中缺乏青壯年的勞動力，造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入困境。另外，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得國民的生活日益改善，因此，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求量日益增加，特別是國外進(jìn)口的比較高端的產(chǎn)品，在國內(nèi)深受喜愛，這對于我國農(nóng)業(yè)來說，更是一種打擊。

1.5 不完善的信貸擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

首先，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系存在弊端，缺乏擔(dān)保市場主體，民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)少。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國只有35家經(jīng)營主體可以通過擔(dān)保公司得到貸款，而這個(gè)比例不到1/3。其次，在農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保中，機(jī)構(gòu)規(guī)模很小，并且缺乏資本金，之后的資金補(bǔ)償也不足，這些都造成了其應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力很低，無法滿足真正的需要。再次，“信貸+保險(xiǎn)”不能有效對接。當(dāng)前，我國銀行業(yè)中各個(gè)金融機(jī)構(gòu)互相獨(dú)立，沒有和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間形成合作，并且農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品不能匹配農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品，在保險(xiǎn)的選擇上，通常比較單一，并且覆蓋面小，這也就無法發(fā)揮涉農(nóng)貸款本身的職能和作用。最后，在“信貸+擔(dān)?！鄙先狈献?。當(dāng)前各個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間，沒有形成完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，并且沒有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和互利共贏的效果。例如，在重慶市，某涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)是2.5%左右，但是卻要全部承擔(dān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這就造成了不匹配，無法開展和推廣業(yè)務(wù)。

2 推動秦皇島市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展途徑

秦皇島市農(nóng)業(yè)主管部門建議應(yīng)結(jié)合實(shí)際從以下幾方面重點(diǎn)發(fā)力，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)和提質(zhì)提效。

一是要不斷加大資金投入，并且發(fā)揮財(cái)政的作用，提高扶持力度，逐年增加財(cái)政扶持資金；把各級、各類型的財(cái)政資金捆綁使用；實(shí)現(xiàn)對貨幣政策的綜合運(yùn)用，例如，支農(nóng)再貸款和再貼現(xiàn)等等；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索開發(fā)直接融資工具，根據(jù)地域特點(diǎn)，有效創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)的開發(fā)；鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展內(nèi)部資金互助，切實(shí)破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金短缺的問題。

二是加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，加大農(nóng)業(yè)新科技的推廣力度。針對農(nóng)民展開知識和技能的培訓(xùn)，從不同的方面和層次，提高培訓(xùn)的效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷更新和發(fā)展；利用合適的方式，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)務(wù)工人員加入生產(chǎn)中，使他們能夠開辦家庭農(nóng)場和合作社，提高他們的熱情；鼓勵(lì)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生參與到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育之中；不斷提升科技的支撐效果，不斷加大科研投入，并且推廣科技，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

三是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增效。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營主體，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式，為農(nóng)民提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程社會化服務(wù)；強(qiáng)力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)經(jīng)營主體，支持合作社開展電子商務(wù)、工藝制品、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；探索發(fā)展“雙創(chuàng)”型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)農(nóng)民通過合作社進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營模式。

四是完善與新型經(jīng)營主體相關(guān)的制度與法律。為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要有更好的經(jīng)營環(huán)境，這就需要各個(gè)部門在實(shí)際中，加快各項(xiàng)法律的制定。

①讓農(nóng)民明確土地效益，促進(jìn)他們合理利用土地資源，并防止產(chǎn)生土地糾紛，防止發(fā)生賬目不清的狀況。

②做好土地流轉(zhuǎn)工作，這就需要相關(guān)部門加強(qiáng)對土地的檢查和登記，形成統(tǒng)一的土地資源管理系統(tǒng)，并且實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地的不斷分析和有效管理。這樣才能推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，也可以給農(nóng)民帶來幫助。

③不斷改革利益分配機(jī)制，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，要幫助穩(wěn)定雙方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效的土地開發(fā)，加強(qiáng)土地的利用和有效的規(guī)劃，不斷提高土地的集約化程度，從而有效解決一些用地問題。

五是不斷改革信貸擔(dān)保體系，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。首先是要不斷完善信貸擔(dān)保體系。因?yàn)樵趯?shí)際中缺乏抵押擔(dān)保品，因此，要和政府構(gòu)建信貸擔(dān)保系統(tǒng)。加快各個(gè)區(qū)域中政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并形成有效的擔(dān)保體系，使其能夠有效覆蓋全國。其次是要形成專門用于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)幕?。這需要地方政府出資，針對信貸金融機(jī)構(gòu)以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)，做好相應(yīng)的損失補(bǔ)償工作，從而提高銀行的支持和合作意愿。最后是實(shí)現(xiàn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的有效合作。因?yàn)樯孓r(nóng)貸款常常存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，如果只有保險(xiǎn)或者單一的機(jī)構(gòu)，無法進(jìn)行有效的防范。這就需要不同主體之間不斷合作，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，從而形成“信貸+保險(xiǎn)+擔(dān)?！眳f(xié)調(diào)的管理體制，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品的開發(fā)，并實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”，從而增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力。