陳駒

（佛山市順德區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心　廣東佛山　528300）

對(duì)于建筑工程項(xiàng)目的總承包費(fèi)用控制而言，其關(guān)鍵之處就在于做好全過(guò)程造價(jià)控制，即從建筑工程項(xiàng)目決策階段的可行性研究開(kāi)始，到設(shè)計(jì)階段的方案比選、初步概算、招投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工圖紙預(yù)算，再到竣工結(jié)算的這整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，實(shí)施全過(guò)程和全生命周期的造價(jià)控制。尤其是在EPC總承包模式下，更要充分結(jié)合全過(guò)程造價(jià)控制理論，有效做好造價(jià)控制工作，以提高承包單位的企業(yè)管理水平及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以下筆者就聯(lián)系實(shí)際，來(lái)談?wù)凟PC總承包模式下的造價(jià)控制，僅供參考。

1　EPC總承包模式簡(jiǎn)介

EPC總承包模式指的是業(yè)主將建筑工程項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)總承包商，由這個(gè)總承包商全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工建設(shè)等工作，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種工程項(xiàng)目承包模式。可見(jiàn)，EPC總承包模式與傳統(tǒng)工程建設(shè)模式最大的不同之處在于，傳統(tǒng)模式是項(xiàng)目的各個(gè)部分分工實(shí)施，而EPC總承包模式是統(tǒng)一進(jìn)行管理實(shí)施，因此其無(wú)論是施工效率、施工質(zhì)量還是造價(jià)成本，都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)模式。換言之，通過(guò)EPC總承包模式可以有效改善整體工程項(xiàng)目，使之更好地完成建設(shè)目標(biāo)。

2　造價(jià)控制概述

在一個(gè)建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，造價(jià)控制是決定項(xiàng)目的綜合效益及建筑企業(yè)的實(shí)際管理水平的關(guān)鍵性因素。造價(jià)控制不但涉及范圍廣，并且還是一項(xiàng)具有很強(qiáng)的綜合性的工作。造價(jià)控制貫穿于建筑工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程當(dāng)中，如果項(xiàng)目中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了造價(jià)不合理問(wèn)題，都可能會(huì)影響到整個(gè)工程項(xiàng)目的最終質(zhì)量和效益。通過(guò)科學(xué)的造價(jià)控制，可以有效確保人力、物力、財(cái)力資源的合理分配及充分使用，從而降低項(xiàng)目成本，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？梢?jiàn)，對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，做好造價(jià)控制工作是十分必要的。

3　EPC總承包模式下的造價(jià)控制措施

3.1　事前控制

3.1.1加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算

在建筑工程項(xiàng)目的投資決策階段，業(yè)主需要做好兩項(xiàng)工作來(lái)保證投資估算的準(zhǔn)確性：一者是組織相關(guān)人員，聯(lián)系方案設(shè)計(jì)單位，共同做好項(xiàng)目的可行性研究工作，這是在項(xiàng)目決策階段控制工程造價(jià)的主要方法；二者是做好建筑工程項(xiàng)目的投資估算工作，這是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，也是項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書(shū)中的重要內(nèi)容。只有加強(qiáng)投資估算，才能夠方便主管部門(mén)審批項(xiàng)目建議書(shū)及控制工程設(shè)計(jì)概算，確保設(shè)計(jì)概算在批準(zhǔn)的投資估算額之內(nèi)。另外，有效的投資估算也是工程設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案選擇的基礎(chǔ)

3.1.2加強(qiáng)招標(biāo)工作

在EPC總承包模式下，EPC總承包項(xiàng)目的招標(biāo)工作非常重要。業(yè)主應(yīng)當(dāng)派遣專業(yè)人員應(yīng)對(duì)各個(gè)投標(biāo)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行深入研究和分析，從中選擇報(bào)價(jià)最合理，同時(shí)公司符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)往業(yè)績(jī)優(yōu)秀的投標(biāo)商作為總承包商。同時(shí)，政府也要規(guī)范招標(biāo)代理行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理管理；強(qiáng)化招標(biāo)文件備案管理，防止量身定制。

3.1.3加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理

建筑工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是影響造價(jià)控制的一個(gè)重要階段，更是工程造價(jià)管理及處理工程經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵階段。在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期的可行性研究報(bào)告和投資估算，對(duì)多種項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全方位比較，找出一個(gè)經(jīng)濟(jì)最合理及技術(shù)最先進(jìn)的方案作為最終的項(xiàng)目方案。在施工圖紙的設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)要嚴(yán)格按照經(jīng)審批通過(guò)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、范圍以及預(yù)算造價(jià)做出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析和技術(shù)分析，然后再根據(jù)分析結(jié)果確定施工圖紙。再者還要大力推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，以及加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理和圖紙會(huì)審。

3.1.4加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的編制管理

造價(jià)控制人員應(yīng)當(dāng)要提高預(yù)算編制管理意識(shí)，確保對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制管理的準(zhǔn)確性。只有明確預(yù)算編制工作的重要性，加深對(duì)其的理解，擺正其的位置，才能夠提高預(yù)算編制效果。并且預(yù)算編制管理并非靜態(tài)、固化的，它還具有階段性和周期性特點(diǎn)，所以在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制的動(dòng)態(tài)管理，全過(guò)程地追蹤工程預(yù)算價(jià)與量的變動(dòng)，并采取恰當(dāng)?shù)拇胧?yīng)對(duì)。

