■洪磊

浙江省嘉興市港航管理局

1 水路運(yùn)輸對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

（一）在我國(guó)同其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展中發(fā)揮著紐帶作用，水路運(yùn)輸因其運(yùn)載量大、成本低、勞動(dòng)生產(chǎn)率高的特點(diǎn)，常是各個(gè)國(guó)家運(yùn)輸國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的原材料、成品與半成品的必選運(yùn)輸方式，通過(guò)越洋、跨海的運(yùn)輸，將世界上各個(gè)國(guó)家連成一片，使世界上的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)擺脫了孤立和封閉，加速了世界經(jīng)濟(jì)全球化的整體進(jìn)程，更促進(jìn)了我國(guó)同其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。

（二）能夠帶動(dòng)水路沿岸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域性交通狀況的改善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源運(yùn)輸效率的有效提高，在降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的同時(shí)，容易形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)水路沿岸旅游業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展，水路運(yùn)輸業(yè)在發(fā)展的過(guò)程，從來(lái)不是孤立的、單一的，它不僅與船舶制造業(yè)、建筑制造業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易緊密相連，而且與金融保險(xiǎn)、中介和服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要行業(yè)有著重要的關(guān)系，同時(shí)，為社會(huì)提供了數(shù)量較大的就業(yè)機(jī)會(huì)，在國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)而穩(wěn)定的作用，因此，水路運(yùn)輸持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展，能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全方位進(jìn)步。

2 現(xiàn)階段我國(guó)水路運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)對(duì)水路運(yùn)輸發(fā)展的重要意義認(rèn)識(shí)不清，近些年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和高鐵、飛機(jī)、高速公路等現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，水路運(yùn)輸與人民群眾的日常生活漸行漸遠(yuǎn)，再加上其受自然氣象條件影響大、運(yùn)送速度慢、搬運(yùn)裝卸成本高等局限性，逐漸在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯露出邊緣化的趨勢(shì)。

（二）缺乏完善的水路運(yùn)輸組織管理制度體系，水路欲興，制度先行。然而現(xiàn)階段，我國(guó)水路運(yùn)輸在發(fā)展的過(guò)程中仍缺乏完善的組織管理制度體系，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏水路運(yùn)輸相關(guān)工作開(kāi)展細(xì)則與操作行為規(guī)范，致使其工作人員在開(kāi)展相關(guān)工作的過(guò)程中無(wú)據(jù)可依，出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題時(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)操作范例，極容易出現(xiàn)工作失誤；第二，水路運(yùn)輸存在地區(qū)差異性，工作職能較為分散，容易在運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)彼此制約、推諉的現(xiàn)象，出現(xiàn)問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，確定責(zé)任人難度較大，容易造成全過(guò)程的低效化；第三，受水路運(yùn)輸運(yùn)線長(zhǎng)、運(yùn)載種類(lèi)多的特點(diǎn)影響，水路運(yùn)輸涉及到眾多部門(mén)和地區(qū)，但目前各部門(mén)和地區(qū)間未建立起有效工作聯(lián)系，割裂了水路運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的相關(guān)性，一旦遇到突發(fā)情況，正確分析與處理的能力較差。

（三）缺乏切實(shí)可行的水路運(yùn)輸監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)可行的水路運(yùn)輸監(jiān)督機(jī)制，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)水路運(yùn)輸工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保障水路運(yùn)輸工作順利、高效開(kāi)展的重要保障。但是在現(xiàn)階段，我國(guó)的水路運(yùn)輸業(yè)正缺乏切實(shí)可行的水路運(yùn)輸監(jiān)督機(jī)制：一方面，水路監(jiān)督部門(mén)的獨(dú)立性較差，執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致在開(kāi)展監(jiān)督過(guò)程中，水路相關(guān)工作人員的配合度較差；另一方面，水路監(jiān)督部門(mén)工作人員的綜合素質(zhì)普遍不足，工作能力較差，無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的最大作用。

3 針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)水路運(yùn)輸發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題的解決方案

