劉寶江

（中鐵華鐵工程設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司青島分公司， 山東 青島 266101）

1 土建施工單位向鋪軌施工單位移交作業(yè)面的風(fēng)險(xiǎn)分析

(1) 由于土建施工和鋪軌是兩個(gè)完全不同的專業(yè)工程，需要在不同的時(shí)間段內(nèi)完成，但兩者又是前后銜接的關(guān)系，如果交接不順利，必然會(huì)對(duì)鋪軌乃至整個(gè)工程產(chǎn)生影響。存在的風(fēng)險(xiǎn)可能有：① 未按原計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)移交，如鋪軌基地、車站、區(qū)間不能一次移交，導(dǎo)致交叉作業(yè)，干擾軌道單位正常施工，影響軌道施工計(jì)劃；② 移交內(nèi)容不全面，存在交接不清楚的地方，既有土建單位告知不清，也有鋪軌單位認(rèn)識(shí)不到位的原因，如土建結(jié)構(gòu)縫的設(shè)置，如交接不清會(huì)導(dǎo)致鋪軌單位未在相應(yīng)位置設(shè)道床伸縮縫；③ 土建工程局部不符合鋪軌條件，道床結(jié)構(gòu)高度、寬度誤差過大等。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的管控措施有：① 軌道安裝施工單位與土建施工單位提前對(duì)接，核實(shí)實(shí)際測(cè)量結(jié)果是否能夠滿足軌道施工要求，對(duì)誤差過大的地段要做到提前告知，給土建單位留出整改時(shí)間；② 嚴(yán)格執(zhí)行移交計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)上道工序的檢查驗(yàn)收，真正做到不符合要求不驗(yàn)收；③ 在移交過程中，發(fā)揮總體設(shè)計(jì)單位、專業(yè)設(shè)計(jì)單位的作用，使移交問題及早發(fā)現(xiàn)，避免出現(xiàn)施工中才發(fā)現(xiàn)問題再回頭整改的情況；④ 軌道安裝施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真熟悉設(shè)計(jì)圖紙和資料，深刻領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)意圖，提高認(rèn)知程度，在施工之前提出應(yīng)對(duì)措施。

(2) 土建施工時(shí)遺留隧道底板的漏水點(diǎn)比較多。這一常見的具體問題如果處理不好，會(huì)對(duì)道床混凝土的質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)的管控措施有：軌道施工單位提早進(jìn)行施工調(diào)查，特別注意漏水和積水處，積水應(yīng)進(jìn)行清理；確認(rèn)底板有無漏水點(diǎn)；將漏水情況通知土建、業(yè)主等相關(guān)單位，盡早安排實(shí)施堵漏措施，避免影響軌道單位施工進(jìn)度。

2 采購階段風(fēng)險(xiǎn)分析

在施工階段的質(zhì)量、成本、進(jìn)度三大控制中，都離不開采購環(huán)節(jié)的控制。原材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，采購價(jià)格決定工程造價(jià)，特別是鋼軌和軌枕供應(yīng)的及時(shí)性將影響工程進(jìn)度。采購階段的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：采購計(jì)劃與施工計(jì)劃不協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)，造成采購數(shù)量過多或過少；合同履行過程中跟蹤監(jiān)控不到位的風(fēng)險(xiǎn)，廠家生產(chǎn)過程、履約過程、物流配送過程出現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致物資供應(yīng)出現(xiàn)問題；鋼軌供應(yīng)采購由上級(jí)單位集中采購的，需要提前與供應(yīng)部門溝通情況。如果出現(xiàn)供應(yīng)不及時(shí)，應(yīng)及時(shí)制定拆借計(jì)劃。

