劉凱環(huán)

（惠州市水土保持監(jiān)督監(jiān)測站 516003）

水土流失屬于我國相對嚴(yán)重的環(huán)境問題，具體分布的范圍相對較廣，類型也較多。因?yàn)樗εc風(fēng)力等產(chǎn)生的侵蝕作用，導(dǎo)致水土流失情況不斷嚴(yán)重化，因此需要做好水土保護(hù)有關(guān)的生態(tài)工作，控制水土流失的惡化。在我國水土保持有關(guān)規(guī)定中，就已經(jīng)明確了以預(yù)防為主，注重保護(hù)工作，避免水土流失嚴(yán)重化難以有效的治理，因此要做好從意識到保護(hù)工作上的武裝。

1 水土保持預(yù)防保護(hù)工作的常見問題

1.1 缺乏完善的預(yù)防控制體系

在部分建設(shè)項(xiàng)目中，如果牽扯水土保持問題，應(yīng)該讓水行政置管有關(guān)單位做好水土保持工作方案的審查。然而在是的處理中，由于建設(shè)單位與個(gè)人為了謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益，盡可能的縮減成本之下就會回避水土保持應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，沒有做好水土保持有關(guān)防控措施，進(jìn)而導(dǎo)致水土流失情況的嚴(yán)重化。如果出現(xiàn)水土流失情況，會導(dǎo)致下游區(qū)域民眾生產(chǎn)與生活的負(fù)面影響。甚至由于這種問題的發(fā)生，需要由政府提供下游民眾一定補(bǔ)償措施。但是由于個(gè)別政府的財(cái)政狀況相對困難，因此對應(yīng)的補(bǔ)償措施沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力支持，導(dǎo)致落實(shí)困難。此外，由于市場資源配置的處理環(huán)境之下，無法在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展的形勢下進(jìn)行更好的水土保持保障工作，單憑通過市場調(diào)節(jié)的方式來進(jìn)行水土資源的合理配置無法有效完成。市場主體無法獨(dú)立享有水體流失防治所帶來的綜合利益，但是卻需要承擔(dān)防治工作帶來的所有成本，這種局面下，市場主體則無法調(diào)動(dòng)充分的能動(dòng)性與配合度，導(dǎo)致水土流失防治工作相對困難。

1.2 缺乏水土保持意識

我國水土流失情況嚴(yán)重與人們水土保持意識淡薄有密切關(guān)系，相關(guān)方面缺乏足夠的宣傳教育。我國對于水土保持的重視力度不斷提升，在此方面也投入了較多的資金，但是與先進(jìn)理念與執(zhí)行相比，我國在此方面提供的配套政策相對較弱。對于調(diào)動(dòng)公眾參與配合的宣傳不足，人們在此方面缺乏足夠的重視程度。同時(shí)在法律法規(guī)的建設(shè)上缺乏足夠的威懾力，制度執(zhí)行不到位的情況也較為常見。部分地區(qū)政府對于土地處理問題上自身沒有清晰明確的意識，進(jìn)而引發(fā)了地方違規(guī)開發(fā)行為沒有得到有效的控制。

1.3 缺乏完善的法律管束與監(jiān)管

在水土保持有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)上，我國的發(fā)展進(jìn)程相對遲緩。我國城市化建設(shè)不斷加快，水土流失情況也日益嚴(yán)重化，違法開發(fā)建設(shè)會導(dǎo)致開發(fā)成本的提升，進(jìn)而影響城市的遠(yuǎn)期發(fā)展。法律法規(guī)與監(jiān)管工作上也缺乏足夠的管控能力，部分地區(qū)為了提升區(qū)域建設(shè)效率，會較為寬容的處理審批程序，進(jìn)而導(dǎo)致建設(shè)工作過于的急功近利，導(dǎo)致城市后期發(fā)展存在一定隱患性。

2 水土保持預(yù)防保護(hù)策略與措施

2.1 保護(hù)原生態(tài)植被

在環(huán)境治理中需要做好原生態(tài)植被的保護(hù)工作，這些植被是自然形成，有較強(qiáng)的自然生存能力與環(huán)境調(diào)節(jié)能力，在與地區(qū)氣候、地質(zhì)土壤情況有較為協(xié)調(diào)的共生關(guān)系。如果地區(qū)降水較多，植被可以快速生長來提升對地表的保護(hù)功能，如果降水變少，植被會減少生長速度而減少對水分的消耗，這樣可以成為地表較好的保護(hù)傘。因此，在開發(fā)建設(shè)上需要積極的做好原生態(tài)植被的保護(hù)工作，同時(shí)盡可能的做好原生態(tài)植被的修護(hù)工作，減少人工種植的干預(yù)。在開發(fā)建設(shè)中，也盡可能的減少對原生態(tài)植被的破壞，對于水土流失嚴(yán)重或者重點(diǎn)防治區(qū)域要重點(diǎn)避開，如果無法有效回避，需要注重水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)的升級，由此來減少環(huán)境的破壞。要充分意識到如果破壞了原生態(tài)植被，修復(fù)會相對困難。