（一）加強(qiáng)宣傳與教育普及，提高社會(huì)對(duì)水路運(yùn)輸重要意義的認(rèn)識(shí)，自古以來(lái)，水路運(yùn)輸從來(lái)都肩負(fù)著輻射世界、開(kāi)展全球化貿(mào)易的任務(wù)，是當(dāng)前我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要推動(dòng)力之一，基于此，為了更好地推動(dòng)水路運(yùn)輸在我國(guó)的發(fā)展，要切實(shí)加強(qiáng)水路運(yùn)輸相關(guān)理論知識(shí)的宣傳與教育普及，并通過(guò)開(kāi)展社會(huì)宣講會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)知識(shí)講座和公益講堂等多種學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)水路運(yùn)輸重要意義的認(rèn)識(shí)，以從根本上為水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展提供支持和動(dòng)力，更好地促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮。

（二）加速建立健全完善的水路運(yùn)輸組織管理制度體系，完善的水路運(yùn)輸組織管理制度體系，是保證水路運(yùn)輸高效開(kāi)展、充分發(fā)揮其在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要意義的重要保障和基本前提，而現(xiàn)階段，建立健全水路運(yùn)輸組織管理制度體系則需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，從現(xiàn)階段水路運(yùn)輸?shù)拈_(kāi)展實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)常見(jiàn)問(wèn)題和可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與分析，制定突發(fā)情況應(yīng)急反映措施，在充分了解基層員工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定工作開(kāi)展細(xì)則和操作行為規(guī)范，使工作人員的工作開(kāi)展有據(jù)可依，在增強(qiáng)規(guī)范性的同時(shí)減少各類(lèi)工作失誤；第二，制定統(tǒng)一的、跨區(qū)域的水路運(yùn)輸管理辦法，進(jìn)行工作職責(zé)和管理權(quán)力的有機(jī)、合理再分配，同時(shí)，建立水路運(yùn)輸工作定責(zé)制度，以保證在出現(xiàn)問(wèn)題和突發(fā)情況的第一時(shí)間鎖定責(zé)任人；第三，建立水路運(yùn)輸統(tǒng)一推進(jìn)體系，合理規(guī)劃水路運(yùn)輸所涉及眾多部門(mén)與地區(qū)間的相關(guān)關(guān)系，促進(jìn)水路運(yùn)輸全過(guò)程的協(xié)調(diào)進(jìn)行，增加流程中各環(huán)節(jié)的連續(xù)性和應(yīng)變能力，出現(xiàn)問(wèn)題能夠做到及時(shí)反映、沉著應(yīng)對(duì)，以將損失降到最低。

（三）建立健全切實(shí)有效的水路運(yùn)輸監(jiān)督機(jī)制，建立健全水路運(yùn)輸監(jiān)督機(jī)制，首先要從完善水路監(jiān)督管理體系出發(fā)，對(duì)水路運(yùn)輸所涉及的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的收集匯總，并開(kāi)展科學(xué)的、嚴(yán)格的核算和控制，選用統(tǒng)一的工作效能審核標(biāo)準(zhǔn)與審查方式，重點(diǎn)把握水路運(yùn)輸工作開(kāi)展過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，以在最大程度上規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，減少工作失誤。同時(shí)，建立嚴(yán)格的權(quán)力授予制度，通過(guò)提高水路運(yùn)輸戰(zhàn)略決策的科學(xué)性與實(shí)用性，更好地促進(jìn)水路運(yùn)輸業(yè)的整體發(fā)展。

結(jié)論

作為支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本運(yùn)輸方式之一，水路運(yùn)輸承擔(dān)著輻射世界、開(kāi)展世界性貿(mào)易的使命，雖然現(xiàn)階段水路運(yùn)輸仍存在問(wèn)題，但是，發(fā)展水路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮其優(yōu)越性，仍是我國(guó)加速社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

[1] 張建林, 張兵, 黃敬華等. 備戰(zhàn)珠江水路綠色發(fā)展未來(lái)——2017年珠江水路發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議勝利召開(kāi)[J]. 珠江水路,2017,(18).

[2] 蔡婉華, 葉阿忠. 交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放之間的互動(dòng)關(guān)系研究——基于PVAR模型[J]. 交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息,2017, (03).