3.1.5加強(qiáng)分包招標(biāo)和分包商的選擇

建筑企業(yè)將建筑工程項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)總承包商后，雖然是由總承包商全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工建設(shè)等工作，但是總承包商也需要將一些分項(xiàng)工程承包出去，這就需要涉及到分包招標(biāo)工作和分包商的選擇。為了加強(qiáng)工程造價(jià)控制，總承包商應(yīng)當(dāng)重視分包招標(biāo)工作，合理選擇分包商，并與分包商之間簽訂有效的分包合同。只有分包商選擇正確了，才能夠有利于造價(jià)控制，反之則可能給工程項(xiàng)目帶來(lái)極大的損失。再者，需注意分包商不能中途更換，否則也將會(huì)延誤工期、造成經(jīng)濟(jì)損失。

3.2　事中控制

3.2.1加強(qiáng)工程變更與合同價(jià)調(diào)整管理

在建筑工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)由于種種原因而出現(xiàn)工程變更的情況，如業(yè)主對(duì)項(xiàng)目提出了新要求、施工環(huán)境發(fā)生了變化、因設(shè)計(jì)失誤而不得不進(jìn)行工程變更、由技術(shù)問(wèn)題引起的變更以及由一些突發(fā)事件引起的變更等。而在進(jìn)行工程變更時(shí)，必須甄別變更原因是由哪方引起，如確屬業(yè)主方或合同約定的其他原因，才能由工程師確認(rèn)簽字，且嚴(yán)格按照工程變更程序來(lái)處理一系列事宜。同時(shí)，還要正確確定工程變更的計(jì)價(jià)方法，合理調(diào)整合同價(jià)。對(duì)于采用固定單價(jià)的工程合同來(lái)說(shuō)，在合同價(jià)調(diào)整中，要先明確原施工合同范圍內(nèi)的變更和原合同范圍以外的變更，然后根據(jù)實(shí)際情況來(lái)調(diào)整合同價(jià)。而對(duì)于采用固定總價(jià)的工程合同來(lái)說(shuō)，如果工程變更事項(xiàng)與原合同范圍相同，可以仍然按照原合同價(jià)款；而如果工程變更事項(xiàng)與原合同范圍不同，則要與承包商共同協(xié)商重新確定價(jià)格。

3.2.2加強(qiáng)對(duì)材料及設(shè)備費(fèi)用的控制

對(duì)于一項(xiàng)建筑工程項(xiàng)目而言，對(duì)其造價(jià)成本影響最大的無(wú)非是勞動(dòng)力價(jià)格、材料價(jià)格及設(shè)備價(jià)格，所以，加強(qiáng)對(duì)材料及設(shè)備費(fèi)用的控制也是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵要點(diǎn)。只有嚴(yán)格把關(guān)工程所需的各項(xiàng)施工材料及設(shè)備的價(jià)格，才能夠確保整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)在預(yù)算范圍之內(nèi)。不過(guò)，建筑材料及設(shè)備的費(fèi)用受材料和設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響較大，一般越是規(guī)模大、工程量多、工期長(zhǎng)的項(xiàng)目，其在建設(shè)過(guò)程中越容易出現(xiàn)材料及設(shè)備價(jià)格波動(dòng)較大的情況。而為了有效控制材料及設(shè)備費(fèi)用，造價(jià)控制人員首先要通過(guò)深入的市場(chǎng)調(diào)查及分析，確定可能會(huì)發(fā)生價(jià)格浮動(dòng)的材料及設(shè)備；其次要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求來(lái)審核材料及設(shè)備用量；再者要嚴(yán)格審核材料及設(shè)備的采購(gòu)價(jià)格，看看其是否比一般價(jià)格和最高價(jià)格高；最后還要專門(mén)對(duì)一些特殊或大批采購(gòu)的材料設(shè)備進(jìn)行審核，切實(shí)保證其質(zhì)量過(guò)關(guān)及價(jià)格合理。

3.2.3加強(qiáng)施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理

施工現(xiàn)場(chǎng)簽證是由總承包商負(fù)責(zé)人、監(jiān)理方負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人三方共同在施工現(xiàn)場(chǎng)簽訂的，其是對(duì)施工事實(shí)的一種書(shū)面描述，而由此發(fā)生的價(jià)格也是工程造價(jià)的重要組成部分。所以，造價(jià)控制人員必須要重視施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理工作，時(shí)常親赴施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工程的實(shí)施情況，嚴(yán)格把關(guān)簽證的真實(shí)性和有效性。

3.3　事后控制

在EPC總承包模式下，造價(jià)控制的事后控制主要包括兩部分：①總承包商與業(yè)主的竣工結(jié)算控制；②總承包商與分包商的竣工結(jié)算控制?？⒐そY(jié)算應(yīng)以施工合同為基礎(chǔ)，造價(jià)控制人員必須要確?？⒐そY(jié)算書(shū)編制的規(guī)范性與真實(shí)性，嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)變更、簽證單等結(jié)算資料的真實(shí)性與合法性，認(rèn)真核對(duì)施工圖紙與發(fā)生設(shè)計(jì)變更的工程數(shù)量的準(zhǔn)確性，仔細(xì)檢查工程量清單是否存錯(cuò)誤或疏漏。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，EPC總承包模式下的造價(jià)控制總共分為三個(gè)部分：事前控制、事中控制、事后控制。事前控制包括加強(qiáng)項(xiàng)目決策階段的投資估算、加強(qiáng)EPC總承包項(xiàng)目投標(biāo)工作、加強(qiáng)EPC總承包合同談判簽訂以及加強(qiáng)分包招標(biāo)和分包商的選擇；事中控制包括加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制管理、加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)管理工作、加強(qiáng)對(duì)材料及設(shè)備費(fèi)用的控制以及加強(qiáng)施工過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理；事后控制則包括總承包商與業(yè)主的竣工結(jié)算控制和總承包商與分包商的竣工結(jié)算控制。