◎ 李立軍

（三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 三門峽 472000）

無論是在任何一個時代，食品都是日常生活中所必需的基本物質(zhì)，食品安全問題在一定程度上影響著一個國家政治的和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展以及人民生活的安寧和樂。食品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、食品種類以及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量較多，且具有分散性的特點(diǎn)，一些傳統(tǒng)的監(jiān)管模式受到專職人員數(shù)量不足的影響，無法真正做到精細(xì)化監(jiān)管。另外，在傳統(tǒng)監(jiān)管技術(shù)的方式與手段上都表現(xiàn)出了較為嚴(yán)重的落后性，由此也就出現(xiàn)了越來越多的安全監(jiān)管漏洞。近年來，我國在監(jiān)管方面的不足也造成了食品安全事件常常發(fā)生，尤其是網(wǎng)絡(luò)食品的安全準(zhǔn)入門檻較低，政府很難對其進(jìn)行有效的引導(dǎo)和規(guī)范。在這種情況下，如果不對其進(jìn)行適度監(jiān)管，便會產(chǎn)生食品安全風(fēng)險隱患，影響國民健康。

1 我國食品安全監(jiān)管中存在的問題

1.1 食品源頭

在我國2015年由食品藥品監(jiān)督管理總局的第三期食品安全監(jiān)督抽檢中，共對12 826批次的樣品進(jìn)行了抽檢，其中發(fā)現(xiàn)有52%的肉類產(chǎn)品不符合合格的標(biāo)準(zhǔn)，而不合格的水產(chǎn)品占比達(dá)到了47%，另外有50%的乳品被檢測出微生物衛(wèi)生指標(biāo)不合格的問題。在2015年的上半年，共有多達(dá)68起的典型且死傷人數(shù)較多的食品中毒事件。這些事故的發(fā)生原因具有一定的多樣性，如服食了帶有殘存農(nóng)藥的水果和蔬菜而造成中毒癥狀的人員，集體飲用了受到污染的自來水而發(fā)生中毒的人員等。這些食物中毒的事件越來越頻繁，尤其是在當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景之下，由于食品源頭遭受污染而引發(fā)的食品安全事件的發(fā)生頻率與數(shù)量都明顯增多。

1.2 食品生產(chǎn)加工方面

我國食品領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量相對較多，但這些企業(yè)的規(guī)模大都比較小，分布也呈現(xiàn)出一定的散亂性。據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，約70%的食品生產(chǎn)單位規(guī)模都屬于10人以下的家庭式小作坊，無法滿足生產(chǎn)的需求，生產(chǎn)出來的食品大都存在一定的安全隱患。2015年由食品藥品監(jiān)督管理局所發(fā)布的針對于食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示，有很大一部分食品在對食品添加劑進(jìn)行使用的過程中超出了允許的范圍，這些超范圍的食品主要涉及到的有食醋、速凍食品、辣椒制品以及蜂蜜等。其中不合格項(xiàng)目之中所包含的主要有亞硝酸鹽、山梨酸、胭脂紅、苯甲酸以及糖精鈉等。在這些新型的食品添加劑與原料之中會有一些物質(zhì)和微生物以及食品進(jìn)行間接或者直接的接觸，進(jìn)而便會造成一些危害較為嚴(yán)重的食品安全事件。

1.3 食品流通方面

在當(dāng)前微商和網(wǎng)購等銷售方式不斷發(fā)展下，一些偽劣食品在網(wǎng)上銷售得越發(fā)泛濫，網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督執(zhí)法的難度變得越來越大，其中所存在的問題主要包括調(diào)查取證難度較大、主體監(jiān)管困難、查處執(zhí)法與取締難度較高等。近年來，我國食品藥品監(jiān)督局的官網(wǎng)中公布出很大一部分不合格的保健品以及減肥茶等產(chǎn)品，但不合格的產(chǎn)品可能通過網(wǎng)絡(luò)仍在持續(xù)銷售，而食品安全管理部門對于這些不法行為的打擊力度雖然有所強(qiáng)化，但仍然無法徹底遏制這些售假制假行為。

2 造成食品安全監(jiān)管問題的相關(guān)原因

2.1 食品安全法律法規(guī)健全性不足，懲治力度不夠

雖然近些年來我國在食品安全方面的法律正在不斷健全和完善，但諸如瘦肉精、蘇丹紅等食品安全方面的事件仍然頻頻發(fā)生，一方面由于信息不對稱也造成了消費(fèi)者難以對一些新的食品材料以及添加劑進(jìn)行了解，并且也不能夠徹底認(rèn)識到這些物質(zhì)對于人體的危害。另外，諸如“負(fù)外部性”等問題也意味著消費(fèi)者與社會受到了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的危害，這些危害有很大一部分都沒有為此支付足以抵償所帶來危害的成本，造成了一些市場失誤問題。即便當(dāng)前已經(jīng)頒布了更加嚴(yán)格與完善的食品法規(guī)，這些不法商家仍然抱有僥幸的心理，不惜做出一些鋌而走險的行為換取違法收益?；谶@種情況，想要解決食品安全問題，就必須不斷地強(qiáng)化與完善食品安全法制建設(shè)，強(qiáng)化法律所帶來的威懾力。

