余云平

1 引言

湖區(qū)堤防一般代表在湖區(qū)附近建設(shè)相應(yīng)的防洪墻或土堤等構(gòu)造，堤防工程是湖區(qū)進(jìn)行防洪工作的主要手段，通過(guò)自身的圍擋作用能夠顯著增強(qiáng)其抵抗洪水的能力。在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，我國(guó)湖區(qū)工程建設(shè)方式區(qū)域多樣化，水工建筑物結(jié)構(gòu)的功能不在單一，如何保持湖區(qū)堤防設(shè)施的穩(wěn)定性，這決定了區(qū)域水資源調(diào)配的安全指數(shù)。堤防管護(hù)是當(dāng)前湖區(qū)管護(hù)的重要手段之一，其通過(guò)不同建筑設(shè)施相互作用形成比較穩(wěn)定的控制模式，從而維護(hù)湖區(qū)水域結(jié)果的穩(wěn)定性，防止湖水水量突增給水工建筑物的穩(wěn)定性造成巨大破壞，帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。下面本文將參考洞庭湖堤防日常管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，展開詳細(xì)討論。

2 湖區(qū)堤防現(xiàn)狀

2.1 白蟻危害堤壩現(xiàn)象普遍

不管是湖區(qū)工程還是其余建筑工程，都會(huì)面對(duì)白蟻啃噬的危害。白蟻是當(dāng)前世界公認(rèn)對(duì)建筑危害最大的害蟲之一，其給湖區(qū)堤防帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。在我國(guó)大部分地區(qū)的堤壩設(shè)施中，白蟻的存在使得大量設(shè)備存在漏洞，使得設(shè)施整體結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性遭到破壞。白蟻對(duì)湖區(qū)堤防的危害主要表現(xiàn)在下面兩方面：①堤壩設(shè)施中白蟻數(shù)量增多會(huì)導(dǎo)致其出現(xiàn)滑坡閑情，甚至?xí)霈F(xiàn)潰壩等狀況。②白蟻數(shù)量的增多也會(huì)對(duì)堤壩上的植被造成不同程度的破壞。

2.2 地方長(zhǎng)期遭受自然環(huán)境的侵蝕

堤防面臨最大的自然環(huán)境災(zāi)害就是自然侵蝕帶來(lái)的水土流失。水土流失簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是地表土層在長(zhǎng)期遭受流水的沖刷下，逐漸被侵蝕、打散，進(jìn)而隨著水流流向別處的過(guò)程。自然環(huán)境引起的水土流失現(xiàn)象過(guò)程十分緩慢，在沒(méi)有人為因素的干擾下，危害極小，因此，地方大多處于穩(wěn)定狀態(tài)。但是，隨著人們物質(zhì)需求的不斷增多，濫砍亂伐現(xiàn)象極其普遍，導(dǎo)致湖區(qū)堤防附近的植被被大量砍伐，失去了植被根系的保護(hù)，堤防的土質(zhì)就會(huì)變得松軟，一旦遭遇惡劣的暴風(fēng)雨氣候，土層流失現(xiàn)象就極為嚴(yán)重，使得整個(gè)堤防的穩(wěn)定性大打折扣，從而帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患。

3 湖區(qū)堤防日常管護(hù)的現(xiàn)狀

湖區(qū)水域面積相對(duì)遼闊，湖區(qū)內(nèi)自然水資源儲(chǔ)備量極其豐富，為湖區(qū)管理制度的建設(shè)提供了資源基礎(chǔ)。相反，水資源儲(chǔ)備量豐富，對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施要求就會(huì)提高，若無(wú)法滿足相關(guān)的要求，水資源就會(huì)大量流失。因此，通過(guò)堤防對(duì)湖區(qū)水資源進(jìn)行綜合管理是當(dāng)前管護(hù)的重要內(nèi)容。但是，在當(dāng)下湖區(qū)堤防日常管護(hù)過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

