許茂順

（廣東省汕頭市潮陽區(qū)畜牧獸醫(yī)局，廣東 汕頭 515000）

當(dāng)前環(huán)保督察正在全國開展，畜禽養(yǎng)殖過程產(chǎn)生的污染問題也是督查的范圍之內(nèi)，全國大部分地方都拆除或搬遷排放不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場，對畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生了很大的影響。作為畜牧業(yè)的管理工作人員，談?wù)勎覅^(qū)幾年來在畜禽養(yǎng)殖污染治理中的一點(diǎn)體會。

1 潮陽區(qū)畜禽養(yǎng)殖情況

2016 年全區(qū)年生豬飼養(yǎng)量約48萬頭，出欄量約30萬頭，存欄量約18萬頭；家禽飼養(yǎng)量約315.7萬羽；全區(qū)共有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場24家，擁有年出欄量萬頭以上的汕頭市新廣大畜牧科技有限公司、廣東德興食品股份有限公司科學(xué)養(yǎng)豬實(shí)驗(yàn)基地、汕頭市順興種養(yǎng)有限公司、汕頭市智業(yè)畜禽養(yǎng)殖有限公司等養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。

2 畜禽養(yǎng)殖污染治理情況

2.1 基本完成全區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場整治

對全區(qū)規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場實(shí)施配套建設(shè)沼氣池、干清糞、雨污分流、糞便貯存場所、污水貯存池、沼液貯存池等排污設(shè)施。有效防止糞便造成的環(huán)境污染，達(dá)到上級排污指標(biāo)要求；汕頭市新廣大畜牧科技有限公司、廣東德興食品股份有限公司科學(xué)養(yǎng)豬實(shí)驗(yàn)基地對產(chǎn)生的廢水進(jìn)行工業(yè)化處理，實(shí)施農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合“四位一體”循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式。以沼氣為紐帶建立起多個(gè)物種共棲、質(zhì)能多級利用的物質(zhì)循環(huán)利用型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)豬場廢棄物無害化處理和豬、果、魚、菜、沼氣綜合開發(fā)。以沼氣系統(tǒng)為核心，將養(yǎng)殖糞便、廢水和生活污水經(jīng)沼氣發(fā)酵，產(chǎn)生的沼氣用作燃料和發(fā)電，用于豬舍防寒的循環(huán)水暖保溫、空欄火焰消毒和生活燃料；沼液經(jīng)深度綜合處理利用后，達(dá)標(biāo)的水流到植物塘，可以無土培植空心菜，同時(shí)可以喂養(yǎng)觀賞魚、灌溉無公害蔬菜、苗圃果園和農(nóng)田灌溉；糞渣制成生物有機(jī)肥料，供應(yīng)附近農(nóng)戶和基地，專門用于綠色、有機(jī)蔬菜的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糞污資源化循環(huán)利用，變廢為寶，最終實(shí)現(xiàn)零排放。真正走生態(tài)健康養(yǎng)殖之路，保障農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，達(dá)到較好的社會效益和環(huán)境效益。開創(chuàng)了健康生態(tài)養(yǎng)豬新格局，被省主管部門評為行業(yè)標(biāo)桿。

2.2 較好完成畜禽專業(yè)戶的整治

經(jīng)過近階段來的整治，基本落實(shí)專業(yè)戶建造三格式化糞池和干清糞，收集糞尿污水，實(shí)施雨污分流，減少對環(huán)境的影響，達(dá)到應(yīng)有的預(yù)處理效果。

2.3 有效監(jiān)管

全區(qū)所有的規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶進(jìn)行經(jīng)緯度定位，使之有利巡查監(jiān)管。

2.4 全面開展對畜禽散養(yǎng)戶的整治

要求散養(yǎng)戶建設(shè)干清糞場所，收集糞尿污水，實(shí)施雨污分流，施肥于農(nóng)田，有條件情況下要配套三格式化糞池，減少對周圍環(huán)境的污染。

3 具體做法及措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌整治工作

為加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染源整治的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，局成立畜禽污染源整治工作組。由局長任組長，全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作；分管副局長任常務(wù)副組長，主抓此項(xiàng)工作；成員由局獸醫(yī)股、動監(jiān)所、秘書股等相關(guān)股室人員組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、配合各有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）開展具體的整治工作以及有關(guān)資料的收集、匯總、上報(bào)工作，確保整治工作順利開展。

3.2 強(qiáng)化職能監(jiān)管，抓好措施落實(shí)

