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（交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院，北京 101601）

“四風(fēng)”問(wèn)題是習(xí)近平總書記在2013年6月召開的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上提出的，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)?！八娘L(fēng)”問(wèn)題是當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，就像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，使我們黨失去根基、血脈和力量。在“四風(fēng)”中，官僚主義處于主導(dǎo)地位。鄧小平同志曾深刻指出：形式主義也是官僚主義。行動(dòng)上的形式主義，正是心態(tài)上的官僚主義所致。享樂主義、奢靡之風(fēng)都可說(shuō)是官僚主義的不同表現(xiàn)形式，所以在“四風(fēng)”中，對(duì)官僚主義的深入分析尤為重要，反“四風(fēng)”關(guān)鍵是反官僚主義。

一、對(duì)官僚主義的認(rèn)識(shí)

（一）官僚主義的定義

官僚，在古代指在官府辦事的官吏，是代表公權(quán)力進(jìn)行社會(huì)治理和利益管理的階層，后因這一群體常有高高在上、作威作福的作風(fēng)，而使“官僚”一詞常用作貶義，指作風(fēng)不正、不能服務(wù)人民的政府官員。官僚主義(bureaucratism)一詞是從西方轉(zhuǎn)譯過(guò)來(lái)的，一般指在剝削階級(jí)思想影響下的衙門作風(fēng)，包括只發(fā)號(hào)施令而不考慮實(shí)際問(wèn)題的當(dāng)官作老爺?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)?！掇o?！穼?duì)“官僚主義”的解釋是：“指脫離實(shí)際、脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。如不深入基層和群眾，不了解實(shí)際情況，不關(guān)心群眾疾苦，飽食終日，無(wú)所作為，遇事不負(fù)責(zé)任；獨(dú)斷專行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮等。有命令主義、形式主義、文牘主義、事務(wù)主義等表現(xiàn)形式”。毛澤東同志在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》一文中首次用“官僚主義”一詞，“動(dòng)員群眾的方式，不應(yīng)該是官僚主義的”。

（二）官僚主義的表現(xiàn)

關(guān)于官僚主義的表現(xiàn)，中共幾代領(lǐng)導(dǎo)人都為官僚主義畫過(guò)像：

毛澤東同志在1944年延安的一次干部會(huì)上，把官僚主義者比喻為泥塑的神像：一聲不響，二目無(wú)光，三餐不食，四肢無(wú)力，五官不正，六親無(wú)靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久座不動(dòng)，十分無(wú)用。指出官僚主義者只有三餐不食這一點(diǎn)與泥塑神像不同，其他都一樣，以生動(dòng)幽默的語(yǔ)言刻畫了官僚主義者高高在上、養(yǎng)尊處優(yōu)、閉目塞聽、脫離群眾的典型形象。

周恩來(lái)同志在1963年黨中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)關(guān)干部會(huì)議的報(bào)告中，列舉了官僚主義的20種表現(xiàn)，包括脫離群眾式、強(qiáng)迫命令式、事務(wù)主義、不負(fù)責(zé)任、懶漢式、特殊化、自私自利、爭(zhēng)名奪利、圖享受、怕艱苦，等等，根據(jù)新中國(guó)成立初期黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況對(duì)官僚主義進(jìn)行了系統(tǒng)概括和深入剖析，對(duì)官僚主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了相當(dāng)高的政治高度。

鄧小平同志在1980年發(fā)表的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出，官僚主義的主要表現(xiàn)是：高高在上、脫離群眾，擺門面、說(shuō)空話，辦事拖拉、不講效率，公文旅行、互相推諉，壓制民主、欺上瞞下，徇私行賄、貪贓枉法，等等。該文，對(duì)官僚主義的主要表現(xiàn)作了形象而深刻的概括，并對(duì)治理官僚主義的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，強(qiáng)調(diào)要從社會(huì)治理體制的視角認(rèn)識(shí)官僚主義，為我們指明了整治官僚主義的方向。

