(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市動物衛(wèi)生監(jiān)督所, 新疆 石河子 832000)

1 總體現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年全師動物存欄 ：豬43.51萬頭，牛8.09萬頭，羊26.07萬只，禽234.79萬只。出欄：豬70.88 萬頭，牛3.73萬頭，羊16.32萬只,禽532.72萬只。

按照相關(guān)規(guī)定，師市轄區(qū)內(nèi)年出欄50頭以上的生豬養(yǎng)殖場死亡的豬在屬地官方獸醫(yī)的監(jiān)督下，由養(yǎng)殖場在自建無害化處理坑、池內(nèi)采取深埋或化制的方自行處理。牛、羊、禽規(guī)模養(yǎng)殖場死亡畜禽均由養(yǎng)殖場采取深埋或化制的方法自行處理。屬地團(tuán)（鎮(zhèn)）級動物衛(wèi)生監(jiān)督所按月統(tǒng)計上報無害化處理工作情況。

根據(jù)師市轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖量統(tǒng)計，按生產(chǎn)中死亡的 1%的計算，其數(shù)量不容忽視，加上不合格的動物產(chǎn)品的流通中產(chǎn)生的病死畜禽，每年將有大量的病死家畜尸體面臨著處理，畜禽無害化處理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)[1]。

2 存在問題

2.1 人員老化、工作經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管難到位

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員不足，病死畜禽無害化處理的大量工作在基層，團(tuán)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督所要承擔(dān)動物防疫、檢疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、實驗室檢測等工作。師市各團(tuán)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)雖大力提倡規(guī)?；B(yǎng)殖，但仍然存在很多散養(yǎng)戶，點(diǎn)多面廣，工作量大，缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，很難做到對病死畜禽進(jìn)行無害化處理的全程監(jiān)管。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏法律責(zé)任意識

部分養(yǎng)殖場(散戶)當(dāng)畜禽死亡后對畜禽尸體無害化處理的重要性認(rèn)識不足。在畜禽飼養(yǎng)的過程中不可避免的會出現(xiàn)死亡現(xiàn)象，但少部分生產(chǎn)經(jīng)營者對動物尸體的處理缺少必要的知識，對動物尸體也未按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，出現(xiàn)掩埋不深、消毒不嚴(yán)等現(xiàn)象，不向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。更有甚者將死亡畜禽亂拋于田地角落、溝溪沿道，還有甚者將其出售。不法商販?zhǔn)召彵阋怂劳鲂笄荩M(jìn)行非法加工，做成腌臘制品或熟食品出售牟取暴利，這些加工的產(chǎn)品不但極易引發(fā)重大動物疫病，給周邊地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖造成極大的威脅，還對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，對公共安全和人體健康構(gòu)成巨大的威脅。

2.3 處理設(shè)施設(shè)備欠缺

病死動物無害化處理能力與規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展水平不相適應(yīng)，無害化處理設(shè)施設(shè)備欠缺。規(guī)模養(yǎng)殖場只建有無害化處理坑用于化制生產(chǎn)中死亡的畜禽，由于村（連）范圍內(nèi)可供深埋死亡畜禽尸體的土地難于找尋散養(yǎng)戶只是就近挖坑掩埋或者干脆隨意丟棄、飼喂犬只。

2.4 無害化處理補(bǔ)貼費(fèi)用過低

根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)有的法律法規(guī)的規(guī)定當(dāng)動物出現(xiàn)死亡后進(jìn)行無害化處理時，政府可根據(jù)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但這種補(bǔ)助動物僅限于豬。對大部分養(yǎng)殖牛羊雞等畜禽的養(yǎng)殖戶，在生產(chǎn)過程中死亡畜禽是沒有補(bǔ)的，在一定程度上制約了農(nóng)牧民主動處理死亡畜禽的積極性。在畜禽死亡后，不向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告、不按規(guī)程序和要求進(jìn)行處理。這樣結(jié)果是：屬地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法對其進(jìn)行有效監(jiān)督，病原污染無法得到控制和清除，加之交通不便、信息不暢動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也因種種條件制約而無法實施有效的監(jiān)督管理，即使有時獲知一些信息，也因處理成本過高、經(jīng)費(fèi)缺乏而望塵莫及同時國家的無害化處理補(bǔ)助金額不高，戶主除了承擔(dān)死亡畜禽的直接損失還得承擔(dān)無害化處理產(chǎn)生的費(fèi)用，從而導(dǎo)致亂拋亂棄病死動物，甚至直接出售死亡畜禽的現(xiàn)象時有發(fā)生[2]。

