（赤峰市巴林右旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，內(nèi)蒙古 赤峰 025150）

近幾年，內(nèi)蒙古赤峰市高度重視基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，巴林右旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本地區(qū)范圍內(nèi)所有屠宰場(chǎng)開展了全面監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)針對(duì)動(dòng)物到場(chǎng)、屠宰以及生成產(chǎn)品的環(huán)節(jié)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并且將產(chǎn)品的無害化處理情況作為檢查標(biāo)準(zhǔn)，要求全旗范圍內(nèi)所有屠宰企業(yè)都應(yīng)該針對(duì)屠宰工作實(shí)施全程無害化處理，落實(shí)痕跡化管理，并且要完成“瘦肉精”自檢工作，積極配合主管部門的監(jiān)督和檢查，如果發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品要進(jìn)行及時(shí)有效的處理。受此影響，當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了顯著的成果，極大促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ鞯膬?yōu)化開展。新時(shí)期，還應(yīng)該針對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行深入的探索，保證在未來工作中也能夠提高肉食品安全，為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的食品安全服務(wù)。

1 當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

研究發(fā)現(xiàn)，近幾年內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗已經(jīng)開始認(rèn)識(shí)到基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，并且在基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督方面做出了一定的實(shí)踐探索，也取得了顯著的發(fā)展成果，為當(dāng)?shù)厥称钒踩ぷ鞯膬?yōu)化開展創(chuàng)造了良好的條件。但是不可否認(rèn)的是，在實(shí)際管理工作中仍然存在嚴(yán)重的問題，對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督作用的發(fā)揮造成不良影響。首先，從禽畜飼養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗部分禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)整體布局缺乏合理性，一旦出現(xiàn)動(dòng)物疫情無法得到及時(shí)有效的控制，并且基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督條件審查工作落實(shí)不徹底，并未按照新動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法的要求嚴(yán)格開展監(jiān)督管理工作，導(dǎo)致監(jiān)督管理效果不夠科學(xué)。此外病死畜禽無害化處理工作效果也不夠理想，尚未構(gòu)建規(guī)范化的處理體系，生產(chǎn)管理制度也不夠完善，無法發(fā)揮制度保障作用，都會(huì)對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作效果產(chǎn)生不良影響。其次，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的構(gòu)建存在問題，無法促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督措施的落實(shí)，監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行也不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致仍然存在部分養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)參與到違法犯罪活動(dòng)中，威脅基層動(dòng)物衛(wèi)生安全[1]。對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行細(xì)化解讀，發(fā)現(xiàn)問題主要體現(xiàn)在以下方面：基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)力量有所不足，無法為行政管理和行政執(zhí)法工作的開展提供有效的監(jiān)督；政企技企聯(lián)系制度尚未落實(shí)到位，行政管理人員數(shù)量不足，不能保障執(zhí)法監(jiān)督工作的全面優(yōu)化開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站尚未真正發(fā)揮出監(jiān)管作用，衛(wèi)生監(jiān)督工作落實(shí)效果不夠理想；村級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督員整體素質(zhì)偏低，難以真正結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況完善衛(wèi)生監(jiān)管工作，對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作的優(yōu)化產(chǎn)生不良影響。所以新時(shí)期應(yīng)該注意結(jié)合當(dāng)前存在的問題對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，形成全新的監(jiān)督模式，促進(jìn)監(jiān)督質(zhì)量的有效提升，為基層動(dòng)物衛(wèi)生安全提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2 新形勢(shì)下針對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出的建議

新形勢(shì)下要想保證基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)際效果，促進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生安全，就應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況探索相應(yīng)的措施，確保基層動(dòng)物安全得到相應(yīng)的保障，為社會(huì)大眾提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。在具體工作中，結(jié)合內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗實(shí)際情況，要想促進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的優(yōu)化開展，就應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)督所工作人員的思想認(rèn)識(shí)，在保證思想引導(dǎo)的基礎(chǔ)上促進(jìn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，促使產(chǎn)地檢疫工作的全面優(yōu)化開展。

2.1 全面推進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督宣傳工作

內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗在對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行系統(tǒng)整合分析的基礎(chǔ)上，要正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)地衛(wèi)生監(jiān)督和產(chǎn)地檢疫工作的重要性，并積極開展宣傳工作，促進(jìn)屠宰企業(yè)形成對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的正確認(rèn)識(shí)，積極配合開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作[2]。在組織開展宣傳教育工作的過程中，可以嘗試舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式適當(dāng)?shù)男麄鲃?dòng)物防疫法，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管規(guī)章制度等，讓養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)都能夠認(rèn)識(shí)到衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，保證在產(chǎn)品出售或者調(diào)運(yùn)前能夠真正接受監(jiān)督部門的檢查，從地方工作入手為基層動(dòng)物衛(wèi)生安全提供相應(yīng)的支持和保障。

