佘賓清

（泉州市德化縣國土資源局不動產(chǎn)登記中心 福建德化362500）

1 引言

根據(jù)《國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2014〕101號），各地要按照國家建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的有關(guān)要求，因地制宜，采用符合實際的調(diào)查方法，組織開展農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，爭取在2020年6月底前基本完成本轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作，為加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實施提供保障[1]。

2 農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查概述

根據(jù)農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查的需要，調(diào)查機構(gòu)應(yīng)從以下工作入手：

（1）資料收集。主要有土地權(quán)屬來源資料、控制資料、影像及其他相關(guān)資料、地籍資料、土地、房產(chǎn)資料、戶籍資料，土地調(diào)查資料、行政區(qū)劃、地理和社會經(jīng)濟資料等。資料經(jīng)過收集、分析和整理歸類，確認用途；

（2）權(quán)屬調(diào)查。權(quán)屬調(diào)查是農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查極其重要的一個環(huán)節(jié)，可保證農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的順利進行。其目的在于獲得宗地（房屋）的位置、權(quán)屬、界線、使用狀況和準確的面積等信息；

（3）房屋測量。專業(yè)測繪技術(shù)人員采用全野外采集數(shù)據(jù)或野外解析測量等方法進行采集房產(chǎn)界址點，與宗地界址點測量合并開展，為房屋面積計算提供精準的數(shù)據(jù)。此外，對于有戶型圖的住戶，核實好房屋邊長后，便可進行房屋面積計算，對于無戶型圖的住戶，進行實地測量，獲取房屋邊長，再對房屋面積進行計算；

（4）調(diào)查結(jié)果記錄。調(diào)查人員應(yīng)將房屋調(diào)查結(jié)果實際情況完整記錄地權(quán)籍調(diào)查表中，建立檔案，還應(yīng)當(dāng)對數(shù)據(jù)進行電子歸檔，從而使數(shù)據(jù)庫得以實時更新。

3 數(shù)據(jù)庫包含的主要內(nèi)容

德化縣地處閩中屋脊的戴云山區(qū)，全縣總面積2220平方公里。德化縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，行政村202個，所有行政村的宗地（含房屋）數(shù)據(jù)、權(quán)屬、土地利用現(xiàn)狀及相關(guān)的1：500比例尺地形圖為本次建庫的內(nèi)容。其中1：500比例尺地形圖主要內(nèi)容為建筑物、道路、水系、地貌、地理注記等。為了便于了解各村莊之間的空間關(guān)系，本數(shù)據(jù)庫還包含德化縣全域的正射影像數(shù)據(jù)。

4 農(nóng)村地籍與房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)

德化縣地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的建設(shè)主要以地理信息系統(tǒng)軟件ArcGis9.3軟件為主，以南方ACSS、自行開發(fā)的《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫輔助軟件》為輔，構(gòu)建縣級農(nóng)村地籍與房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫。依據(jù)《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》[4]《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（試行）》[4]、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范（試行》[4]、《土地利用現(xiàn)狀分類》[4]、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標準》[4]等國家行業(yè)規(guī)范對項目調(diào)查成果進行內(nèi)業(yè)整理入庫，地籍與房屋空間數(shù)據(jù)庫掛接不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查屬性表。為不動產(chǎn)登記中心提供翔實、精準的調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息支撐，提交的縣級農(nóng)村地籍與房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫是項目的最終成果。建庫流程見圖1：地籍和房屋數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程示意圖。

圖1 地籍和房屋數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程示意圖

數(shù)據(jù)庫建設(shè)步驟如流程圖所示：

（1）土地與房屋登記紙質(zhì)資料、土地與房屋登記電子文檔、宗地與房屋實體照片、權(quán)源材料和戶籍資料、土地權(quán)屬來源資料、控制資料、影像及其他相關(guān)資料、地籍資料、土地、房產(chǎn)資料、戶籍資料，土地調(diào)查資料、行政區(qū)劃、地理和社會經(jīng)濟資料等。資料經(jīng)過收集、分析和整理歸類，確認用途。

（2）對土地和房屋登記紙質(zhì)資料和電子資料、宗地和房屋實地照片、權(quán)屬材料和戶籍資料進行掃描加工，建立地籍與房屋檔案數(shù)據(jù)庫；

（3）對地籍要素和房屋測量數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)分層，建立地籍與房屋圖形數(shù)據(jù)庫；

（4）對權(quán)屬核實成果數(shù)據(jù)進行屬性錄入整理，建立地籍與房屋屬性數(shù)據(jù)庫；

（5）將地籍與房屋檔案庫、地籍與房屋圖形數(shù)據(jù)庫和權(quán)屬核實成果數(shù)據(jù)通過宗地編號進行圖屬關(guān)聯(lián)掛接，建立圖屬一致的地籍和房屋數(shù)據(jù)庫。