針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。

(1) 建立企業(yè)采購管理制度。確立庫存量與采購量之間的關(guān)系，建立供應(yīng)商評(píng)估準(zhǔn)入制度，進(jìn)行實(shí)時(shí)管理和考核評(píng)價(jià)；定期開展重要物資的市場(chǎng)供求形勢(shì)、價(jià)格走勢(shì)、行情分析；為了實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)、采購數(shù)量、采購時(shí)間、運(yùn)輸計(jì)劃，要制定相關(guān)保證措施，降低采購階段的風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 對(duì)主要材料、構(gòu)配件如軌枕、鋼軌、商品混凝土的供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，考察供應(yīng)商的生產(chǎn)供應(yīng)能力。在合同條款中增加違約責(zé)任的賠償，如果供應(yīng)商的確不能保證供應(yīng)，有必要選擇其他合格供應(yīng)商。該項(xiàng)工作應(yīng)提前進(jìn)行。

3 工程進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)分析

(1) 土建施工單位不能按照計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行場(chǎng)地移交帶來的風(fēng)險(xiǎn)。軌道施工單位不能按照計(jì)劃時(shí)間取得施工場(chǎng)地，將直接影響工程進(jìn)度。針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)的管控措施有：軌道施工單位要積極主動(dòng)與土建單位對(duì)接，及時(shí)跟蹤土建施工進(jìn)展情況，督促土建單位按計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)移交，如不能按時(shí)移交場(chǎng)地，要及時(shí)向業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，制定趕工計(jì)劃。

(2) 施工單位人員、機(jī)械數(shù)量不能滿足施工計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)，或者由于人員技術(shù)水平較低及機(jī)械設(shè)備故障導(dǎo)致施工延誤的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)的管控措施有：施工單位對(duì)新入場(chǎng)員工加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)交底，使其盡快掌握崗位技能；加強(qiáng)對(duì)主要施工機(jī)械的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，避免發(fā)生機(jī)械故障導(dǎo)致施工暫停。

(3) 軌行區(qū)有其他專業(yè)工程進(jìn)行施工，其施工進(jìn)度可能影響鋪軌進(jìn)程。

⑤?陳家喜:《反思中國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)——基于合作治理的理論視角》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2015第1期。

針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。①做好施工調(diào)查。緊密跟蹤人防門施工進(jìn)展，收集移交時(shí)間。特別是對(duì)可能會(huì)影響鋪軌進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要問題，要持續(xù)跟蹤并按照程序逐級(jí)上報(bào)、及時(shí)協(xié)調(diào)、提前策劃，確保軌道施工合理有序地進(jìn)行。② 保持與其他專業(yè)施工單位的溝通聯(lián)系。充分利用軌行區(qū)調(diào)度會(huì)的交流機(jī)會(huì)，互相了解施工情況并統(tǒng)籌安排，減少相互間的沖突和干擾。③ 對(duì)鋪軌進(jìn)行合理安排，將干擾降低到最小程度。在場(chǎng)地允許的條件下，增加新的作業(yè)面，增加人力和物力的投入，確保整體進(jìn)度按期完成。

(4) 鋪軌進(jìn)入鋼彈簧浮置板地段后，施工較為復(fù)雜，影響進(jìn)度。管控的措施有：對(duì)鋼彈簧浮置板道床的施工，項(xiàng)目部管理層要給予高度重視。要做好技術(shù)交底，配置技術(shù)水平較高的作業(yè)人員，加強(qiáng)鋼筋綁扎環(huán)節(jié)的驗(yàn)收，避免出現(xiàn)整改返工的情況，通過提高勞動(dòng)效率保證進(jìn)度。

(5) 鋼軌供應(yīng)無法滿足鋪軌進(jìn)度要求。管控的措施有：在確無鋼軌可用的情況下，拆除已經(jīng)安裝的軌排鋼軌，雖然增加了工作量，但不至于對(duì)鋪軌進(jìn)度產(chǎn)生太大的影響。

(6) 如果隧道內(nèi)漏水點(diǎn)比較多，會(huì)造成隧道和車站內(nèi)的積水較多。這一方面影響了文明施工，另一方面軌道施工單位需要清理積水、排水，也對(duì)鋪軌進(jìn)度產(chǎn)生了一定影響。管控的措施有：在土建移交前，應(yīng)對(duì)漏水情況進(jìn)行排查，將排查結(jié)果提交給土建單位，要求土建單位在移交前進(jìn)行處理。避免移交后對(duì)鋪軌進(jìn)程產(chǎn)生影響。