3.2.1 明確整治范圍

對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的，堅(jiān)決予以清理、關(guān)閉所有畜禽養(yǎng)殖場（戶）；對限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的，嚴(yán)格限制新建和擴(kuò)建各類規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，而對原有的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場如無任何治污設(shè)施或無法治理的，落實(shí)關(guān)停轉(zhuǎn)遷；對適養(yǎng)區(qū)內(nèi)的，原有的畜禽養(yǎng)殖場必須落實(shí)污染防治措施，達(dá)到上級有關(guān)要求，對新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。

3.2.2 認(rèn)真開展摸查

聯(lián)合有關(guān)鎮(zhèn)（街道），組織人員對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶的進(jìn)行分類登記、造冊、建檔，對下一步的整治提供依據(jù)。

3.2.3 加強(qiáng)宣傳警示

組織工作人員對《關(guān)于潮陽區(qū)練江兩岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止養(yǎng)殖畜禽的通告》進(jìn)行張貼、分發(fā)練江兩岸各養(yǎng)殖戶，并在潮陽廣播電視臺進(jìn)行播放。制作“練江干流堤圍外坡腳線200m以內(nèi)禁止養(yǎng)殖畜禽”警示牌30塊，豎立安裝在練江兩岸顯眼地方，作為禁止養(yǎng)殖的警示標(biāo)志，對養(yǎng)殖戶進(jìn)場起到一定的防范作用。

3.3 落實(shí)整治措施，確保完成整治任務(wù)

3.3.1 抓好全區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的污染源減排整治工作

引導(dǎo)養(yǎng)殖戶加快沼氣池、堆糞場、雨污分流設(shè)施等建設(shè)，幫助建立健全減排臺帳，對不符合區(qū)、鎮(zhèn)二級整體規(guī)劃的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行關(guān)停和拆除。

3.2.2 開展“百日集中行動”

及時(shí)協(xié)助所屬鎮(zhèn)、社區(qū)（村居）抓好禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖戶的拆除、清理工作，完成區(qū)委區(qū)政府布置的整治工作任務(wù)，潮陽電視臺對我局開展練江流域整治工作取得的明顯成效進(jìn)行采訪和報(bào)道，整治工作取得初步成果。

3.3.3 在抓畜禽污染整治工作

我區(qū)注重結(jié)合實(shí)際，對畜禽規(guī)模場進(jìn)行分門別類，分類整治，確保整治工作按期按質(zhì)完成，如針對棉北農(nóng)平種養(yǎng)園未建堆糞場所和欠缺排污設(shè)施運(yùn)行記錄等臺帳的情況，我區(qū)在督促該場盡快修建、硬化堆糞場所的同時(shí)，組織業(yè)務(wù)人員動手幫助該場建立健全畜禽污染源減排臺帳。對城南華峰綠色生態(tài)園污染減排的整治，由于該場反映不知從何聯(lián)系沼氣池施工隊(duì)，我們幫其尋找專業(yè)施工隊(duì)，并在建設(shè)過程中親自動手指導(dǎo)其完善減排臺帳，促使完成了整治任務(wù)。和平忠盛養(yǎng)豬場，該場多次反映資金緊張，無法投入資金建設(shè)沼氣池，同時(shí)，也表明不知如何購置用于建設(shè)沼氣池的薄膜等配套設(shè)施，我們多次上門做思想工作，向其講明做好畜禽污染減排工作對生豬健康飼養(yǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有較大益處，同時(shí)，凈化周圍環(huán)境衛(wèi)生，做通其思想工作后，還動員一些養(yǎng)豬老板扶他一把，幫其先墊資建設(shè)好沼氣池，我們也幫助其聯(lián)系購買了用于建設(shè)沼氣池的薄膜等材料，解決他們在生產(chǎn)建設(shè)中碰到的困難和問題，促使該場完成整治。

4 存在主要問題

我區(qū)畜禽污染源整治雖取得初步成效，但作為一項(xiàng)長期的監(jiān)管工作，還存在不少問題。

4.1 畜禽養(yǎng)殖容易出現(xiàn)回潮

畜禽養(yǎng)殖設(shè)施簡陋，養(yǎng)殖戶隨時(shí)隨地可進(jìn)行重新搭設(shè)，養(yǎng)殖容易出現(xiàn)反彈，容易發(fā)生污染源死灰復(fù)燃現(xiàn)象；同時(shí)，清理整治工作一定程度上損害到養(yǎng)殖戶的家庭經(jīng)濟(jì)收入，養(yǎng)殖戶有一定的抵觸情緒，增強(qiáng)了整治難度。

