安繼偉

（河北省唐山市樂亭縣畜牧獸醫(yī)局，河北唐山063600）

據(jù)農(nóng)業(yè)部關于推進獸醫(yī)社會化服務發(fā)展的指導意見（2017年12月15日農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號）的部署和要求，我國將在近幾年內創(chuàng)新獸醫(yī)服務供給方式的著力點，整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫(yī)工作新模式。筆者以為，我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢在必行，是行業(yè)需求在國家政策指導下不斷得到滿足的一種遞進過程。在這一過程中，有三點值得我們業(yè)內同仁認真思考。

1 疫病防治任重道遠

我國的養(yǎng)殖業(yè)自身不能完成其發(fā)展中遇到的維護生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全的所有任務，多層次多樣化的獸醫(yī)服務需求要靠從屬于、輔助于、服務于養(yǎng)殖業(yè)的各個環(huán)節(jié)單位共同發(fā)力才能滿足。這是由于我國養(yǎng)殖業(yè)高速成長與支撐服務體系長期不匹配造成的，也是我們的養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境一直沒能取得壓倒性優(yōu)質化改善的困惑所致。比如，畜禽疫病防治，現(xiàn)在硬件設施不斷完善，養(yǎng)殖規(guī)模化不斷提升，疫病本來是應該越來越少，容易防治才符合常理，可是，事實上，養(yǎng)殖業(yè)的疫病卻呈現(xiàn)老病一個沒去，新病又有增添；此起彼伏的溫和化、混合感染、復雜多重發(fā)病增多的波動局面，陷入現(xiàn)有疫苗和獸藥的應用和開發(fā)速度趕不上病原變化速度的怪圈。筆者以為，究其原因，是我們的養(yǎng)殖業(yè)處在大中小，新老舊不同層次不同規(guī)模不同時間積累的交集錯落和轉型過渡中，近30年的發(fā)展歷程，積累了太多的問題與經(jīng)驗，再加之當年行業(yè)準入門檻不高，人們的認知誤區(qū)半徑大、盲點多，單憑養(yǎng)殖場一己之力，很難在疫病防治上取得成效。與此同時，食品安全和禁控藥高壓紅線日益增粗，可供選擇使用的藥少了，而病卻沒少；怎樣用有限的藥防治住不少的??？單憑藥物本身不行；這是要有診療技術與養(yǎng)殖管理技術的提升做牽引的。有了這層認識，我們就應該明了，國家從政策層面提出因地制宜，先行先試，創(chuàng)設獸醫(yī)社會化服務發(fā)展扶持政策，是有先見之明的，是我們業(yè)內同仁應該積極參與的。

2 誰參與誰得益

按照指導意見的設想，國家鼓勵執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、大型獸藥生產(chǎn)企業(yè)等等實體單位，通過組建防疫合作組織或技術服務公司，以獸醫(yī)托管、簽約服務等方式，面向簽約養(yǎng)殖場戶、產(chǎn)品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”的獸醫(yī)服務；又支持具備條件的單位及行業(yè)協(xié)會、學會等組織，面向社會提供疫病防治技術咨詢、技術培訓等服務。筆者以為，參與這樣的服務，參與者要有實力、余力和認知，如果一家獸藥企業(yè)沒有實力組建技術服務團隊，或是認為我企業(yè)就是生產(chǎn)獸藥的，搞服務是“不務正業(yè)”，那就不必參與其中，勉強參與也做不好。同時，筆者也以為，鼓勵各個單位參與其中，要有具體的激勵政策支持。比如，資金、減免稅、行業(yè)評優(yōu)、資質晉級等。讓參與者可以從所提供的公益性或經(jīng)營性服務中獲得實實在在的收益，而置身于養(yǎng)殖業(yè)以及輔助行業(yè)如種畜禽、獸藥、飼料、疫苗、設備等的生產(chǎn)單位，還有廣大的基層獸醫(yī)、行業(yè)協(xié)會、網(wǎng)絡平臺等正是這樣的社會參與力量與要素。如果在具體的鼓勵政策上，社會參與者能夠獲得實惠，那必然會激發(fā)更多的單位和個人積極主動的投身于這項推進工作中。

3 購買服務的保障

我國的養(yǎng)殖主體中有相當部分技術實力薄弱，比如逐漸興起的家庭農(nóng)場、中小養(yǎng)殖場等，在養(yǎng)殖實踐中疫病防治始終會是困擾這些養(yǎng)殖實體的難題。這類難題也確實是自身辦不了、辦不好、辦起來不合算。怎么辦呢？正如指導意見指出的，通過購買獸醫(yī)服務來化解這一難題是可行的。筆者以為，養(yǎng)殖實體購買服務要有合理的收費標準；這個標準不應由經(jīng)營性單位制定，而要由國家指導的公益性單位出臺；經(jīng)營性單位參照執(zhí)行。關于購買服務的經(jīng)費，如果地方財政能夠對養(yǎng)殖實體有一定比例的補貼最好；補貼比例可視養(yǎng)殖規(guī)模與當?shù)匾卟×餍星闆r有所差別；而公益性服務如果能夠把控好技術設備關與專家人才質量關則更好。服務——優(yōu)質優(yōu)價，購買服務——國家補貼；這樣，就能夠確保獸醫(yī)服務的全覆蓋和高質量。同時，獸醫(yī)社會化服務的質量標準需要出臺，要有據(jù)可依。發(fā)生診療糾紛時要有仲裁機制可供運作。指導意見還提出，國家支持銀行、保險公司、金融服務機構參與獸醫(yī)社會化服務，以破解獸醫(yī)社會化服務發(fā)展過程中的融資和征信難題。這是養(yǎng)殖實體喜聞樂見的。如果有了這樣的保障，在資金和服務質量方面能夠給予切實的解決，那我們的養(yǎng)殖業(yè)會受益多多。

總之，獸醫(yī)社會化服務是利國利民利養(yǎng)殖的促進之策，我們業(yè)內同仁期待著，這項政策能夠發(fā)揚光大。