郭海亮

(核工業(yè)第七研究設(shè)計(jì)院建設(shè)監(jiān)理公司, 山西 太原 030012)

0 引 言

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度從試點(diǎn)初始到現(xiàn)今，歷經(jīng)了30年的創(chuàng)新發(fā)展，并不斷地在發(fā)展完善中形成了監(jiān)理企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及政府部門三位一體的監(jiān)理模式，在保證建設(shè)工程質(zhì)量、維護(hù)公眾利益、確保公共安全等方面起到了至關(guān)重要的作用。盡管我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理模式取得了一定程度的進(jìn)步，但是我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也暴露出了一些問題。如果不能得到妥善地處理，對(duì)我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的可持續(xù)發(fā)展會(huì)造成嚴(yán)重的影響。為此，優(yōu)化建設(shè)工程監(jiān)理模式成為當(dāng)下亟需解決的首要問題之一。

1 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題

1.1 建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)定位不清

在我國(guó)，工程監(jiān)理工作的開展，需要?dú)v經(jīng)眾多程序及眾多部門的參與才能夠妥善完成。盡管建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)有 30 年的發(fā)展歷程并匯集了眾多的從業(yè)者，但是對(duì)于監(jiān)理的定位目前還沒有形成客觀清晰的認(rèn)識(shí)。工程監(jiān)理在建設(shè)工程中所處的具體角色仍模糊不清；對(duì)于自身究竟應(yīng)該是定位于政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)還是社會(huì)咨詢企業(yè)，抑或?yàn)闃I(yè)主提供服務(wù)的企業(yè)，仍然有著巨大的爭(zhēng)議。我國(guó)的監(jiān)理服務(wù)部門接受市場(chǎng)的委托提供相關(guān)服務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)一部分政府的工程建設(shè)監(jiān)督管理的職能。這些都導(dǎo)致了監(jiān)理服務(wù)工作在具體的工程監(jiān)理實(shí)踐中很難進(jìn)行定位，并常常處在尷尬的境地。

1.2 建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)范圍縮小

在我國(guó)的建設(shè)工程中，工程監(jiān)理究竟應(yīng)該是提供“監(jiān)工式”的管理方式，還是為工程建設(shè)提供高技術(shù)、全方位、智能化的服務(wù)？在工程監(jiān)理服務(wù)范圍上之所以會(huì)出現(xiàn)這一問題，是因?yàn)檎块T與監(jiān)理協(xié)會(huì)對(duì)監(jiān)理的定義總是處在變化當(dāng)中。在不斷頒布的有關(guān)文件中，監(jiān)理的工作職責(zé)從全方位、高技術(shù)的監(jiān)理方式轉(zhuǎn)化成“三控兩管一協(xié)調(diào)”的方式；監(jiān)理服務(wù)的范圍也不斷地萎縮，變得越來(lái)越狹小。建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)不能充分發(fā)揮其真正的監(jiān)理功能。

1.3 建設(shè)工程監(jiān)理職責(zé)界定不清

社會(huì)各界對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的角色及工作范圍的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，自然會(huì)產(chǎn)生對(duì)工程監(jiān)理的有關(guān)職責(zé)界定不清的問題。相較于國(guó)外的工程監(jiān)理模式和服務(wù)咨詢制度，我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理服務(wù)企業(yè)需要承擔(dān)政府托付的有關(guān)責(zé)任，并承擔(dān)其相應(yīng)的監(jiān)理職能。近年來(lái)，在安全責(zé)任上監(jiān)理“被擔(dān)當(dāng)”了不可承受之責(zé)，發(fā)生了許多對(duì)監(jiān)理失衡的處罰，并且引發(fā)了一些監(jiān)理人員鋃鐺入獄的現(xiàn)象。

正是由于建設(shè)工程監(jiān)理的職責(zé)不明，監(jiān)理工作充滿了風(fēng)險(xiǎn)因素，許多優(yōu)秀的從業(yè)人員紛紛跳槽，形成了人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了建設(shè)工程監(jiān)理的長(zhǎng)足發(fā)展。

