朱正成

（重慶市忠縣畜牧生產(chǎn)技術(shù)推廣站，重慶忠縣404300）

0 引言

由于種養(yǎng)結(jié)合程度不高，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞便污染是農(nóng)村主要的污染源。污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行成本較大，對(duì)社會(huì)效益造成一定的影響，導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)主主動(dòng)性不高，容易忽視外排污染，甚至直排。隨著巡查監(jiān)管力量加大，又產(chǎn)生了偷排現(xiàn)象。如何加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，是發(fā)展可持續(xù)生態(tài)畜牧業(yè)的關(guān)鍵。

1 畜牧、環(huán)保、業(yè)主三位一體，各施其職，各負(fù)其責(zé)

畜牧技術(shù)推廣部門(mén)加強(qiáng)糞污資源化利用技術(shù)指導(dǎo)和巡查監(jiān)管，確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和長(zhǎng)期運(yùn)行。環(huán)保執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)把準(zhǔn)入和依法查處污染案件，依法促治。畜禽養(yǎng)殖業(yè)主應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起糞污資源化利用主體法律責(zé)任，防治糞便污染。

2 治理、巡查、整改、處罰四管齊下，有序推進(jìn)

治理原則是“分類(lèi)減量收集、無(wú)害化處理、資源化利用”，養(yǎng)殖與種植結(jié)合，發(fā)展可持續(xù)生態(tài)畜牧業(yè)。

畜禽糞便發(fā)酵處理自古以來(lái)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥。傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖作為家庭副業(yè)，“豬多肥多糧多”生態(tài)循環(huán)，人畜糞肥是資源，無(wú)污染。將糞便無(wú)害化處理后當(dāng)農(nóng)肥還田，養(yǎng)種結(jié)合，仍然是現(xiàn)代畜牧業(yè)消納糞污最根本的途徑和最有效方式。

收集處理利用設(shè)施建設(shè)、資源化利用、巡查監(jiān)督、整改驗(yàn)收、違法處罰是養(yǎng)殖污染防治工作全過(guò)程。重點(diǎn)應(yīng)做好4項(xiàng)工作，加強(qiáng)過(guò)程管理，形成4個(gè)專(zhuān)卷檔案。

2.1 強(qiáng)化責(zé)任追究，建立責(zé)任落實(shí)專(zhuān)卷檔案

（1）巡查指導(dǎo)任務(wù)到人。畜牧獸醫(yī)基層站要將巡查指導(dǎo)任務(wù)明確到人，一場(chǎng)一人，以任務(wù)表形式公示，簽訂任務(wù)書(shū)，并在養(yǎng)殖場(chǎng)醒目處掛牌公示，明確巡查指導(dǎo)責(zé)任。

（2）明確業(yè)主主體責(zé)任。畜牧環(huán)保基層管理部門(mén)要與畜禽養(yǎng)殖業(yè)主簽訂養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任書(shū)，明確業(yè)主要承擔(dān)糞便無(wú)害化處理和資源化利用法律責(zé)任。

2.2 調(diào)查摸清現(xiàn)狀，建立“一場(chǎng)一檔一場(chǎng)一策”治理專(zhuān)卷檔案

（1）每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)情況要查明。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，要填寫(xiě)?zhàn)B殖場(chǎng)分戶表：包括基本情況；應(yīng)建設(shè)施種類(lèi)及數(shù)量、現(xiàn)有設(shè)施種類(lèi)和數(shù)量為“一檔”；補(bǔ)建設(shè)施種類(lèi)和數(shù)量為“一策”，制定治理策略和進(jìn)度計(jì)劃。

（2）全轄區(qū)底數(shù)要清。將轄區(qū)各個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)據(jù)匯總形成治理臺(tái)賬表（清查匯總表），并制定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理方案。

（3）建立治理資料庫(kù)。將治理規(guī)劃和計(jì)劃、項(xiàng)目書(shū)、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)過(guò)程圖片相關(guān)資料、驗(yàn)收資料、運(yùn)行資料、糞污消納記錄、問(wèn)題清單、整改驗(yàn)收資料匯編成冊(cè)，形成治理專(zhuān)卷檔案。

2.3 堅(jiān)持日常巡查監(jiān)督，建立巡查整改專(zhuān)卷檔案

（1）實(shí)行定期和不定期巡查相結(jié)合，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出整改措施，填寫(xiě)一式兩份巡查表。一份交業(yè)主遵照整改，另一份作為整改后驗(yàn)收依據(jù)，存入專(zhuān)檔，建立巡查專(zhuān)卷。

（2）以巡查問(wèn)題為導(dǎo)向，整改驗(yàn)收為手段，完善糞污處理利用設(shè)施，推動(dòng)畜禽資源化利用。驗(yàn)收表存入專(zhuān)檔，建立全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）問(wèn)題清單及整改臺(tái)賬。

2.4 移送環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處，建立移送函專(zhuān)卷檔案

對(duì)拒不接受整改指導(dǎo)的養(yǎng)殖業(yè)主，相關(guān)部門(mén)應(yīng)匯同鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦聯(lián)動(dòng)處理。仍不整改到位，并造成污染，可將案件移送環(huán)保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處。

3 結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展為農(nóng)民致富增收創(chuàng)造了條件，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，污染問(wèn)題也愈來(lái)愈嚴(yán)重，不少地方因養(yǎng)殖污染造成空氣惡化、水質(zhì)下降，對(duì)周?chē)罕姷纳?cái)產(chǎn)和身體健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅和損害，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村的重要污染源。如何做好防止工作是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要重視，并堅(jiān)持采取措施治理。