4.2 病死畜禽無害化處理方式單一

目前，全區(qū)只有6家規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)有病死畜禽無害化處理焚燒爐等硬件設(shè)施建設(shè)，其余只能采取深埋無害化處理措施。同時(shí)，部分鎮(zhèn)（街道）未能專門設(shè)置病死畜禽填埋點(diǎn)，增加了病死畜禽尸體無害化處理難度。而我區(qū)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶養(yǎng)殖分散、范圍廣，容易出現(xiàn)個(gè)別病死畜禽亂丟棄的行為發(fā)生，未能按要求進(jìn)行無害化處理，亂丟亂棄，甚至扔入練江，造成環(huán)境污染。雖然平時(shí)加強(qiáng)巡查監(jiān)管，但畢竟區(qū)域較大，在一些山區(qū)、荒野、池塘仍發(fā)現(xiàn)個(gè)別亂丟棄病死禽的現(xiàn)象。

5 抓好畜禽污染治理的建議

5.1 創(chuàng)新治理模式，推動工程建設(shè)

大力推進(jìn)“生態(tài)健康養(yǎng)殖”模式，進(jìn)一步完善場內(nèi)硬件設(shè)施，創(chuàng)新處理工藝，配套沼氣工程，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合，將沼液、沼渣采取管道輸送或車輛運(yùn)輸?shù)确绞竭€田，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)—沼—種（果、菜）生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)服務(wù)和宣傳教育力度，把畜禽糞污治理技術(shù)作為新型農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，組織開展畜禽糞污綜合治理宣傳教育，提高認(rèn)識，使畜禽糞污治理成為廣大養(yǎng)殖戶的自覺行動。

5.2 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，源頭控制污染

從以數(shù)量擴(kuò)張為主向以質(zhì)量效益和環(huán)境保護(hù)并重的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定畜禽養(yǎng)殖總量規(guī)模，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖比重。對新建、改建和擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的，嚴(yán)格審查，不符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃、不滿足動物防疫條件等一律不得辦理環(huán)保審批手續(xù)。新建養(yǎng)殖場應(yīng)采取生物、工程、農(nóng)業(yè)等措施利用畜禽糞便。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。

5.3 加大政策扶持，形成整體合力

在畜牧業(yè)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中，加大對畜禽糞污治理的投入，整合現(xiàn)有政策支持項(xiàng)目，將養(yǎng)殖污染治理作為專項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)施，以促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)殖污染治理進(jìn)程。結(jié)合國家和省鼓勵、扶持集約化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策，積極研究制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理“以獎代補(bǔ)”政策，對治污成效突出、示范推廣作用明顯的畜禽養(yǎng)殖地區(qū)與項(xiàng)目，給予一定的政策優(yōu)惠與資金扶持。同時(shí)積極引導(dǎo)社會資金，積極參與到畜禽養(yǎng)殖污染防治中來，形成政府主導(dǎo)、部門推進(jìn)、社會參與的強(qiáng)大合力。

5.4 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)長效監(jiān)管

強(qiáng)化對規(guī)模養(yǎng)殖場排污日常監(jiān)管，對有亂堆亂放畜禽糞肥和直排行為的養(yǎng)殖戶依法予以查處，及時(shí)糾正違法行為；對排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制目標(biāo)，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，責(zé)令限期治理并處罰款。

5.5 增加養(yǎng)殖戶環(huán)保意識

只要養(yǎng)殖戶具有較強(qiáng)的環(huán)保意識，才能真正重視環(huán)保，才會在養(yǎng)殖生產(chǎn)中采用減排工藝，才會舍得在環(huán)保設(shè)施上投入。要充分利用有線電視、廣播、宣傳欄等形式，切實(shí)增強(qiáng)養(yǎng)豬戶防治污染的緊迫感，進(jìn)一步提高全社會的環(huán)保意識。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，重點(diǎn)對綠色環(huán)保畜禽養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢和生態(tài)養(yǎng)殖取得良好效果的養(yǎng)殖場進(jìn)行新聞報(bào)道，向社會公開曝光造成污染和破壞環(huán)境的違法行為。通過典型榜樣的示范帶動，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖業(yè)主向生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

[1]樊力，關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染治理情況的思考[J]，今日畜牧獸醫(yī),2017(3):51.

[2]丁玲，畜禽養(yǎng)殖污染問題及治理措施的思考[J]，畜禽業(yè),2017,28(6):81-82.