3.1 民眾法律意識(shí)薄弱

湖區(qū)部分堤防存在河道淤積嚴(yán)重、險(xiǎn)工險(xiǎn)段數(shù)量多、穿堤建筑物年久失修、堤基土質(zhì)差以及堤身單薄矮小等問(wèn)題。一旦進(jìn)入汛期，不僅需要承受澧水、沅水、資水、湘水帶來(lái)的洪水壓力，而且需要面對(duì)長(zhǎng)江帶來(lái)的洪水壓縮，除此之外，地方戰(zhàn)線長(zhǎng)、防洪任務(wù)多、防洪面積廣等都加大了堤防抗洪難度。但是，目前人民群眾的法律意識(shí)薄弱，沒(méi)有對(duì)堤防設(shè)施的重要性進(jìn)行全方位的了解，兩者結(jié)合使得湖區(qū)管理與維護(hù)工作的正常開展受到阻礙。例如，在執(zhí)法過(guò)程中，民眾上前阻攔湖區(qū)的整治工作，產(chǎn)生糾紛，從而導(dǎo)致改革方案落實(shí)不全面。

3.2 執(zhí)法難度較大

除了上文提到的民眾缺乏相關(guān)的法律知識(shí)外，執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中也會(huì)面臨其他難度，處理稍有差池，就會(huì)產(chǎn)生警民糾紛與矛盾，情節(jié)嚴(yán)重的話，使原本的民事案件升級(jí)為刑事案件。湖區(qū)堤防日常管護(hù)執(zhí)法工作難以開展的主要原因在于：①法律執(zhí)行問(wèn)題，例如民眾不認(rèn)可破壞堤防設(shè)施實(shí)施的罰款制度，從而導(dǎo)致其與執(zhí)法民警出現(xiàn)矛盾與糾紛，不僅提高了湖區(qū)管護(hù)的執(zhí)法難度，而且破壞了人民群眾與政府部門之間的良好關(guān)系。②法律規(guī)范問(wèn)題，附近群眾對(duì)湖區(qū)工程保護(hù)的相關(guān)法律沒(méi)有進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)，肆意對(duì)穿堤建筑物以及堤防設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)行破壞。

3.3 管護(hù)投入成本多

湖區(qū)堤防日常管護(hù)需要綜合各個(gè)方面才能順利實(shí)施，一方面需要結(jié)合設(shè)施改擴(kuò)建工程的需求，組織專業(yè)人員加入到湖區(qū)實(shí)際工作中；另一方面，也需要加大水工建筑物管護(hù)的力度，提高管護(hù)的質(zhì)量。但是，因?yàn)榈谭拦茏o(hù)涉及內(nèi)容多，所以導(dǎo)致管護(hù)投入成本增加，對(duì)地方政府的財(cái)政支出帶來(lái)巨大壓力。防洪墻以及土堤等都是湖區(qū)管理的重要目標(biāo)，堤防設(shè)施在日常運(yùn)行過(guò)程中只需投入少量的檢修費(fèi)以及人工管理費(fèi)。

3.4 管護(hù)效果不顯著

就目前湖區(qū)堤防管護(hù)的效果來(lái)看，其與資金的投入成反比，大量成本的投入，收到的管護(hù)效果極低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期設(shè)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到的效果，為后續(xù)的湖區(qū)改擴(kuò)建工程增添了一定的難度。當(dāng)前湖區(qū)項(xiàng)目對(duì)安全防護(hù)的重視程度加深，要求湖區(qū)必須完善地方日常管護(hù)工作，同時(shí)及時(shí)找到水工建筑物中潛藏的安全隱患。然而，在遭遇特大臺(tái)風(fēng)、地震、洪水以及重大安全事故的時(shí)候，實(shí)施的針對(duì)堤防工程風(fēng)險(xiǎn)防控方案缺乏科學(xué)性以及合理性，導(dǎo)致防護(hù)工作效果不顯著。例如，設(shè)計(jì)的抗洪方案不全面，遭遇險(xiǎn)情后，頻繁出現(xiàn)防洪墻滲漏或是出現(xiàn)裂縫等問(wèn)題，日常管護(hù)明顯沒(méi)有達(dá)到相關(guān)的要求。

4 湖區(qū)堤防日常管護(hù)的改善措施

4.1 樹立正確的地方管護(hù)目標(biāo)