(7) 春節(jié)長假對(duì)工程進(jìn)度的影響。施工單位為了保證工程進(jìn)展，可能制定了春節(jié)期間不停工的計(jì)劃，但仍會(huì)面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：① 鋪軌基地場(chǎng)地狹小，原材料、構(gòu)配件的儲(chǔ)備能力受限，加上春節(jié)期間供應(yīng)商放假，造成了原材料供應(yīng)脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)；② 春節(jié)期間勞務(wù)人員有回家過年的習(xí)俗，要做到春節(jié)期間不停工，存在著人員的風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。① 在軌枕廠放假前，尋找合適的場(chǎng)地儲(chǔ)存足夠的軌枕。積極與混凝土供應(yīng)商協(xié)調(diào)，確保春節(jié)期間商品混凝土供應(yīng)。②為了確保春節(jié)期間施工有足夠的人員，項(xiàng)目部安排好管理人員輪休，勞務(wù)隊(duì)人員要做好穩(wěn)定思想工作，同時(shí)落實(shí)節(jié)假日加薪制度。

4 工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析

(1) 進(jìn)場(chǎng)原材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量不符合要求，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題和缺陷。管控措施：嚴(yán)格按照要求進(jìn)行原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)復(fù)檢和見證取樣，對(duì)不符合要求的進(jìn)行退場(chǎng)處理。

(2) 施工過程控制不嚴(yán)會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。如：鑿毛間距、深度不符合設(shè)計(jì)要求；曲線段架立筋尺寸偏差較大，軌枕下面橫筋有漏綁現(xiàn)象；鋼彈簧浮置板道床鋼筋籠安裝偏差較大，兩根鋼筋籠之間出現(xiàn)喇叭形縫隙，剪力鉸位置的部分插筋在安裝過程中拆除沒有及時(shí)恢復(fù)或難以復(fù)原；道床側(cè)立面、減振墊邊墻側(cè)立面、水溝立面等的局部混凝土澆筑面垂直度的偏差較大；個(gè)別迷流端子高程偏差較大，個(gè)別迷流端子沉沒到道床面之下；局部鋼筋保護(hù)層厚度偏差較大；軌道位置偏差過大等。

針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。① 施工單位要建立全面的質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行施工。施工前列出重要的質(zhì)量控制點(diǎn)，對(duì)施工人員加強(qiáng)技術(shù)交底。落實(shí)“三檢制”，加強(qiáng)工序驗(yàn)收，不能以趕進(jìn)度為理由而忽略驗(yàn)收檢查的環(huán)節(jié)。檢查不能流于形式，要全面、仔細(xì)逐項(xiàng)地進(jìn)行。對(duì)查出的問題要及時(shí)反饋，及時(shí)整改和復(fù)驗(yàn)。② 駐地監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視，及早發(fā)現(xiàn)施工中的問題，同時(shí)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求、圖紙進(jìn)行驗(yàn)收。③ 建議施工單位要制定并落實(shí)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，將施工質(zhì)量的檢查結(jié)果納入到工資績效考核中。工資報(bào)酬不僅要考核工程量，還要考核質(zhì)量完成情況，更好地激勵(lì)或鞭策作業(yè)人員。④ 項(xiàng)目部要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員的管理，不能以包代管。要進(jìn)行必要技術(shù)的培訓(xùn)教育，提高他們的技術(shù)水平；要根據(jù)員工的工作表現(xiàn)，進(jìn)行必要的人員調(diào)配，使他們的工作能力與崗位要求相匹配。

