曹照偉

（上海浦西建設(shè)工程管理有限公司 上海 201700）

為加強政府性投資管理，提高政府投資決策科學(xué)化，民主化水平，規(guī)范建設(shè)程序提高投資收益，上海市青浦區(qū)人民政府出臺了《〈上海市青浦區(qū)政府性投資項目管理辦法＞及其配套辦法》（以下簡稱辦法）。代建項目與其他項目不同，其主要特點是：資金來源由政府投資；有明確的造價控制目標；代建人既要體現(xiàn)使用人（原建設(shè)單位）的意圖，又要代表政府運用先進的管理手段，組織施工、監(jiān)理招標代理共同完成項目在造價。《辦法》附件二第十二條規(guī)定：“代建單位未能完全履行代建合同，所造成的損失或增加的投資，按代建合同約定承擔相應(yīng)的違約責任”。因此，造價控制好壞直接影響代建公司的信譽和效益。

1 代建制工程項目工程可行性研究階段的工程造價控制

代建單位應(yīng)組織專業(yè)人員深入市場調(diào)查，掌握詳細、充足的數(shù)據(jù)，就建設(shè)標準等問題與業(yè)主及有關(guān)單位及時溝通，參照有關(guān)工程的設(shè)計規(guī)范，測算擬建項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案投資估算，如建筑面積的測算、電梯設(shè)備、潔凈系統(tǒng)、主要電氣設(shè)備型號、數(shù)量的測算、通風空調(diào)系統(tǒng)選擇等。它的造價風險點控制在于建設(shè)方案的比選，認真做好市場研究。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的情況；合理確定評價價格和基準參數(shù)。評價人員應(yīng)該針對不同項目的特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來有充分的了解和減少項目投資風險。對概算編制的評估進行各種因素的分析，概算編制依據(jù)是否合法性、時效性和適用范圍的正確性和合理性；概算編制深度是否按照有關(guān)規(guī)定要求的深度進行編制，概算編制范圍及具體內(nèi)容是否與批準的建設(shè)項目范圍及具體工程內(nèi)容一致；總概算文件組成內(nèi)容，是否完整地包括了建設(shè)項目從籌建到竣工驗收為止的全部費用，是否符合國家主管部門的現(xiàn)行規(guī)定和設(shè)計文件要求，有無設(shè)計文件外的項目，有無隨意列項、多列項、交叉列項或漏項；概算編制方式是否正確，是否符合現(xiàn)行的政府投資工程必須實行工程量清單計價方式的規(guī)定；概算工程量是否依據(jù)圖紙，是否符合現(xiàn)行的工程量計算規(guī)則，計算數(shù)據(jù)是否正確，是否存在多算、重算和漏算，定額的套用是否合理；材料價格是否符合本地的價格水平；概算設(shè)備數(shù)量、規(guī)格和配置是否符合設(shè)計要求，是否與設(shè)計的設(shè)備清單相一致，設(shè)備的價格是否合理；概算工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、專項費用的計算是否符合國家或地方有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定，計算程序和取費標準是否正確；概算技術(shù)經(jīng)濟指標的計算方法是否正確，指標是否偏高或偏低。

2 代建制工程項目設(shè)計階段的工程造價控制

初步設(shè)計階段的工程造價控制。代建項目的代建單位，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員詳細審查初步設(shè)計文件，包括設(shè)計說明、設(shè)計圖紙以及初步設(shè)計概算。對初步設(shè)計文件的審查重點要解決以下方面的問題：是盡量減少初步設(shè)計概算中的缺項漏項。缺項漏項包括建安工程費和建設(shè)工程其他費的內(nèi)容。建設(shè)工程其他費包括項目前期費用和實施過程中應(yīng)由建設(shè)單位（代建單位）交納的各種費用，如辦理各種手續(xù)需要交納的費用，各種檢驗試驗費用等。建安工程費中的缺項漏項包括按照設(shè)計要求應(yīng)有而圖紙沒有的，也包括圖紙有但不全的，還包括設(shè)計說明有而圖紙沒有或不全的。定額與市場價格之間的價差，解決價差的辦法主要通過了解當?shù)氐脑靸r信息、定額、市場調(diào)查、政府的有關(guān)規(guī)定等。