湖區(qū)堤防管護(hù)工作不僅管護(hù)對(duì)象多，而且管護(hù)內(nèi)容復(fù)雜多變。面對(duì)當(dāng)前湖區(qū)堤防管護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，相關(guān)工作人員必須樹立正確的管護(hù)目標(biāo)，這樣才可以將各種問(wèn)題帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。不僅如此，還需要從堤防水資源綜合利用、安全區(qū)建設(shè)、飲水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、河道整改、設(shè)備建設(shè)與管理等方面，對(duì)湖區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，從而制定合理的、綜合的管護(hù)方案，從而大幅增加堤防抗洪能力，改善水資源配置，使水環(huán)境得到顯著的治理與改善，間接提高湖區(qū)堤防管護(hù)工作的質(zhì)量與效率。

4.2 完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施以及環(huán)境保護(hù)措施

全面加強(qiáng)湖區(qū)周邊區(qū)域的湖區(qū)堤防防守力度，保證堤防的穩(wěn)定與安全。切實(shí)做好湖區(qū)抗洪防御工作，強(qiáng)化對(duì)湖區(qū)內(nèi)水工建筑物的管理，完善預(yù)防排澇以及內(nèi)漬工作。必須全面完善山洪地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)的防御工作，尤其是需要全力完善人員轉(zhuǎn)移與夜間暴雨的防范工作，以免群眾出現(xiàn)人員傷亡事故，將洪水帶來(lái)的損失降到最低。例如，水土流失現(xiàn)象是對(duì)堤防設(shè)施造成破壞最常見的因素，加強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)力度，大量植樹造林，可以有效抑制水土流失或自然災(zāi)害的發(fā)生。除此之外，堤防管護(hù)人員還必須對(duì)堤防設(shè)施相關(guān)的功能狀況進(jìn)行定期核查，從而制定滿足堤防系統(tǒng)要求的管理與維護(hù)方案。

4.3 改善執(zhí)法環(huán)境

為了使湖區(qū)堤防管護(hù)工作能夠全面落實(shí)，一定要在執(zhí)法過(guò)程中結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，例如：《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》以及部分地方政府出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，這些為湖區(qū)堤防管護(hù)工作提供了法律指導(dǎo)。針對(duì)湖區(qū)存在的穿堤建筑物“帶病”運(yùn)行、堤身地基出現(xiàn)滲透、引流當(dāng)沖等風(fēng)險(xiǎn)因素，管護(hù)人員一定要結(jié)合湖區(qū)管理法律法規(guī)對(duì)其實(shí)施一定的安全保護(hù)措施，針對(duì)實(shí)際情況制定切實(shí)可行的管護(hù)方案，從源頭上消滅湖區(qū)堤防存在的安全隱患，提高湖區(qū)堤防日常管護(hù)的質(zhì)量。

4.4 政府加大干擾力度

政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加堤防管護(hù)費(fèi)用的資金投入，特別是需要建立健全完善的、符合實(shí)際狀況的堤防設(shè)施檢查制度，從不同方面對(duì)堤防設(shè)施的結(jié)果性能進(jìn)行維護(hù)。不僅如此，建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，能夠大幅增加湖區(qū)堤防日常管護(hù)人員的工作積極性，，使其能夠定期對(duì)堤防進(jìn)行檢測(cè)與管理。除此之外，政府部門還需要出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定日常湖區(qū)堤防的管護(hù)內(nèi)容，其中包括：堤身是否存在裂縫、坍塌、浪窩、滑坡等現(xiàn)象，堤身是否出現(xiàn)白蟻啃噬狀況等。同時(shí)，政府部門投資對(duì)象還應(yīng)包括管護(hù)工作需要的專業(yè)人員、管護(hù)設(shè)備、管護(hù)方法等，從而為湖區(qū)堤防的管護(hù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，湖區(qū)堤防的日常管護(hù)工作對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要，但是，目前日常管護(hù)工作中仍存在些許不足之處。因此，相關(guān)部門必須采取有效的措施來(lái)改善當(dāng)前管護(hù)的現(xiàn)狀，以此來(lái)提高湖區(qū)堤防日常管理的質(zhì)量以及效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障。

[1]柳德新.湖區(qū)堤防出險(xiǎn)幾率增大[N].湖南日?qǐng)?bào)，2016-07-11.

[2]何胄斌.湖區(qū)堤防建設(shè)存在的問(wèn)題與解決辦法[N].中國(guó)水利報(bào)，2001-01-16.