(3) 季節(jié)氣候條件對(duì)施工的影響。特別是北方冬季混凝土施工容易遭受凍害，可能降低混凝土抗壓、抗拉強(qiáng)度、混凝土與鋼筋的粘結(jié)強(qiáng)度，損害混凝土的密實(shí)性和耐久性，影響施工質(zhì)量。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。①軌排監(jiān)理單位要求施工單位嚴(yán)格按照審批的冬季混凝土施工方案組織施工。② 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控。監(jiān)控洞內(nèi)環(huán)境溫度和混凝土入模溫度。③ 密切注意天氣預(yù)報(bào)，進(jìn)行熱工計(jì)算。做好寒流襲擊時(shí)混凝土運(yùn)輸過程中的溫度控制，監(jiān)控混凝土的出機(jī)溫度。如果溫度達(dá)不到要求，應(yīng)退回商混站。要求商混站采取必要的加熱措施。運(yùn)輸途中做好保溫措施。④ 施工單位特別要注意車站口附近洞內(nèi)溫度變化情況。一旦出現(xiàn)溫度較低的情況，在混凝土澆筑后做到及時(shí)覆蓋，保持混凝土的溫度和水分。

(4) 其他專業(yè)施工隊(duì)伍對(duì)軌道工程成品的干擾破壞。容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)有：其他單位的電焊工在鋼軌上電焊打火導(dǎo)致鋼軌留下麻面；注漿作業(yè)的泥漿污染道床及扣件、堵塞水溝等。管控的措施：其他施工單位進(jìn)入軌行區(qū)作業(yè)前，應(yīng)將軌道工程成品保護(hù)的相關(guān)要求傳達(dá)給其他專業(yè)作業(yè)人員，并派人跟蹤檢查。

5 安全文明施工風(fēng)險(xiǎn)分析

(1) 軌排井周邊地面塌陷、軌排口坍塌和井口附著物墜落的風(fēng)險(xiǎn)，以及固定在井口部位的混凝土下料管道的焊點(diǎn)因銹蝕或外力撞擊造成脫落傷及井下人員的風(fēng)險(xiǎn)。管控的措施：建立第三方檢測(cè)、施工方日檢和監(jiān)理周檢制度及日常巡查制度；觀測(cè)、檢查井口有無位移、裂縫情況及井口下料管有無脫焊歪斜滑動(dòng)情況；制定專門的井口防坍塌預(yù)案和防控措施并嚴(yán)格執(zhí)行，比如井口四周不允許堆積重物，軌排不超過兩層，吊裝時(shí)吊鉤與被吊物與井口下料管道保持一定距離等。

(2)起重吊裝過程的風(fēng)險(xiǎn)。不僅是平時(shí)的軌排吊運(yùn)，還包括龍門吊的安裝和拆卸過程，特別是軌道車的下井、吊出過程都存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。① 審查龍門吊安裝拆卸方案、起重吊裝專項(xiàng)工程方案的編制和審批。有的單位編制的方案，并未經(jīng)過核算，會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)不符合要求的方案，監(jiān)理必須要求施工單位整改。② 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，檢查特種作業(yè)人員持證上崗的情況及警戒區(qū)域和警戒標(biāo)志的設(shè)置，落實(shí)相關(guān)規(guī)范及施工方案中的安全技術(shù)措施。③ 大雨、大雪及六級(jí)以上大風(fēng)天氣，應(yīng)停止吊裝作業(yè)。

(3) 龍門吊傾覆的風(fēng)險(xiǎn)。由于大風(fēng)或基礎(chǔ)質(zhì)量問題或地基沉降的原因，都存在龍門吊在使用或閑置保養(yǎng)過程中傾覆的風(fēng)險(xiǎn)。管控措施：① 施工方要制訂專門的龍門吊防傾覆方案及預(yù)案，并報(bào)監(jiān)理審批后實(shí)施；②檢查龍門吊纜風(fēng)繩的系掛和防溜車裝置的安裝；③ 每天檢查吊軌、吊基和井壁的情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。

(4) 在使用臨時(shí)用電過程中人員觸電的風(fēng)險(xiǎn)。隧道內(nèi)有施工用電線路及用電機(jī)械設(shè)備，如果缺乏專業(yè)電工，臨時(shí)用電線路及配電箱、開關(guān)箱的配置不符合規(guī)范要求，只要施工人員稍不留神，就會(huì)造成慘劇。管控措施：① 嚴(yán)格審查臨時(shí)用電方案，方案應(yīng)由電氣專業(yè)技術(shù)人員編制，經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批后實(shí)施，投入使用前，應(yīng)進(jìn)行臨時(shí)用電設(shè)施驗(yàn)收；② 加強(qiáng)對(duì)施工人員用電安全知識(shí)的教育和培訓(xùn)；③專業(yè)電工、安全管理人員、監(jiān)理人員經(jīng)常檢查用電設(shè)施及安全用電。

