(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 石河子 832000)

1 總體現(xiàn)狀

師市轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)地檢疫工作現(xiàn)狀：目前團(tuán)（鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所與團(tuán)獸醫(yī)站合二為一，沒有單獨(dú)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，只有相對分工是承擔(dān)部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，基層團(tuán)級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員都存在人員老化、后繼無人的斷層窘境，無法保障動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的延續(xù)和有效開展。同時(shí)，當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員學(xué)歷素質(zhì)普遍不高，各級檢疫部門檢測設(shè)備陳舊落后，無符合國家認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室，技術(shù)操作程序不到位。開展產(chǎn)地檢疫工作時(shí)，缺乏科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)，使檢疫執(zhí)法工作失去了科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2 產(chǎn)地檢疫工作中存在的問題

2.1 人員老化，工作經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)管難到位

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員不足，產(chǎn)地檢疫的大量工作在基層，團(tuán)（鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、實(shí)驗(yàn)室檢測等工作。師市各團(tuán)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)雖大力提倡規(guī)?；B(yǎng)殖，但仍然存在很多散養(yǎng)戶，點(diǎn)多面廣，工作量大，缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，很難做到對產(chǎn)地檢疫工作的全程監(jiān)管 。

2.2 生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏法律責(zé)任意識

有一部分養(yǎng)殖場(散戶)當(dāng)畜禽準(zhǔn)備出售或者調(diào)運(yùn)時(shí)對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫工作的重要性認(rèn)識不足。對出售或者調(diào)運(yùn)的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)不主動(dòng)向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)檢疫，就進(jìn)行出售或者調(diào)運(yùn)。更有甚者逃避檢疫將其出售。還有一部分養(yǎng)殖戶不了解或者不懂得動(dòng)物產(chǎn)地檢疫相關(guān)法律法規(guī)，沒有充分的認(rèn)識到動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的重要性和必要性。還有一部分養(yǎng)殖戶認(rèn)為畜禽健康無病，不必檢疫，因此相當(dāng)部分的養(yǎng)殖戶不配合產(chǎn)地檢疫工作，不主動(dòng)報(bào)檢阻礙了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利進(jìn)行。這些沒有進(jìn)行產(chǎn)地檢疫工作的畜禽不但極易造成重大動(dòng)物疫病發(fā)生，也給周邊地區(qū)的畜牧養(yǎng)殖造成極大的威脅，甚至對公共衛(wèi)生安全和人體健康造成了巨大的威脅。

2.3 養(yǎng)殖區(qū)域大而分散，開展產(chǎn)地檢疫難度大

師市各團(tuán)（鎮(zhèn)）轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場占的比例不是很大，還是散養(yǎng)的模式站的比例較大，飼養(yǎng)管理粗放，居住分散，連與連之間相隔距離較大，官方獸醫(yī)有限，成本過高，又不能收取檢疫費(fèi)，到現(xiàn)場進(jìn)行產(chǎn)地檢疫工作不能完全實(shí)現(xiàn)，這嚴(yán)重影響到了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開展，這也成為了現(xiàn)在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中最棘手問題。

3 措施及建議

3.1 大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）是今后畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向

在農(nóng)村逐步引導(dǎo)散養(yǎng)戶，進(jìn)行規(guī)?；B(yǎng)殖或者成立養(yǎng)殖合作社，這不但有利于產(chǎn)地檢疫工作人員隨時(shí)掌握飼養(yǎng)動(dòng)態(tài)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，同時(shí)也是農(nóng)牧民多元增收的重要的渠道。產(chǎn)地檢疫工作人員也可以方便建立健全養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖檔案，隨時(shí)掌握動(dòng)物的出欄情況，嚴(yán)格按《動(dòng)物免疫標(biāo)識和檔案管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作。

3.2 通過“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”實(shí)現(xiàn)行業(yè)的有效管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢疫工作的智能監(jiān)控

建立智慧畜牧信息平臺(tái)，方便執(zhí)法人員即時(shí)電子出證，通過檢疫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，以及GIS系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)立體式監(jiān)管流程?？梢詾楂F醫(yī)行政主管部門的決策提供依據(jù)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作效率，大大節(jié)約相關(guān)成本。

3.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度 ，建立長效監(jiān)管機(jī)制

充分發(fā)揮連（村）級動(dòng)物防疫員和社區(qū)、街道的作用，長期對其所處的范圍實(shí)施監(jiān)管，對逃避檢疫、不主動(dòng)檢疫的行為要堅(jiān)決予以打擊，按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，《動(dòng)物檢疫管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對情節(jié)特別嚴(yán)重的要依法移交有關(guān)單位追究其刑事或民事責(zé)任。團(tuán)（鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和連級防疫員要切實(shí)加大監(jiān)管力度，要定期進(jìn)行巡查，建立產(chǎn)地檢疫舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與對產(chǎn)地工作的監(jiān)督。要加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對涉嫌非法收購、販賣而牟取非法利益的犯罪案件，要及時(shí)給予嚴(yán)厲打擊，這樣才能使產(chǎn)地檢疫工作走向規(guī)范化。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)教育，營造良好氛圍

一是積極宣傳，開展產(chǎn)地檢疫工作對于防止動(dòng)物疫病傳播、公共衛(wèi)生安全的重要意義的教育引導(dǎo)，取得社會(huì)各階層及廣大百姓的支持、關(guān)心，為產(chǎn)地檢疫工作營造良好社會(huì)氛圍。二是不斷加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，對從事養(yǎng)殖，經(jīng)營等活動(dòng)的單位和個(gè)人加大宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識，明確動(dòng)物飼養(yǎng)者是第一責(zé)任人，增強(qiáng)其法律意識和責(zé)任意識。四是要積極通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、橫幅、LED和傳單等多種渠道向群眾宣傳產(chǎn)地檢疫工作的重要性和必要性，以便更好的做好產(chǎn)地檢疫工作。

4 結(jié)束語

如何建立產(chǎn)地檢疫工作長效機(jī)制，已成為畜牧業(yè)發(fā)展中需要解決的重要問題，也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)越來越重要的內(nèi)容。只有強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫長效機(jī)制，加大監(jiān)管力度，提高養(yǎng)殖質(zhì)量和檢疫水平，完善各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，全面開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的良性循環(huán)。