金麗歡

行政服務(wù)中心是為了服務(wù)群眾辦事而設(shè)置的辦事中心，我國綜合行政服務(wù)機構(gòu)的產(chǎn)生，順應(yīng)了建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實要求，是政府公共服務(wù)方式和服務(wù)程序的一種新的探索。大慶市行政服務(wù)中心于2005年12月8日開始籌建，2007年5月28日正式啟動運行。2005年8月，市紀委監(jiān)察局組織人員對深圳、杭州、成都等地的行政服務(wù)中心進行實地考察，確定了籌建行政服務(wù)中心的目標。根據(jù)2005年市政府第8次常務(wù)會議的精神和《大慶市人民政府關(guān)于印發(fā)大慶市推行透明政務(wù)打造陽光政府深入推進政務(wù)公開工作方案的通知》，市紀委監(jiān)察局向市政府提出了建設(shè)市行政服務(wù)中心的建議，經(jīng)政府常務(wù)會議討論通過。同時成立了由市紀委監(jiān)察局牽頭，市招商辦、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)局、市法制辦等部門參加的大慶市行政服務(wù)中心籌備組，中心籌備組統(tǒng)籌規(guī)劃、周密安排、扎實推進。中心總建筑面積約為12000平方米，設(shè)有許可審批、便民服務(wù)、基本建設(shè)、公共資源交易四個平臺。共進駐46家單位，168個窗口，可辦理行政權(quán)力和便民服務(wù)事項560項，社會化服務(wù)項目30余項，可容納3000人同時辦理事項。行政服務(wù)中心是新形勢下政府角色的重新定位，中心集行政審批、服務(wù)群眾、行政投訴于一體的工作機制，適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，對于加強服務(wù)型政府建設(shè)具有重要作用。

1 大慶市行政服務(wù)中心的作用

1.1 方便群眾辦事，改善干群關(guān)系

大慶市行政服務(wù)中心內(nèi)具有行政審批職能的部門在中心設(shè)立窗口集中辦公，將行政相對人需要跑多個部門才能辦成的事，變?yōu)橹慌芊?wù)中心就能辦成，極大地方便了辦事群眾，真正體現(xiàn)了人民政府以民為本的思想和為民服務(wù)的宗旨。過去，公眾申請行政審批遇到的推諉、扯皮、刁難現(xiàn)象屢有發(fā)生，也是公眾對政府產(chǎn)生不滿情緒的重要原因之一，政審批服務(wù)中心的建立較大程度地改善了這一問題，公眾得到的不僅僅是方便和少跑路，更重要的是塑造了高效、廉潔、親民、為民的政府形象，改善了政府及其部門與社會公眾的關(guān)系，減少了沖突與矛盾，實現(xiàn)了和諧有序。

1.2 簡化流程，提高辦事效率

在中心的統(tǒng)一要求、組織、監(jiān)管和協(xié)調(diào)下，對進入中心的所有審批事項都作出公開承諾、限時辦結(jié)，別是通過并聯(lián)審批，切實簡化了辦事程序、有效提高了辦事效率。通過行政服務(wù)中心，行政監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后全過程、全方位監(jiān)督，對于提高行政效能和服務(wù)水平具有重要作用。

1.3 促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革

中心對進駐的438項行政審批事項的各環(huán)節(jié)都經(jīng)過了流程再造，辦理程序、申報材料、辦結(jié)時限等全部進行了精簡規(guī)范，而且使進入服務(wù)中心的審批事項達到了全市行政審批事項總數(shù)的90%。在事項審批上實行“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費”的辦事模式，有效地解決各部門職能交叉、重復(fù)審批。各部門集中在一起辦公，窗口圍繞百姓轉(zhuǎn)、部門圍繞窗口轉(zhuǎn)、中心圍繞社會轉(zhuǎn)，部門之間不再各自為戰(zhàn)，實現(xiàn)集中辦理，程序銜接，環(huán)節(jié)相扣，極大提高了行政效率，有效推進了政府管理方式的創(chuàng)新。

2 提高大慶市行政服務(wù)中心服務(wù)的對策

2.1 協(xié)調(diào)電子政務(wù)同步發(fā)展

在信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)達的時代，互聯(lián)網(wǎng)+讓群眾能夠感受到國家信息惠民工程帶來的便利，服務(wù)中心發(fā)展也應(yīng)該趨向于電子政務(wù)，因此要充分重視電子政務(wù)的重大作用，為群眾提供更多的線上服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，加強服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，開設(shè)微博、微信公眾號，政務(wù)服務(wù)app等，方便群眾辦事。大慶市政府更要增加對電子政務(wù)的資金支持，包括對硬件和軟件的支持，加強網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)和技術(shù)上的支持。

2.2 構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系

大慶市行政服務(wù)中心需要公開透明的運行體系，離不開合理的監(jiān)督機制。全方位的監(jiān)督體系包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。完善內(nèi)部監(jiān)督就是要加強大慶市行政服務(wù)中心的自我監(jiān)督，包括對工作內(nèi)容的監(jiān)督和對工作人員的監(jiān)督，要加強工作內(nèi)容的整合，加強對工作人員考勤和服務(wù)態(tài)度等的監(jiān)管。完善外部監(jiān)督就是要堅持信息公開，開設(shè)投訴電話等，有利于保障群眾的監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

2.3 健全績效評估機制

把績效評估納入到大慶市行政服務(wù)中心的優(yōu)化策略上來，是為了讓服務(wù)更加標準化，不僅能夠加強對工作人員的約束，還能激勵員工更加積極的工作。在制定評估指標時，要根據(jù)實際情況來制定，并且要根據(jù)不同部門的窗口分門別類的設(shè)計，不能一刀切。在公眾參與項目上，要做到有所傾斜，重視對服務(wù)質(zhì)量的評價。同時建立問責(zé)機制，對效率低下，務(wù)質(zhì)量差的，要追究責(zé)任。對工作表現(xiàn)突出的要進行表彰和獎勵。

2.4 強化工作人員的服務(wù)理念

大慶市行政服務(wù)中心的窗口工作人員，代表著國家公職人員的形象，因此要強化服務(wù)理念，強化學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，加強如服務(wù)禮儀，業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，同時也要加強各部門工作人員的互動和協(xié)作，打造一支團結(jié)奮進的隊伍。同時要聽取工作人員的建議意見，并有針對性的進行改善，創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

大慶市行政服務(wù)中心是大慶市政府積極推進管理體制改革的探索，在有效整合資源，改善服務(wù)方式，加強體制創(chuàng)新基礎(chǔ)上，更可以打造出優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，便利群眾，是我國服務(wù)型政府建設(shè)的有力體現(xiàn)。

[1]王彬彬.行政服務(wù)中心標準化建設(shè)的福建實踐思考[J].質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督研究，2017(01).

[2]楊妮娜.政務(wù)服務(wù)中心可持續(xù)發(fā)展的困境分析[J].前沿，2016(02).

[3]褚松燕.行政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)與整體性政府的塑造[J].中國行政管理，2016(07).