1.4 偏離了建立建設(shè)工程監(jiān)理制度的初衷

建立建設(shè)工程監(jiān)理制度的初衷是借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理模式，從而為業(yè)主提供高水平、高技術(shù)、高智能的監(jiān)理服務(wù)。但是從目前監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展來(lái)看，已經(jīng)嚴(yán)重偏離了建立建設(shè)工程監(jiān)理制度的初衷。監(jiān)理企業(yè)提供的技術(shù)服務(wù)逐漸呈現(xiàn)單一的現(xiàn)狀[1]，工程監(jiān)理觀念差強(qiáng)人意；不注重學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的工程管理模式；監(jiān)理人員的整體素養(yǎng)還有待加強(qiáng)，許多從業(yè)人員沒有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理效果在整體上乏善可陳。正是基于工程監(jiān)理的這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)陷入了惡性循環(huán)，許多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益不斷下降，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

2 監(jiān)理企業(yè)改革發(fā)展和業(yè)務(wù)升級(jí)轉(zhuǎn)型

2.1 找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

面對(duì)我國(guó)監(jiān)理角色、監(jiān)理范圍和監(jiān)理界限等界定不清的現(xiàn)象，工程監(jiān)理呈現(xiàn)出質(zhì)量和人才良莠不齊的現(xiàn)象?；谛鲁B(tài)的市場(chǎng)環(huán)境下，通過(guò)大規(guī)模拉動(dòng)投資的方式，已經(jīng)不大可能。同時(shí)，由于建筑市場(chǎng)空間不斷面臨壓縮的趨勢(shì)，更加激烈的、優(yōu)勝劣汰的經(jīng)營(yíng)模式在考驗(yàn)著每個(gè)監(jiān)理企業(yè)的決心和能力，監(jiān)理費(fèi)用要根據(jù)市場(chǎng)的服務(wù)檔次和需求進(jìn)行客觀定位。為了有效地在逐漸白熱化的市場(chǎng)中取得穩(wěn)定的地位，監(jiān)理企業(yè)要通過(guò)對(duì)自身的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行客觀的分析，進(jìn)行科學(xué)合理的定位，不斷加強(qiáng)企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目，提升企業(yè)的綜合實(shí)力，形成全方位發(fā)展的局面，將優(yōu)質(zhì)做強(qiáng)、做精、做細(xì)。通過(guò)這樣的方式來(lái)提高企業(yè)的監(jiān)理質(zhì)量和水平。同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)要明確自身為業(yè)主提供服務(wù)的屬性，在建設(shè)項(xiàng)目管理的過(guò)程中切實(shí)維護(hù)業(yè)主的正當(dāng)利益，通過(guò)提高監(jiān)理質(zhì)量和水平的方式，贏得業(yè)主的認(rèn)可和信賴，進(jìn)而提高監(jiān)理企業(yè)的市場(chǎng)地位。監(jiān)理工程師要根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定及合同中的有關(guān)約定，秉持公平、公正、公開、客觀的職業(yè)道德。

