陳玲

（全南縣畜牧獸醫(yī)局，江西 贛州 341800）

1 縣情

全南縣位于江西最南端，國土面積1 535 km2，轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）86個行政村和長城企業(yè)集團(tuán)、天龍公司、茅山林場，人口21萬，是桃江的發(fā)源地。2017年全縣飼養(yǎng)量豬48.8萬頭、牛2.66萬頭、羊0.63萬頭、家禽201.81萬羽。全南縣按國家政策落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理給予每對80元的補(bǔ)助，其中：中央承擔(dān)50元/頭，省市縣各承擔(dān)10元/頭。按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，該縣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照審核確認(rèn)的對象和數(shù)量核實(shí)發(fā)放。2017年全縣共監(jiān)督養(yǎng)殖場無害化處理生豬2.156萬頭，屠宰環(huán)節(jié)25頭。

2 工作現(xiàn)狀

2.1 縣畜牧獸醫(yī)部門和保險(xiǎn)公司實(shí)行協(xié)作聯(lián)動工作機(jī)制。積極探索動物無害化處理辦法，該縣采取養(yǎng)殖場病死豬無害化處理補(bǔ)助政策與農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)相結(jié)合方式同時實(shí)施，畜牧獸醫(yī)部門與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對彼此病死畜禽無害化處理結(jié)論相互認(rèn)可，認(rèn)可的結(jié)論作為保險(xiǎn)理賠和政策補(bǔ)助的主要依據(jù)。

2.2 部分養(yǎng)殖戶動物疫病防控意識不強(qiáng)，法律意識淡薄，病死豬不上報(bào)，自行采取就近掩埋，甚至有養(yǎng)殖戶將病死畜禽直接拋棄于荒郊野外、小溪河流，給周邊環(huán)境帶來危害。散養(yǎng)戶規(guī)模不大，利潤不高，時養(yǎng)時不養(yǎng)，因此建立無害化處理設(shè)施難度較大。深埋是目前普遍采用的處理方式，部分散養(yǎng)戶為圖省事，在沒有采取消毒措施的情況下，將病死動物進(jìn)行簡單的掩埋，達(dá)不到無害化處理效果，經(jīng)常出現(xiàn)被狗貓等動物挖出拋尸野外的現(xiàn)象，更有個別養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動，將病死畜禽出售給不法商販，給食品安全帶來巨大的安全隱患。

2.3 病死動物不能完全進(jìn)行集中處理。由于全南縣縣域邊境線長，無害化處理場所收集病死動物存在成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的原因；加上當(dāng)?shù)乩习傩照J(rèn)為新建的無害化場所會影響周邊環(huán)境倒致無害化處理中心項(xiàng)目落實(shí)難。

2.4 生豬屠宰加工廠無規(guī)范有效的無害化處理設(shè)備?？h城生豬定點(diǎn)屠宰場集中檢疫點(diǎn)多設(shè)在郊區(qū)，這些場的無害化處理設(shè)備較齊全，能在官方獸醫(yī)的監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)營，處理效果較好，但是只限于處理本場廢棄物。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點(diǎn)場規(guī)模小、缺少無害化處理設(shè)備，出現(xiàn)的病死豬只進(jìn)行深埋處理，存在直接流入市場非法交易的風(fēng)險(xiǎn)，給農(nóng)村食品安全帶來隱患。

3 監(jiān)管工作的難點(diǎn)

3.1 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)薄弱

動物衛(wèi)生監(jiān)督部門由于在崗在編人員少，官方獸醫(yī)緊缺，在崗人員素質(zhì)普遍偏低，經(jīng)費(fèi)沒有保障，導(dǎo)致執(zhí)法能力不足，對全縣病死豬的無害化處理無法做到全方位、全天候布控和監(jiān)督。

3.2 行政執(zhí)法與技術(shù)服務(wù)職能不分

由于歷史原因，畜牧部門的管理與服務(wù)職能交織在一起，防、檢、監(jiān)三崗?fù)粋€人，目前全縣基層畜牧獸醫(yī)縣局在崗的只有4人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層獸醫(yī)站只有1人，還身兼數(shù)職，既要承擔(dān)動物檢疫、飼料、獸藥管理等行政執(zhí)法職能，又承擔(dān)診療、預(yù)防等服務(wù)職能，同時還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等中心工作，基層的難度較大，動物衛(wèi)生監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)難。

3.3 動物無害化處理補(bǔ)貼難以全面落實(shí)

目前，動物無害化處理的補(bǔ)貼程序只適合大型養(yǎng)殖場，對散養(yǎng)農(nóng)戶的病死豬一般都沒有補(bǔ)貼，主要是申請補(bǔ)貼程序較復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、較難兌付，散戶也認(rèn)為補(bǔ)貼金額不大沒有實(shí)質(zhì)意義。

4 對策與措施

4.1 加大病死動物無害化處理場所建設(shè)

場所建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，合理布局建無害化處理場。縣城要建設(shè)一個集收集、拉運(yùn)、消毒、焚燒、掩埋為一體的高標(biāo)準(zhǔn)無害化處理場。南線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的桃江源頭由該縣省級龍頭企業(yè)現(xiàn)代牧業(yè)投入資金，選擇一處遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地、風(fēng)景自然保護(hù)區(qū)建設(shè)動物無害化處理場，重點(diǎn)處理該公司及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類養(yǎng)殖廢棄物。北線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黃田江河畔應(yīng)在陂頭鎮(zhèn)建設(shè)一個相對集中標(biāo)準(zhǔn)較高的無害化處理場所。偏遠(yuǎn)山區(qū)的養(yǎng)殖戶則可建設(shè)簡易的處理設(shè)施。

4.2 加強(qiáng)宣傳力度

一是加大對養(yǎng)殖戶的宣傳教育，增強(qiáng)他們法律意識，重點(diǎn)宣傳《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)；二是提高廣大群眾的安全意識，重點(diǎn)宣傳教育食用病死畜禽危害性和識別病死肉的能力，讓這類產(chǎn)品無市場。三是營造氛圍，采取張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資、懸掛橫幅等多種形式進(jìn)行全覆蓋宣傳。

4.3 建立長效監(jiān)管機(jī)制

一要充分發(fā)揮村級協(xié)防員的協(xié)檢作用，建立包片包干制度，做到監(jiān)管不留死角，確保零散的病死畜禽能進(jìn)行無害化處理。二要建立定期或不定期的官方獸醫(yī)巡查制度，建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話，呼吁社會廣泛參與。三要加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，對亂丟、亂拋、違法交易病死動物的行為堅(jiān)決打擊。按《動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對情節(jié)嚴(yán)重的依法移交給相關(guān)部門追究其刑事或民事責(zé)任。

4.5 確保工作經(jīng)費(fèi)

無害化處理設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，政府應(yīng)把動物無害化處理費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，確保此項(xiàng)工作長期有人抓，有人管。