2.2 注重生態(tài)保護(hù)工作的開展

要充分的運(yùn)用自然自有的生態(tài)平衡與進(jìn)化能力來達(dá)到生態(tài)自然修復(fù)效果。對于河流山林聚集區(qū)域，需要充分的發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的綜合調(diào)控能力，開展自然修復(fù)工程。部分地區(qū)雖然植被條件好，但是人類活動(dòng)對其生態(tài)系統(tǒng)的破壞性更大，導(dǎo)致其生態(tài)系統(tǒng)也會產(chǎn)生惡化問題，水土流失的面積在逐年的擴(kuò)展。因此，要做好人類活動(dòng)的限制，要做好退耕還林、生態(tài)移民與禁止畜牧活動(dòng)等。對于人口稀少、降水少、治理難度大與治理工程量大的情況下，對應(yīng)的修復(fù)保護(hù)工作難，國家需要做好人類活動(dòng)的限制，同時(shí)做好生態(tài)修復(fù)工程。要注重生態(tài)自然修復(fù)工程與退耕還林工程的結(jié)合運(yùn)用。

2.3 因地制宜完善制度體系

在法律法規(guī)、規(guī)章制度層面，需要因地制宜的展開，多聽取地方基層工作人員的想法，積極收集地方風(fēng)俗文化情況，讓制度設(shè)置更為人性化與有效，貼合實(shí)際情況才能更好的讓制度落實(shí)，提升制度管束的實(shí)際作用。避免制度好高騖遠(yuǎn)或者籠統(tǒng)一刀切導(dǎo)致的制度執(zhí)行受阻。要多吸取優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，但是優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)不一定符合實(shí)際情況，因此要做好對應(yīng)的制度層面靈活調(diào)整，循序漸進(jìn)的逐步規(guī)范化，保持制度的先進(jìn)性。

2.4 注重水土保持的監(jiān)察工作

要做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法，要針對當(dāng)下建設(shè)工作做好嚴(yán)格的檢測與審批工作，避免對生態(tài)環(huán)境的破壞，做好城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作之間的平衡。通過相對嚴(yán)格合適的執(zhí)法監(jiān)察來督促有關(guān)人員逐步建立起應(yīng)有的生態(tài)保護(hù)意識，做好有關(guān)宣傳工作。要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的巡查工作，如果有關(guān)單位與企業(yè)只是注重自身利益的獲取而無視水土保持工作的重要性，則需要讓其及時(shí)整改，必要情況下需要做好停工整頓，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)監(jiān)督工作。對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)功工作的踐行者，需要給予及時(shí)的表揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其保護(hù)積極性。同時(shí)要注重宣傳工作的落實(shí)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)媒體的發(fā)展，需要多通過互聯(lián)網(wǎng)媒體做好對應(yīng)的宣傳教育工作，達(dá)到全民在法律法規(guī)等方面的了解程度，發(fā)揮全民監(jiān)督的作用，提升民眾水土保持的意識。尤其是現(xiàn)在智能手機(jī)普及，人們可以便捷的對生態(tài)環(huán)境破壞的行為調(diào)查取證，通過視頻、圖片、語音等多種方式手機(jī)違規(guī)違法行為，為執(zhí)法工作提供更可靠的保障。有效的發(fā)揮民眾監(jiān)督的作用，執(zhí)法工作的壓力會相對減少，工作效率會進(jìn)一步提升。

3 結(jié)束語

水土保持預(yù)防工作需要依據(jù)實(shí)際情況展開，要注重法律法規(guī)的完善，同時(shí)也需要讓制度層面落實(shí)到位，提升制度本身的約束震懾作用，避免制度流于形式。制度規(guī)范層面需要依據(jù)各地方情況做細(xì)致化的要求落實(shí)，保證制度內(nèi)容匹配實(shí)際情況所需。要協(xié)調(diào)好地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保工作的結(jié)合點(diǎn)，要做好水土保持工作的宣傳，有效的運(yùn)用新媒體，讓人們意識到水土保持不佳引發(fā)的惡性后果，為人們敲響警鐘。同時(shí)通過嚴(yán)格的執(zhí)法行為來達(dá)到全民的警示作用，發(fā)揮全民監(jiān)督，彌補(bǔ)執(zhí)法力度不足的問題。

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