2.2 監(jiān)理企業(yè)應(yīng)向綜合管理咨詢公司靠攏

雖然我國(guó)的工程監(jiān)理已經(jīng)初具規(guī)模，但是相較于國(guó)際上的監(jiān)理制度，我國(guó)的監(jiān)理制度仍然存在一定的滯后性。國(guó)外在逐漸發(fā)展和完善的過(guò)程中，形成了 FIDIC 的管理模式，同時(shí)不斷向智能化的方向發(fā)展和靠攏。我國(guó)建設(shè)工程的監(jiān)督管理仍處在監(jiān)理、業(yè)主、承包商“三位一體”合作方式的階段。由于建設(shè)部門沒有儲(chǔ)備充足的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致工程監(jiān)理服務(wù)的管理工作呈現(xiàn)出了較為單一的管理模式，進(jìn)而導(dǎo)致了監(jiān)理服務(wù)工作中管理疏漏問題的出現(xiàn)。在國(guó)際上，優(yōu)秀的工程咨詢公司紛紛采用了EPC模式、CM模式、Parterning 模式以及 Project Contronlling 模式[2]，從而保證了工程項(xiàng)目有條不紊地朝著更加專業(yè)化和系統(tǒng)化的方向邁進(jìn)，并在此基礎(chǔ)上形成了系統(tǒng)科學(xué)的管理模式和動(dòng)態(tài)管理的新局面。為了更好地與國(guó)際市場(chǎng)接軌，我國(guó)相關(guān)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該秉持與時(shí)俱進(jìn)的理念，大膽改革監(jiān)理模式，拓寬自身的發(fā)展思路，盡快發(fā)展招標(biāo)代理、工程造價(jià)、咨詢代理等業(yè)務(wù)，逐漸發(fā)展形成工程咨詢管理企業(yè)模式。從業(yè)主的角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)將工程項(xiàng)目交由工程管理咨詢公司進(jìn)行全權(quán)處理，可有效降低自身所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)多數(shù)監(jiān)理企業(yè)管理的職權(quán)范圍主要局限在施工階段，而極少涉足勘察設(shè)計(jì)、前期咨詢、設(shè)備采購(gòu)以及招標(biāo)代理等環(huán)節(jié)。而據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段及決策過(guò)程中做好造價(jià)控制，對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)具有至關(guān)重要的影響；業(yè)主最大的訴求即通過(guò)投入最少的資金收獲最大的效益。因此，工程監(jiān)理服務(wù)企業(yè)需要不斷拓展自身的經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)項(xiàng)目的前期策劃、可行性研究、工程招標(biāo)、施工管理及試運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行全權(quán)管理，通過(guò)進(jìn)度控制、成本控制和質(zhì)量控制的方式對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)管，并將對(duì)施工階段的管理觸角延伸到項(xiàng)目的全過(guò)程，從單一的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏墓芾砟Ｊ?，從而為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。

2.3 推行“代建制”

代建制即業(yè)主通過(guò)招標(biāo)的方式，從競(jìng)選企業(yè)中選擇較為優(yōu)秀的項(xiàng)目管理企業(yè)，對(duì)項(xiàng)目的組織工作和投資工作進(jìn)行管理。在代建期間，代建單位根據(jù)合同的規(guī)定履行代建項(xiàng)目的有關(guān)責(zé)任；行政部門依據(jù)原有的審批制度進(jìn)行審批。與其他項(xiàng)目管理公司相比，代建公司具有三方面的優(yōu)勢(shì)：一是通過(guò)整合使建設(shè)項(xiàng)目的管理水平得到提升，可以確保最后的工程質(zhì)量；二是可以最大化地幫助業(yè)主節(jié)省項(xiàng)目投入的資金；三是可以有效簡(jiǎn)化業(yè)主方面的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，代建制度對(duì)監(jiān)理企業(yè)提出了較為嚴(yán)格的要求。要求監(jiān)理企業(yè)必須具備招標(biāo)代理資質(zhì)和造價(jià)咨詢資質(zhì)等；在開展項(xiàng)目管理工作的過(guò)程中，不斷為獲取各種資質(zhì)做好充分的準(zhǔn)備，保證監(jiān)理企業(yè)可以在激烈的市場(chǎng)環(huán)境中獲取更多的資源。

