常 麗

（陜西省榆陽區(qū)草原工作站，陜西 榆陽 719000）

榆陽區(qū)位于陜西省北部，毛烏素沙漠南緣，無定河中游。屬內(nèi)陸干草原自然地理帶，寒溫帶半干旱季風(fēng)區(qū)，具有種植牧草的天然地理?xiàng)l件。種植牧草具有悠久的歷史。目前全區(qū)現(xiàn)有天然草場428萬畝，可利用面積302萬畝，人工草地保留面積130萬畝，組成草原草群的植物有303種，禾本科、豆科和菊科牧草在草群中占主要優(yōu)勢。

1 榆陽區(qū)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 大力發(fā)展人工種草

2012年以來，榆陽區(qū)將大力發(fā)展人工種草作為發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)和保證。

（1）區(qū)政府每年下達(dá)人工種草任務(wù)。將人工種草任務(wù)的完成情況作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)考核的硬指標(biāo)。全區(qū)每年完成人工種草20多萬畝（水地種草10多萬畝）。

（2）以優(yōu)良牧草品種的試驗(yàn)示范推廣為抓手，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良牧草品種20多種進(jìn)行試驗(yàn)示范，對適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件種植的牧草品種進(jìn)行大面積推廣種植。

（3）發(fā)展長城沿線以沙打旺牧草為主的規(guī)模種草和以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草為主的水地種草。

1.2 以項(xiàng)目建設(shè)帶動草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近年來，榆陽區(qū)積極爭取種草項(xiàng)目，進(jìn)一步帶動草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）實(shí)施了高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)啬坍a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增加農(nóng)民收。

（2）實(shí)施了京津風(fēng)沙源二期治理項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施推動了傳統(tǒng)的放牧養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)，有效的保護(hù)了草原植被，減少了水土流失。使越來越多的荒山披上了綠裝，成片的草場郁郁蔥蔥，成為了一道道亮麗的風(fēng)景線。項(xiàng)目區(qū)域水源涵養(yǎng)能力顯著提高，綠色生態(tài)屏障功能明顯增強(qiáng)。加快了項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收致富，還增加了全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的飼草資源，提高了養(yǎng)殖效益。

（3）實(shí)施了退牧還草項(xiàng)目。退牧還草主要是通過禁牧休牧、播種草籽、劃分輪牧區(qū)、建設(shè)圍欄、建設(shè)人工飼草基地等措施進(jìn)行草原生態(tài)恢復(fù)建設(shè)，主要在退化程度重、植被稀疏但易于補(bǔ)播的草地上實(shí)施。項(xiàng)目的實(shí)施，有效控制了天然草原退化形勢，提高了牧草產(chǎn)量和品質(zhì)，草場的植被得到了一定的恢復(fù)，有效的提高了草場的草地資源保護(hù)，減輕人為因素對草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞，可使項(xiàng)目區(qū)草場退化、沙化現(xiàn)象得到有效治理，草原的治理與管護(hù)主體明確化，農(nóng)民對治理草原的積極性有所提高，對榆陽區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。

1.3 發(fā)展草產(chǎn)品加工，促進(jìn)草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

全區(qū)從事草產(chǎn)品加工的企業(yè)有5家，加工的草產(chǎn)品全部為簡單的小型草捆，成立了一家牧草機(jī)械化合作社，但由于牧草加工設(shè)備比較簡單，加之各種植企業(yè)加工設(shè)備不全，所以牧草的加工部分由外地企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。由于種植、管理水平的不同，各種植企業(yè)的飼草產(chǎn)量差別較大，低的產(chǎn)量只有700kg左右，管理好的產(chǎn)量能達(dá)到1.3t。由于牧草種植總體規(guī)模小，加之沒有草業(yè)龍頭企業(yè)的組織帶動，也沒有形成一個統(tǒng)一組織，優(yōu)質(zhì)牧草資源市場流通差，部分企業(yè)的飼草銷售渠道不暢，商品轉(zhuǎn)化率低。

2 榆陽區(qū)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 對草業(yè)發(fā)展認(rèn)識不足

農(nóng)民“重糧輕草”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，及我區(qū)長期以來形成的以糧為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，很少有農(nóng)民主動退田還草。以及長久以來，人們將草業(yè)作為畜牧業(yè)的附屬，或稱之為“副業(yè)”，簡單地將草地當(dāng)作提供飼草飼料的場地，嚴(yán)重忽視了其相對獨(dú)立的生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)功能。