2.2 食品行業(yè)道德下降，表現(xiàn)出嚴(yán)重的誠信缺失問題

由三聚氰胺奶粉事件所帶來的影響還沒有完全消退，又出現(xiàn)了注水肉、橡皮蛋以及注膠蝦等惡性事件，隨后又出現(xiàn)了諸如絕育黃瓜、染色饅頭等直接影響到低收入人員食品安全的事件。這些問題出現(xiàn)的主要原因在于食品行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，而且負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員在文化程度上也存在著較大程度的差異，一些中小型的企業(yè)在生產(chǎn)安全和道德素質(zhì)方面的意識較為單薄，對于員工的教育存有不足，相關(guān)的從業(yè)人員對于當(dāng)前國家食品安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也缺乏一定的了解，歸結(jié)起來可以發(fā)現(xiàn)，其主要原因是不法商家在利益的驅(qū)使之下喪失了對道德的信仰和對法律的敬畏，甚至于直接越過了道德最基本的底線。想要真正從這種困境之中走出來，不僅需要立法和嚴(yán)懲違法分子，還需要強(qiáng)化全社會這種對于道德誠信工作的教育力度，使國民的素質(zhì)得到充分和有效的提高[1]。

2.3 網(wǎng)絡(luò)食品的泛濫容易引發(fā)食品安全問題

網(wǎng)購食品能夠在較大程度上實(shí)現(xiàn)空間和地域的跨越，但網(wǎng)絡(luò)具有一定的隱蔽性、不確定性以及虛擬性，如果在未得到第三方舉報(bào)的情況下監(jiān)管部門很難將其中存在的一些安全隱患發(fā)現(xiàn)出來，很難實(shí)現(xiàn)對一些生產(chǎn)假冒偽劣食品商家的查處，就很容易出現(xiàn)食品安全問題。比如，一些人舉報(bào)在唯品會平臺買到了假冒的茅臺酒，而唯品會也澄清說明他們也受到了那些不法商家的欺騙，并且在最終唯品會對于客戶購買到的假貨做出了退貨處理，而在這之后這一網(wǎng)絡(luò)售假事件也就變得不了了之。出現(xiàn)這一問題的主要原因在于當(dāng)前對于網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管和打擊的力度不足，因此難以避免網(wǎng)絡(luò)食品安全事件的發(fā)生[2]。

3 食品安全監(jiān)管的改進(jìn)方法

3.1 構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的食品安全可追溯系統(tǒng)

在食品安全追溯系統(tǒng)中，可以依靠專屬的溯源終端使食品從農(nóng)田種植到生產(chǎn)以及后期食用的整個流程進(jìn)行監(jiān)督和管理，對食品產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)進(jìn)行完善，并且對可追溯信息做到全面的覆蓋，在實(shí)現(xiàn)正向追溯的同時還能夠逆向追溯[3]。該系統(tǒng)的構(gòu)成要素主要包括以下3個方面的信息：①關(guān)于食品源頭的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，利用溯源碼能夠?qū)崿F(xiàn)對原材料種植還養(yǎng)殖地點(diǎn)的查詢。②進(jìn)貨食品數(shù)據(jù)庫之中的相關(guān)信息，通過溯源碼對整個食品生產(chǎn)過程與進(jìn)貨情況予以監(jiān)控，對于生產(chǎn)操作過程中的質(zhì)量與衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)管，通過這些方法能夠?qū)崿F(xiàn)對銷售出貨以及保質(zhì)期等情況的安全管理。③對于溯源終端銷售信息系統(tǒng)進(jìn)行構(gòu)建，通過對“互聯(lián)網(wǎng)+”這個網(wǎng)絡(luò)銷售平臺以及一些商家專屬的APP與互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道可以實(shí)現(xiàn)對商品的銷售，這種情況下便可以對各個渠道構(gòu)建起溯源終端銷售信息系統(tǒng)。

3.2 建立和完善食品安全法律法規(guī)

對于食品安全法律法規(guī)的建設(shè)力度進(jìn)行建立和健全，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對各部門的力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，使食品安全的相關(guān)法律法規(guī)能夠形成一個系統(tǒng)的整體[4]。尤其是針對一些網(wǎng)購食品也需要出臺一些針對性的法律和法規(guī)，并且在此基礎(chǔ)上加大假冒偽劣產(chǎn)品的懲治和處罰力度，強(qiáng)化法律所具有的威懾力，進(jìn)而使不法商家不敢為牟利而以身試法，同時強(qiáng)化消費(fèi)者的法律意識與食品安全意識。使他們遇到假冒偽劣產(chǎn)品的時候，可以懂得如何應(yīng)用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益。

4 結(jié)語

當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下，食品分散性更明顯，銷售渠道更寬，食品安全監(jiān)督管理的難度更大，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況采取一系列應(yīng)對方法，促進(jìn)食品安全監(jiān)管工作更加有效地開展。