（三）官僚主義的危害

官僚主義的危害，可以從3個(gè)層面分析：

1.嚴(yán)重影響黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

我們黨有8 900多萬(wàn)黨員，在一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國(guó)執(zhí)政，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要。然而官僚主義卻是影響集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的巨大障礙，有的官僚主義者把中央精神掛在嘴上，形式上緊跟中央，實(shí)際上卻以不變應(yīng)萬(wàn)變，以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，對(duì)中央的決策部署搞象征性落實(shí)；有的官僚主義者過(guò)于強(qiáng)調(diào)地方屬性和部門特殊情況，找各種理由不執(zhí)行或選擇性執(zhí)行。中央的“好經(jīng)”被“壞和尚”念歪了，中央的決策部署落不到實(shí)處。李克強(qiáng)總理曾多次怒斥“政令不出中南?！钡膯?wèn)題。“政令不出中南?！?，原因就在于官僚主義。

2.破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的傳家寶。官僚主義者卻違背全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，對(duì)人民群眾所思所想所需漠不關(guān)心，經(jīng)過(guò)前期整治，過(guò)去“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的情況有所轉(zhuǎn)變，但又出現(xiàn)了“只微笑不辦事”“不貪不占也不干”“能推則推，能躲就躲”的新表現(xiàn)，客客氣氣踢皮球、拖拖拉拉耗時(shí)間、高高在上不服務(wù)，更加隱蔽、更難甄別、更難拔除。官僚主義違背我們黨的性質(zhì)和宗旨，導(dǎo)致我們黨與群眾的嚴(yán)重脫離，長(zhǎng)此以往將動(dòng)搖執(zhí)政的根基。

3.破壞社會(huì)風(fēng)氣

黨員干部的工作崗位是“窗口”，黨員干部是群眾的榜樣，其言行具有示范效應(yīng)，群眾總是聽其言、觀其行。身處“窗口”的黨員干部，一言一行都通過(guò)“窗口”被放大為一般社會(huì)現(xiàn)象。官僚主義弄虛作假，脫離實(shí)際，高高在上，不辦實(shí)事，就會(huì)助長(zhǎng)社會(huì)上的利己主義、貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣的蔓延，從而敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

二、官僚主義出現(xiàn)的原因

“官僚主義”是人類社會(huì)發(fā)展歷史上長(zhǎng)期存在的政治現(xiàn)象。自文明社會(huì)出現(xiàn)，特別是建立穩(wěn)定的政治統(tǒng)治以來(lái)，官僚主義便與之相伴而生，其產(chǎn)生的原因有以下幾個(gè)方面如下：

（一）思想因素

官僚主義的思想根源在于利己主義。按照道金斯《自私的基因》的觀點(diǎn)，人的本性既非善，也非惡，而是私，基因設(shè)定的人類行為模式的目的是盡量多地復(fù)制基因本身。這種獲取更多資源以繁衍生息、獲取更高地位以為所欲為的屬性植根于基因中，不必后天學(xué)習(xí)就先天具備，所以說(shuō)權(quán)力欲、財(cái)富欲是兩種最基本欲望。權(quán)力欲、財(cái)富欲的外在表現(xiàn)即為官僚主義。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，問(wèn)題更為嚴(yán)重，在幾千年專制統(tǒng)治中一直延續(xù)的特權(quán)思想、等級(jí)觀念和“官本位”意識(shí)，不會(huì)像社會(huì)制度一樣可以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)變革，而是仍然像幽靈一樣環(huán)繞在一些黨員干部身上，俘虜其成為社會(huì)主義社會(huì)的官僚主義者。