2.2 草產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間縮小

我區(qū)已成為全省的養(yǎng)殖業(yè)大區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)收入已占到農(nóng)業(yè)收入的68.6%以上，已成為農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)。但是隨著草食家畜的逐年增加，有限的草地不堪重負(fù)，生產(chǎn)性能下降，草地退化沙化荒漠化嚴(yán)重。使我區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量大與飼草產(chǎn)量少形成了矛盾，提升牧草產(chǎn)量又與逐年減少的草地形成了矛盾。部分草原資源被林業(yè)土地等部門占用，造成草原資源減少、退化，草原面積不斷縮小。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)不完善

根據(jù)全國有12個省出臺了草原植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，我省草原植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)至今還沒有出臺，草原植被恢復(fù)費(fèi)收費(fèi)工作難以開展。我國從事草原監(jiān)督管理的執(zhí)法人員接近一萬人，而從事林業(yè)監(jiān)督管理的人員有30多萬人。我區(qū)草原監(jiān)督管理工作只有畜牧獸醫(yī)局和草原監(jiān)理站來承擔(dān)，草原監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全應(yīng)擴(kuò)大，完善草原林業(yè)監(jiān)督管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。

2.4 當(dāng)前大部分規(guī)模種草戶剛剛起步發(fā)展，規(guī)模不大，實(shí)力還不雄厚，對周邊農(nóng)戶還未形成有效示范和輻射帶動作用，農(nóng)民組織程度低、經(jīng)營管理較落后，規(guī)模種植基地經(jīng)濟(jì)效益不夠顯著。全區(qū)尚未建設(shè)服務(wù)功能全面的牧草加工龍頭企業(yè)，使牧草不能合理轉(zhuǎn)化利用。

2.5 農(nóng)民認(rèn)為“種草不如種糧有保障”，除項(xiàng)目區(qū)外，農(nóng)民種草只是為受災(zāi)時或季節(jié)性牲畜的補(bǔ)飼。牧草收割后，不能進(jìn)行技術(shù)加工，制成草粉、草顆粒等草產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，沒有高附加值產(chǎn)品，競爭力不強(qiáng)。同時草產(chǎn)品量少露天存放，導(dǎo)致牧草營養(yǎng)成分損失，質(zhì)量下降。農(nóng)民信息閉塞，區(qū)域位置偏僻，交通狀況差，無牧草收購企業(yè)，農(nóng)民賣草難，打擊了農(nóng)民種草的積極性。

3 對我區(qū)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)的幾點(diǎn)建議

3.1 我區(qū)近幾年來羊子養(yǎng)殖數(shù)量每年增加近10萬只，而人工種草保留面積始終保持在130萬畝左右，這就要求我們要加快人工草地建設(shè)，逐步提高草原生產(chǎn)能力，建議政府加大對人工種草資金的投入。購買草種或?qū)r(nóng)戶小塊種草予以財(cái)政補(bǔ)貼，讓農(nóng)民積極去開發(fā)荒山、荒坡、二荒地、輪歇地種草，擴(kuò)大種植面積，本著“誰開發(fā)、誰管理、誰收益”的原則，實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，治、管、用相結(jié)合的激勵機(jī)制。

3.2 龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動至關(guān)重要，培育龍頭企業(yè)主要應(yīng)在設(shè)備購置上、基礎(chǔ)條件改善上給予補(bǔ)貼，在貸款融資、稅收征收等方面給予與其他農(nóng)業(yè)企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。

3.3 草產(chǎn)業(yè)與畜牧業(yè)相結(jié)合，走規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化綜合發(fā)展之路

規(guī)模化種植是草產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的前提，要依靠生產(chǎn)基地的建立來實(shí)現(xiàn)，基地應(yīng)有較為優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)能力。在項(xiàng)目區(qū)應(yīng)建設(shè)大面積的連片草場，在非項(xiàng)目區(qū)，以戶為單位的組織生產(chǎn)，形成草專業(yè)村、專業(yè)戶的產(chǎn)業(yè)格局，形成應(yīng)有的規(guī)模。在市場引導(dǎo)下，通過典型示范和龍頭企業(yè)帶動，吸引區(qū)內(nèi)外資金投資草業(yè)開發(fā)，形成一批草業(yè)開發(fā)實(shí)體和牧草種植基地，實(shí)現(xiàn)草產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化。堅(jiān)持科技興草，加快草產(chǎn)業(yè)開發(fā)。