施工圖階段造價控制的重點是通過對施工圖進行限額設(shè)計確保將施工圖預(yù)算控制在批復(fù)的設(shè)計概算范圍之內(nèi)。此階段，項目逐步由模糊變得清晰，約束條件逐步變得多而明確，但合理確定造價仍比較困難。代建單位對設(shè)計院仍要強調(diào)兩點：限額設(shè)計和優(yōu)化材料設(shè)備選型。進行設(shè)計方案的招投標，選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，確保設(shè)計的質(zhì)量和進度。避免因為設(shè)計的質(zhì)量缺陷從而出現(xiàn)工程調(diào)整洽商，更好控制造價費用。進行設(shè)計招投標能夠選擇到好的設(shè)計方案，優(yōu)秀的設(shè)計方案，不僅要有好的社會效益，而且經(jīng)濟上要合理控制造價。設(shè)計過于保守，因為趕進度而導(dǎo)致各專業(yè)不配套、圖紙質(zhì)量有瑕疵等情況，進而出現(xiàn)施工階段施工現(xiàn)場的洽商、變更、返工等現(xiàn)象，勢必影響造價控制。采取限額設(shè)計的措施，使代建項目的總投資控制在地方發(fā)改委批復(fù)的初步設(shè)計概算投資內(nèi)，然而隨著施工圖設(shè)計的深化，部分單項施工圖預(yù)算會有突破概算費用的風險。有以下主要原因：地方發(fā)改委批復(fù)的概算編制時間早，對有些設(shè)備材料漲價因素意識不到；初步設(shè)計深度不夠，有些專業(yè)設(shè)計需要二次深化，難免存在許多暫估費用，經(jīng)過深化設(shè)計后，暫估費用部分可能存在突破投資限額的風險；由于使用人對建筑功能要求的提高，導(dǎo)致原批復(fù)概算費用不足。代建單位為了確保對總投資額的控制，嚴格實行限額設(shè)計，力爭分項工程的施工圖預(yù)算在概算范圍內(nèi)。如果超概，就要進行認真分析，尋找降低造價的途徑，必須要有的功能性費用，非調(diào)不可則經(jīng)過地方發(fā)改委的同對批復(fù)概算的子項進行調(diào)整。盡量將實體建造的所有工程量在施工圖中給予明確：圖紙涉及的所有內(nèi)容均應(yīng)具有可操作性，在招標階段編制工程量清單時應(yīng)可計量、可計算，減少含糊不清或只有說明沒有做法的現(xiàn)象。特別是外幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、基坑支護、弱電智能化、室內(nèi)裝修等專項工程，施工圖不僅要同步出圖，而且應(yīng)達到可以施工的深度。不要中標后再二次深化設(shè)計，盡可能避免簽證，變更。加強圖紙會審，設(shè)計出圖前，代建單位應(yīng)組織專家對設(shè)計圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經(jīng)濟性等方面進行審查，從而提高設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計考慮不周而造成經(jīng)濟損失，將工程變更的發(fā)生控制在開工前。在設(shè)計合同中引入激勵和責任機制，明確了設(shè)計質(zhì)量獎罰措施。

3 代建制工程項目招標階段的工程造價控制

代建人在工程實施過程中承擔著從進度、質(zhì)量到投資等方面重要的管理責任，在招標文件中應(yīng)該予以明確。在招標階段控制造價應(yīng)重點注意以下幾方面：招標文件和工程量清單應(yīng)明確主要材料，設(shè)備的規(guī)格、型號、標準，可提出不少于三個相同檔次品牌供投標人選擇報價，不得有暫定材料品牌或暫定價格，不得有暫定分部分項工程和措施項目。招標文件的編制是關(guān)鍵，在項目實施過程中起著重要作用，作為招投標過程中的依據(jù)性文件，其對所有投標人都有約束作用，又能合理規(guī)避招標人的風險，因此，招標文件的編制應(yīng)相對縝密。由于代建項目的資金來源是政府投資，合同形式多采用固定總價合同。若采用單價合同，則代建單位將承擔工程量的風險，在總價不確定的情況下，這對于代建人的風險是巨大的，除非項目比較簡單，工程量變化不大，否則適宜采用固定總價合同或可調(diào)總價合同。在筆者的代建項目中，一般采取的總承包合同形式是可調(diào)總價合同，在招標圖紙明確的范圍內(nèi)，合同價款固定，即報價中形成工程實體的工程量和綜合單價固定不變。標底編制合理是控制造價的有效手段，標底編制的作用首先是為了便于代建人對該項目做出成本費用的預(yù)測或者按照市場行情測算建安費用。

代建制作為一種新型工程管理模式，使原有投資者、使用者、建設(shè)者所要面對的風險和責任發(fā)生了變化，實施代建項目的造價控制是一個系統(tǒng)工程作為項目管理者，應(yīng)明確各個階段工程造價控制目標，通過有效的管理辦法，使其成為一個有機聯(lián)系的整體，實現(xiàn)代建項目總體造價控制目標。

[1]上海市青浦區(qū)政府性投資項目管理辦法及其配套辦法.2013.