（二）制度因素

官僚制度是大規(guī)模協(xié)作的人類社會(huì)中一種不得已的制度安排，作為上層建筑中的一種現(xiàn)象，官僚主義在歷史上幾乎每一種社會(huì)制度中都有過(guò)不同程度的存在，只能通過(guò)不斷完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督等措施限制其負(fù)面因素。十月革命前，列寧曾設(shè)想人人參與的國(guó)家治理模式：既人人都當(dāng)官，又人人都不是官，從而消除舊社會(huì)的官僚制度和官僚主義作風(fēng)。然而隨著實(shí)踐的發(fā)展，列寧改變了看法，人人參與管理難以實(shí)現(xiàn)，最終還是要通過(guò)委托代理的方式，由無(wú)產(chǎn)階級(jí)中選出的代表為全體人民實(shí)行管理。在缺乏民主監(jiān)督的情況下，這些代表對(duì)公共資源直接或間接的支配和占有，使名義上的全民所有最終變成了部分人的私有。中國(guó)情況也相似，許多方面的制度還不健全、監(jiān)督機(jī)制還不完善，給少數(shù)掌握權(quán)力的意志薄弱者以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)，為一切不切實(shí)際、形式主義等違背群眾意愿的官僚主義提供了存在空間。

（三）監(jiān)督懲罰機(jī)制

“權(quán)力使人腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)使人腐敗”。權(quán)力運(yùn)行不受監(jiān)督，權(quán)力濫用不受懲罰，必然會(huì)導(dǎo)致人民逐漸淡化規(guī)矩意識(shí)，逐漸擴(kuò)展自己的行為邊界?，F(xiàn)在人們喝酒之后自覺不開車，不是因?yàn)榈赖滤蕉虝r(shí)間內(nèi)提高了，而是因?yàn)榫岂{入刑；黨的十八大后黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，也不是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界短時(shí)間內(nèi)提高了，而是因?yàn)椤按蚧⑴南墶钡牧Χ仍诓粩嗉哟?。然而?duì)于官僚主義，監(jiān)督和懲罰的力度不夠，在出現(xiàn)官僚主義苗頭時(shí)往往上級(jí)看不到、同級(jí)不提醒、下級(jí)不敢說(shuō)，對(duì)官僚主義問(wèn)題的處理往往敷衍了事，使官僚主義作風(fēng)失去了最后一道屏障。

三、治理官僚主義的對(duì)策建議

官僚主義破壞黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重影響社會(huì)風(fēng)氣，必須給予高度重視，通過(guò)加強(qiáng)思想教育、完善制度設(shè)計(jì)、加大監(jiān)督懲罰力度等措施強(qiáng)力整治。

（一）站在維護(hù)黨長(zhǎng)期執(zhí)政地位的高度認(rèn)識(shí)官僚主義的危害

延安時(shí)期，毛澤東同志就告誡全黨警惕官僚主義，提醒黨員干部不要讓官僚主義危害革命事業(yè)。在“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中，甚至把反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義提高到與反革命相同的高度。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府一直高度重視官僚主義作風(fēng)的整治。最近，習(xí)近平總書記就形式主義、官僚主義新表現(xiàn)指出，“糾正‘四風(fēng)’不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。要高度重視官僚主義的問(wèn)題，從影響黨長(zhǎng)期執(zhí)政的高度認(rèn)識(shí)官僚主義的危害，站在避免亡黨亡國(guó)的高度警惕和反對(duì)官僚主義，夯實(shí)克服與清除官僚主義的思想基礎(chǔ)。

（二）通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部的身體力行為黨員干部作表率示范

黨的十八大以來(lái)，我們黨在整治“四風(fēng)”上取得顯著成效，解決了許多過(guò)去想解決而沒有解決的難題，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去想扭轉(zhuǎn)而沒能扭轉(zhuǎn)的惡習(xí)，一個(gè)重要的因素就是中央政治局從自身做起、以上率下，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。整治官僚主義，必須從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，否則，要求別人改進(jìn)工作作風(fēng)、警惕官僚主義，自己卻講究派頭、做官當(dāng)老爺，是決不可能有任何實(shí)際效果的。