3 措施及建議

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)教育，營造良好氛圍

一是積極宣傳，開展病死畜禽無害化處理對于防止動物疫病傳播、公共衛(wèi)生安全的重要意義的教育引導(dǎo)，取得社會各階層及廣大百姓的支持、關(guān)心，為病死畜禽無害化處理工作營造良好社會氛圍。二是不斷加大對病死畜禽無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，對從事畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等活動的單位和個人加大宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，明確動物飼養(yǎng)者是死亡動物無害化處理的第一責(zé)任人，增強(qiáng)其法律意識和責(zé)任意識，提高科學(xué)養(yǎng)殖、規(guī)范經(jīng)營、主動防疫意識，使其能自覺改善飼養(yǎng)、經(jīng)營場所的防疫條件并完善防疫制度，從源頭降低動物發(fā)病率和死亡率的同時，積極配合監(jiān)管部門做好動物無害化處理工作。三是健全聯(lián)動機(jī)制，團(tuán)、鎮(zhèn)政府與各級監(jiān)管部門應(yīng)將病死畜禽無害化處理工作納入常態(tài)化管理，建立舉報制度，向社會公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與到病死畜禽無害化處理工作的監(jiān)督中去，形成社會參與百姓聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制。四是要積極通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種渠道向群眾宣傳病死動物及動物產(chǎn)品無害化處理的重要作用，提高百姓對病死動物及動物產(chǎn)品的識別能力和自我防護(hù)意識。

3.2 依法落實監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》和《動物防疫條件審查辦法》等有關(guān)規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格檢疫和監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)有屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸病死動物或生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、儲藏、運(yùn)輸病死動物產(chǎn)品的，要按《中華人民共和國動物防疫法》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理。并責(zé)令有關(guān)單位和個人必須嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)和《病死及死因不明動物處置辦法(試行) 》及《病害動物和病害物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》(GB16548-2006 )等規(guī)定和要求，做好死亡動物及動物產(chǎn)品的報告、診斷及深埋、焚燒、化制等無害化處理工作。

3.3 建立無害化處理長效機(jī)制

在完善師總場、142團(tuán)無害化處理廠配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立全師總體的無害化處理機(jī)制。病死畜禽長途運(yùn)輸不利于病原及時消滅，疫情蔓延擴(kuò)散可能性大，本著標(biāo)本兼治、重在治本、就地就近處理的原則，建議分區(qū)域劃分兩個無害化處理廠的輻射范圍，如：北泉鎮(zhèn)無害化處理廠輻射市區(qū)周邊及莫索灣片區(qū)，142團(tuán)無害化處理廠輻射安集海、下野地片區(qū)。按照《病死動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求，由屬地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理和監(jiān)督，做到病死動物不出場、不出村（連），由無害化處理廠派遣專用運(yùn)輸車輛、人員、設(shè)立專用報告電話，提高對散養(yǎng)戶及監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)死亡動物集中收集、集中處理，統(tǒng)一銷毀。要爭取逐步將死亡畜禽損失和無害化處理費(fèi)用全面納入財政補(bǔ)助范圍，為動物及動物產(chǎn)品無害化處理工作提供切實保障。

3.4 加大監(jiān)督執(zhí)法力度 ，建立長效監(jiān)管機(jī)制

充分發(fā)揮村（連）級動物防疫員和社區(qū)、街道的作用，長期對其所的范圍實施監(jiān)管，對亂丟、亂拋死亡動物的行為要堅決予以打擊，按照《中華人民共和國動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營、加工病死動物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交有關(guān)單位追究其刑事或民事責(zé)任。團(tuán)（鎮(zhèn)）動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村防疫員要切實加大監(jiān)管力度，要定期進(jìn)行巡查，建立死亡畜禽無害化處理舉報制度，公布舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極參與對死亡畜禽無害化處理的監(jiān)督。要加強(qiáng)動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對涉嫌非法收購、販賣、屠宰死亡畜禽及加工制售肉制品牟取非法利益的犯罪案件，要及時移送并配合公安機(jī)關(guān)予以嚴(yán)厲打擊，對查處的死亡畜禽及產(chǎn)品要及時監(jiān)督進(jìn)行無害化處理[3]。

3.5 切實加強(qiáng)動物疫病防控，降低畜禽病死率

結(jié)合春、秋集中防疫，扎實開展免疫及免疫效果評價工作，確保免疫密度與免疫質(zhì)量。同時認(rèn)真落實疫情監(jiān)測、報告等綜合防控措施，強(qiáng)化應(yīng)急防控機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶不斷強(qiáng)化科學(xué)飼養(yǎng)管理，切實開展防控技術(shù)指導(dǎo)，切實提高科學(xué)防控水平。源頭上減少病死動物數(shù)量，減輕病死動物無害化處理壓力。

3.6 完善補(bǔ)償政策

建議政府建立財政補(bǔ)償長效機(jī)制，把死亡牛、羊、禽等納入補(bǔ)助范圍，進(jìn)一步完善病死畜禽無害化處理相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合畜禽保險，最大限度地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。減少養(yǎng)殖戶經(jīng)濟(jì)損失，提高其對病死動物進(jìn)行無害化處理的積極性，確保死亡畜禽得到全面規(guī)范處理。把養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中死亡畜禽無害化處理作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，落實黨的惠民政策，提高大眾衛(wèi)生水平，有效阻止疫病傳播的重要措施加以實施。

[1]繆再萍.病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀及實用措施探討[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2016（03）：40-41.

[2]劉玉富,彭章華.淺議我縣病死畜禽無害化處理問題及對策[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘,2016(08):27.

[3]王祎,楊磊.病死畜禽無害化處理存在的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備,2016(06):77-79.