2.4 內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹品牌

目前監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，存在著從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)較低、壓價(jià)競(jìng)標(biāo)和低價(jià)中標(biāo)、社會(huì)評(píng)價(jià)不高及建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作認(rèn)識(shí)不到位等一些不足。許多監(jiān)理企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，為了短期的效益目標(biāo)，招收沒有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆生、施工單位的退休人員及缺乏專業(yè)素養(yǎng)的從業(yè)人員。這些人員不但缺乏扎實(shí)的理論知識(shí)和實(shí)踐技能，同時(shí)還缺乏基本的職業(yè)道德，在工作中常常出現(xiàn)濫用職權(quán)的現(xiàn)象，放棄了監(jiān)理工作“公平、公正、公開”的原則，給建設(shè)工程埋下了嚴(yán)重的安全隱患。以上這些都對(duì)企業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)提出了較為迫切的要求。為此，監(jiān)理企業(yè)在招納賢才的過(guò)程當(dāng)中，首先，需要聘請(qǐng)具有建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)資質(zhì)及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的管理人才，從而從根本上保證人才資源的質(zhì)量。同時(shí)，在人員入職后，需要定期對(duì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證員工的知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的與時(shí)俱進(jìn)，為業(yè)主提供更加優(yōu)質(zhì)的監(jiān)督管理服務(wù)。在企業(yè)內(nèi)部素質(zhì)得到強(qiáng)化的同時(shí)，監(jiān)理企業(yè)還需要開展具有自身特色的專業(yè)化、個(gè)性化的管理服務(wù)，為業(yè)主提供貼心服務(wù)。為了確保能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到長(zhǎng)足的發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)要主動(dòng)出擊，大力宣傳和發(fā)揚(yáng)自身的品牌和特色，并不斷地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中延伸自身的業(yè)務(wù)范圍，通過(guò)資源的有效整合，為企業(yè)自身打造規(guī)?；陌l(fā)展。通過(guò)品牌化和規(guī)?；陌l(fā)展，監(jiān)理企業(yè)可以有效抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)波。一旦建立起了良好的品牌形象，監(jiān)理企業(yè)良性發(fā)展的前景就會(huì)更加光明。企業(yè)員工出于尋求和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化，頻繁流動(dòng)和跳槽的行為，對(duì)企業(yè)實(shí)力的打造及信譽(yù)的維護(hù)，有著不良的影響。為了改善這種情況，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)通過(guò)建立和健全企業(yè)的福利和激勵(lì)機(jī)制，提高員工的主觀能動(dòng)性，對(duì)有突出表現(xiàn)的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，使每位員工都能充分激發(fā)自身的工作積極性。

2.5 建立信息化的監(jiān)管平臺(tái)

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和普及，傳統(tǒng)手工對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行處理的方式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今工程項(xiàng)目的管理。監(jiān)理企業(yè)要審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，建立信息化的監(jiān)管平臺(tái)，有效實(shí)時(shí)地處理復(fù)雜且龐大的建設(shè)工程項(xiàng)目。監(jiān)理企業(yè)的信息化可以分為項(xiàng)目監(jiān)理部的信息化和監(jiān)理企業(yè)管理的信息化。監(jiān)理企業(yè)中的財(cái)務(wù)部、經(jīng)營(yíng)部、工程部、人力資源部等職能部門，都需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介實(shí)現(xiàn)信息的交流與共享，從而有效提高監(jiān)管的效率。項(xiàng)目監(jiān)理部的信息化建設(shè)是核心的建設(shè)工作，也是確保監(jiān)理企業(yè)獲得效益的重要保障。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)中各個(gè)流程產(chǎn)生的信息，監(jiān)理人員都要及時(shí)錄入網(wǎng)絡(luò)媒介中，以保證管理人員可以實(shí)時(shí)地查看建設(shè)工程的動(dòng)態(tài)情況，并依據(jù)信息化數(shù)據(jù)作出正確判斷。監(jiān)理企業(yè)通過(guò)信息媒介開展建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，有效地轉(zhuǎn)變了以往紙質(zhì)的辦公環(huán)境，并有效地提高了辦公效率和辦公質(zhì)量。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也是展示監(jiān)理企業(yè)形象的重要窗口。企業(yè)可以通過(guò)建立官方網(wǎng)站的方式宣傳自身的優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)理企業(yè)的形象，從而保證在市場(chǎng)中可以獲取更多用戶的信賴。

3 結(jié) 語(yǔ)

面對(duì)新征程及新常態(tài)下的監(jiān)理工作，我們?cè)谶M(jìn)行客觀評(píng)價(jià)時(shí)，既不能否認(rèn)我們做出的成績(jī)，也要客觀分析現(xiàn)階段監(jiān)理工作中存在的不足，從而促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。為此，在新常態(tài)的市場(chǎng)環(huán)境中，我國(guó)監(jiān)理企業(yè)要明確自身的定位，不斷提升自身的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)，以贏得顧客的青睞與信任。監(jiān)理從業(yè)人員要秉持“公正、公平、公開”的原則開展監(jiān)理工作。政府部門在制定相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，要嚴(yán)格做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。通過(guò)政府部門的嚴(yán)格監(jiān)督、監(jiān)理部門的以身作則等協(xié)調(diào)合作的方式，保證我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的科學(xué)規(guī)范，以保證我國(guó)監(jiān)理企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。