（三）加強(qiáng)思想教育不斷提高黨員干部道德水平和思想境界

通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)努力改造主觀世界。自然狀態(tài)的人本性都是“私”的，想盡可能多的占有資源和權(quán)力，必須通過(guò)教化，不斷提升道德修養(yǎng)和思想境界。一方面要加強(qiáng)馬克思主義信仰教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，理解密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的意義，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提升服務(wù)群眾的意識(shí)和能力，在為群眾服務(wù)中樹立起清正廉潔的服務(wù)形象，建立黨群、干群之間良好的和諧關(guān)系；二是加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育。中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來(lái)推崇民本思想，《尚書?夏書》中說(shuō):“民為邦本，本固邦寧”。孟子則認(rèn)為，“民為貴，社稷次之，君為輕”。要大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，告誡黨員干部愛民利民，聽政于民，與民同樂，使傳統(tǒng)文化的精華在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中綻放光彩。

（四）不斷完善制度強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的制約

解決官僚主義的惡習(xí)，制度建設(shè)更具有根本性、長(zhǎng)期性。健全社會(huì)主義民主政治制度，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓人們敬畏規(guī)則，而不是敬畏權(quán)力；按制度辦事，而不是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事。加強(qiáng)決策民主性，讓人民當(dāng)家做主充分體現(xiàn)在政治實(shí)踐中，用民眾的社會(huì)政治廣泛參與來(lái)限制官員的自由裁量權(quán)。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下的選人用人機(jī)制，堅(jiān)持以好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，大膽使用德才兼?zhèn)?、作風(fēng)正派、實(shí)績(jī)突出、群眾擁護(hù)的黨員干部，嚴(yán)厲批評(píng)熱衷于搞形式主義、官僚主義，走歪門邪道的黨員干部，培育風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（五）充分發(fā)揮巡視“利劍”作用

把整治官僚主義作為政治巡視的重要內(nèi)容，進(jìn)一步創(chuàng)新巡視方式,加快巡視節(jié)奏,提高巡視效率,聚焦突出問(wèn)題，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，確保對(duì)官僚主義問(wèn)題的監(jiān)督不留空白。加強(qiáng)問(wèn)題整改，要把巡視發(fā)現(xiàn)的官僚主義問(wèn)題梳理清楚，列出問(wèn)題清單、責(zé)任清單，及時(shí)反饋、分類處置，做到件件有著落、事事有回音。對(duì)責(zé)任不落實(shí),整改不及時(shí)、不到位的,要抓住典型、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)共性問(wèn)題組織開展專項(xiàng)集中整治，真正把巡視利劍作用發(fā)揮好、運(yùn)用好。

（六）抓緊抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”

全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級(jí)黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)整治官僚主義的“牛鼻子”。要把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，官僚主義問(wèn)題突出的黨組織要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持“失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)”，該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，不能大事化小、小事化了，使問(wèn)責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

（七）加強(qiáng)監(jiān)督及時(shí)警示、加大懲罰力度形成震懾

長(zhǎng)期處于不受監(jiān)督、可以隨心所欲施展權(quán)謀技巧時(shí)，官員就會(huì)逐漸養(yǎng)成一種脫離民眾、濫用權(quán)力的習(xí)性。要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分利用黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種途徑，打造多元化、多層次監(jiān)督體系，及時(shí)“精準(zhǔn)”捕捉問(wèn)題線索，加大曝光力度，力爭(zhēng)把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大對(duì)負(fù)責(zé)人事安排、工程建設(shè)等權(quán)力比較集中崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督力度。對(duì)存在官僚主義作風(fēng)的黨員干部，要通過(guò)批評(píng)教育、誡勉談話等及時(shí)提示提醒，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的當(dāng)官做老爺?shù)墓倭胖髁x者，要嚴(yán)肅進(jìn)行組織處理、紀(jì)律處分等黨紀(jì)處罰，形成有力震懾。

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