2.2 對(duì)各部門監(jiān)督檢查職責(zé)進(jìn)行明確

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作離不開地方職能部門的支持，只有地方職能部門能夠明確自身工作責(zé)任并有意識(shí)的落實(shí)自身工作責(zé)任，才能為基層動(dòng)物衛(wèi)生工作的全面優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。因此為了對(duì)內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的工作職責(zé)加以明確，可以在開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的過程中落實(shí)屬地管理原則，對(duì)電子出證工作加以規(guī)范，避免亂出證和假出證問題的出現(xiàn)[3]。同時(shí)，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)施嚴(yán)格的管理，要求其在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管方面嚴(yán)格貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的六條禁令，只有保障動(dòng)物產(chǎn)品檢查合格，才能夠出具合格證明，并對(duì)管理工作進(jìn)行有效的約束和規(guī)范，促進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生檢查工作的全面優(yōu)化開展。

2.3 規(guī)范產(chǎn)地檢查監(jiān)督執(zhí)法工作

借助法律手段對(duì)動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范，能夠促進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范化和有序化開展，促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督措施的落實(shí)，切實(shí)提高地方動(dòng)物肉產(chǎn)品安全性。因此在對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行改革創(chuàng)新的過程中，要正確認(rèn)識(shí)執(zhí)法工作的重要性，在以人為本原則的指導(dǎo)下加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍工作能力的提升，確保執(zhí)法隊(duì)伍能夠與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)整，保證所開展的執(zhí)法監(jiān)督工作能夠與基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)際需求相適應(yīng)。同時(shí)，也針對(duì)執(zhí)法工作人員實(shí)施有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)工作的落實(shí)，并且嘗試成立專家領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況逐步構(gòu)建完善的規(guī)章制度，為產(chǎn)地基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的優(yōu)化開展提供相應(yīng)的法律規(guī)范保障。在此基礎(chǔ)上，也要注意對(duì)執(zhí)法工作人員的工作行為進(jìn)行規(guī)范和約束，有效避免在實(shí)際工作中出現(xiàn)違規(guī)執(zhí)法的情況，避免執(zhí)法隊(duì)伍中出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象，促進(jìn)執(zhí)法工作的順利推進(jìn)。

2.4 拓展基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督處理效率

對(duì)內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行分析，能夠看出在工作中存在明顯的工作面廣、工作重點(diǎn)相對(duì)較多但是執(zhí)法監(jiān)督力量偏弱的情況，無法保障執(zhí)法監(jiān)督工作的有效推進(jìn)，也會(huì)影響工作效果。因此基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門一方面要加強(qiáng)宣傳，讓地區(qū)群眾認(rèn)識(shí)到動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要性，另一方面也應(yīng)該將產(chǎn)地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督集中整治活動(dòng)作為發(fā)展契機(jī)，針對(duì)違法案件進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，打擊養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)逃避衛(wèi)生監(jiān)督的行為，保證基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常秩序能夠得到有效的維護(hù)，促進(jìn)基層動(dòng)物產(chǎn)地衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效落實(shí)。唯有如此，借助嚴(yán)厲執(zhí)法才能夠形成對(duì)屠宰企業(yè)的警戒作用，地方屠宰企業(yè)也能夠積極配合基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，切實(shí)保證肉食品安全。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作關(guān)系到食品安全問題，因此在新形勢(shì)下一定要加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重視，并結(jié)合實(shí)際情況積極制定相應(yīng)的管理措施，爭(zhēng)取能夠促進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理作用的發(fā)揮，為當(dāng)?shù)厝馐称钒踩峁┫鄳?yīng)的保障。

[1]張兵臣.新形勢(shì)下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在的問題與對(duì)策[J].畜牧獸醫(yī)雜志,2017, 36(1):68-70.

[2]馮麗娟.淺談新形勢(shì)下基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘,2017,33(7):27-28.

[3]羅明星,周華,彭昭錄,等.新形勢(shì)下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作如何在食品安全工作中發(fā)揮作用[J].畜牧與飼料科學(xué),2012,33(2):71-72.