5 數(shù)據(jù)庫建設(shè)特點

德化縣農(nóng)村地貌類型復(fù)雜多樣，地勢大致由中部四周傾斜，呈層狀逐級下降。主要河流有浐溪、涌溪、大漳溪、雙翰溪。農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查項目涉及面積廣、房屋分布比較散，建庫起來有一定的難度，任務(wù)重。

德化縣農(nóng)村地籍與房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)在數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)具有一定特點，使得建庫過程更加便捷，使用更加方便。數(shù)據(jù)入庫前還進行了數(shù)據(jù)檢查，確保數(shù)據(jù)準確、可靠。

5.1.1 數(shù)據(jù)編輯

借助南方CASS軟件平臺對地形要素、房屋地籍?dāng)?shù)據(jù)進行編輯。依據(jù)外業(yè)收集與內(nèi)業(yè)整理的內(nèi)容，采用人工干預(yù)手段，對收集的數(shù)據(jù)編輯調(diào)整為滿足本縣設(shè)計書的要求，經(jīng)過檢測合格后，再把過程數(shù)據(jù)成果進行轉(zhuǎn)換，并且與ArcGIS 9.3軟件建立映射關(guān)聯(lián)，準確的保證了數(shù)據(jù)完整、數(shù)據(jù)的屬性、空間的拓撲構(gòu)面，提高了數(shù)據(jù)入庫的要求。方便快捷地實現(xiàn)不動產(chǎn)登記三大數(shù)據(jù)庫間銜接。

5.1.2 數(shù)據(jù)檢查

數(shù)據(jù)建庫過程要嚴格執(zhí)行質(zhì)量控制規(guī)范，入庫前對圖層名稱規(guī)范性、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性、代碼一致性、數(shù)值范圍符合性、點層內(nèi)拓撲關(guān)系、線層內(nèi)拓撲關(guān)系、面層內(nèi)拓撲關(guān)系、線面拓撲關(guān)系、碎片多邊形、碎線等進行計算機和人工結(jié)合方式進行檢查。

5.1.3 數(shù)據(jù)庫邏輯結(jié)構(gòu)

依據(jù)項目要求及調(diào)查數(shù)據(jù)更新的頻率情況，數(shù)據(jù)邏輯上劃分為三類：空間要素數(shù)據(jù)庫、非空間要素數(shù)據(jù)庫、文件存儲。其中空間要素的屬性數(shù)據(jù)存儲在空間要素的屬性表中，非空間數(shù)據(jù)存儲在非空間數(shù)據(jù)的屬性表中。

（1）空間要素數(shù)據(jù)庫：包含行政區(qū)劃、基礎(chǔ)地理信息、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、地籍分區(qū)、不動產(chǎn)單元、柵格數(shù)據(jù)等；

1）不動產(chǎn)單元測繪數(shù)據(jù)包括：宗地，界址點，房屋面積、用途等。

2）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)是存儲土地利用類別進行分類的土地利用數(shù)據(jù)，包括：地類界線，線狀地物，地類圖斑。

3）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括：點地形要素，線地形要素，面地形要素等內(nèi)容。

（2）非空間要素數(shù)據(jù)庫：包含邏輯幢屬性結(jié)構(gòu)、層屬性結(jié)構(gòu)、戶屬性結(jié)構(gòu)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)屬性結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)權(quán)（項目內(nèi)多幢房屋）屬性結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)權(quán)（項目內(nèi)多幢房屋）項目屬性結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)權(quán)（獨幢、層、套、間房屋）屬性結(jié)構(gòu)、建筑物區(qū)分所有權(quán)業(yè)主共有部分數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、權(quán)利人屬性結(jié)構(gòu)等；

（3）文件存儲包含：建筑物和宗地實地照片、權(quán)屬材料、戶籍資料、分層分戶圖、項目圖件和文字報告等。

數(shù)據(jù)要素屬性結(jié)構(gòu)描述參考《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（試行）》[4]、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標準》[4]。

6 結(jié)束語

德化縣農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)的目的是通過實施地籍調(diào)查，全面掌握德化縣農(nóng)村及規(guī)劃發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)所有國有土地和集體土地權(quán)利情況，查清每一權(quán)利人用地位置、權(quán)屬、用途、界線、四至、面積，獲取現(xiàn)勢的農(nóng)村地籍調(diào)查成果。同時依據(jù)《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準》，并結(jié)合德化縣發(fā)展需求出發(fā)，對數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)及內(nèi)容進行相應(yīng)的擴展，并采用先進、高效的數(shù)據(jù)采集手段，建立以宗地為單元、空間全覆蓋、鄉(xiāng)村一體化管理的國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，滿足土地宏觀調(diào)控、土地利用總體規(guī)劃編制、土地各項嚴格措施落實、土地資源信息社會化服務(wù)的需求，并為今后德化縣的經(jīng)濟發(fā)展提供更有效的科學(xué)依據(jù)。

德化縣農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫內(nèi)容完備、功能齊全、界面友好、操作方便，為農(nóng)村土地及房屋管理提供保障；為將來統(tǒng)一發(fā)放不動產(chǎn)登記證書提供技術(shù)支撐。