(5) 車輛傷害和物體打擊的風(fēng)險(xiǎn)。在隧道內(nèi)施工，光線照度可能不足，加之軌行區(qū)軌道車、小型龍門走行吊及小道車較多，不同專業(yè)交叉施工，因此極易發(fā)生車輛傷害和物體打擊事故。針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。① 制定軌行區(qū)管理規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一管理，并設(shè)立統(tǒng)一的調(diào)度室，軌行區(qū)任何施工行動(dòng)都要經(jīng)過調(diào)度室批準(zhǔn)，嚴(yán)禁無作業(yè)令人員進(jìn)入軌行區(qū)，嚴(yán)禁私自改裝的車輛進(jìn)入軌行區(qū)。監(jiān)理人員應(yīng)將軌行區(qū)相關(guān)規(guī)定和制度的落實(shí)情況作為安全檢查工作的重點(diǎn)。② 堅(jiān)持施工請(qǐng)銷點(diǎn)制度。未清點(diǎn)、未經(jīng)許可，嚴(yán)禁人員進(jìn)入軌行區(qū)，嚴(yán)禁超出作業(yè)令批準(zhǔn)的區(qū)域施工。作業(yè)完畢銷點(diǎn)后禁止停留在軌行區(qū)。③ 車站派駐值班人員，對(duì)進(jìn)入軌行區(qū)施工作業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格檢查，做好相關(guān)檢查記錄。安全管理人員要堅(jiān)持巡視檢查，特別要經(jīng)常檢查車輛的安全設(shè)施，禁止搭設(shè)的腳手架或機(jī)具進(jìn)入行車界限。作業(yè)區(qū)域兩端應(yīng)設(shè)置警示裝置，軌行區(qū)作業(yè)人員要穿戴安全帽、穿熒光衣等其他安全注意事項(xiàng)。

(6) 冬季施工期間的臨建防火。臨建宿舍內(nèi)有照明和空調(diào)用電，如管控不到位，違規(guī)使用電器設(shè)備，就存在火災(zāi)和觸電的風(fēng)險(xiǎn)。管控風(fēng)險(xiǎn)的措施。① 臨建宿舍的搭設(shè)應(yīng)采用非燃建材。② 加強(qiáng)臨建房屋內(nèi)用電的安全檢查力度，嚴(yán)禁使用大功率電爐、電熱杯、電熱毯和小太陽等違規(guī)取暖措施。③ 檢查用電線路的完好情況。④ 制定消防應(yīng)急預(yù)案并組織演練。

(7) 焊軌作業(yè)如果采取的是閃光接觸焊，該工藝要求對(duì)焊口進(jìn)行正火熱處理。因此，現(xiàn)場(chǎng)存在的大量氧氣和乙炔瓶，容易成為火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)源。管控措施：① 作業(yè)前按規(guī)定辦理動(dòng)火證；② 動(dòng)火前，檢查作業(yè)地點(diǎn)的安全狀況，清理動(dòng)火點(diǎn)附近的易燃物；③ 做好防火措施，檢查加熱工具及氣管連接完好性，嚴(yán)格控制氧氣瓶與乙炔瓶之間的距離保持在 5 m 以外，氣瓶與動(dòng)火地點(diǎn)保持在 10 m 以外，拉運(yùn)氣瓶的小平車與拉運(yùn)焊軌機(jī)的軌道車之間要設(shè)置紅閃燈加以防護(hù)。

軌通是地鐵建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，軌道安裝是一個(gè)承上啟下的過程。但是，軌道安裝同時(shí)又與土建、機(jī)電安裝存在一定的交叉，軌道鋪設(shè)的過程存在各方面的風(fēng)險(xiǎn)因素。本文對(duì)常見的風(fēng)險(xiǎn)提出管控措施，重在事前預(yù)防。供地鐵鋪軌監(jiān)理單位參考。