程守軍

(鳳臺(tái)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，安徽 淮南 232100)

村鎮(zhèn)規(guī)劃，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遵循國(guó)家或市縣級(jí)的發(fā)展規(guī)劃要求，對(duì)村鎮(zhèn)布局實(shí)施綜合性的規(guī)劃與安排，以期最終實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，必須要保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的有效調(diào)控與管理，才能推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

1 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題探析

1.1 村鎮(zhèn)規(guī)劃自身存在的問(wèn)題

當(dāng)前國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境變化較為復(fù)雜，而村鎮(zhèn)發(fā)展速度卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)跟不上村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，使其規(guī)劃體系呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。在這種情況之下，缺乏有效的調(diào)控措施，容易出現(xiàn)村鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)或是產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的問(wèn)題，甚至?xí)嬖谄茐拇彐?zhèn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題?？傮w而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏科學(xué)合理性，也缺乏一定的時(shí)序性，導(dǎo)致其規(guī)劃建設(shè)工作無(wú)法做到位。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的現(xiàn)狀

首先，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的投資方向很容易受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響而朝自身利益出發(fā)，在一定程度上會(huì)忽略村鎮(zhèn)整體規(guī)劃功能的重要性。在這樣的情況下，村鎮(zhèn)追求最大化的經(jīng)濟(jì)效益，卻沒(méi)有將生態(tài)與社會(huì)效益納入考慮范疇內(nèi)，容易讓城鎮(zhèn)規(guī)劃的最終成果與預(yù)期成果相差較大[1]。其次，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏有效監(jiān)督，沒(méi)有真正形成“公眾參與”，“專家評(píng)審”，“民主決策”相統(tǒng)一的管理機(jī)制，很容易導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃與預(yù)期規(guī)劃目標(biāo)相偏離。最后，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)具有盲目性，沒(méi)有結(jié)合生態(tài)建設(shè)原則和實(shí)際建設(shè)需要，反而在規(guī)劃建設(shè)中產(chǎn)生了許多形式主義工程，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏其獨(dú)有特色。

2 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的有效應(yīng)對(duì)措施

2.1 建立健全與完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，必須注重強(qiáng)化其協(xié)調(diào)功能。因此，應(yīng)該構(gòu)建完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，以健全的規(guī)劃管理制度為其建設(shè)工作提供保障。一般而言，村鎮(zhèn)規(guī)劃體系是村鎮(zhèn)規(guī)劃中不可或缺的藍(lán)本，要從獨(dú)具特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展以及全局協(xié)調(diào)等方面的要求出發(fā)，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)各方面的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，依據(jù)完善的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的設(shè)計(jì)與實(shí)際施工，保障基礎(chǔ)設(shè)施的全面高效配置，并促進(jìn)土地資源的最大化有效利用。

2.2 抓好近期建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃有效性

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格抓好近期規(guī)劃工作的開(kāi)展，以提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的可行性，促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)朝著協(xié)調(diào)性與綜合性的方向發(fā)展。在近期規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃能夠適應(yīng)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而帶來(lái)的變化，從而將其變化中的合理內(nèi)容融入到近期規(guī)劃建設(shè)之中，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步前進(jìn)，擺脫不合理的規(guī)劃內(nèi)容與過(guò)快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度對(duì)其造成的制約作用[2]。此外，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，還需抓好近期目標(biāo)規(guī)劃，要求其充分考慮市場(chǎng)需求與村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，土地供應(yīng)等相關(guān)情況，甚至要處理好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的認(rèn)知誤區(qū)，促使人們?cè)谡_認(rèn)識(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的理性規(guī)劃。

2.3 在陽(yáng)光規(guī)劃政策指導(dǎo)下優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，陽(yáng)光規(guī)劃政策主要是在政策法律允許的范圍內(nèi)向村鎮(zhèn)人民公布一些村鎮(zhèn)規(guī)劃內(nèi)容，促使農(nóng)民都可以積極參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，并發(fā)揮其民主監(jiān)督的權(quán)利，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，要注意完善公眾參與和公共輿論監(jiān)督等方面的管理機(jī)制，充分發(fā)揮陽(yáng)光規(guī)劃政策的優(yōu)勢(shì)。首先，使用法律程序來(lái)制約村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)力，其次，借助輿論作用和民眾公開(kāi)的形式對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)?quán)力進(jìn)行制約，最后，借助民主制對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃?rùn)?quán)力進(jìn)行制約。這樣的制約機(jī)制可以在很大程度上減少村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的問(wèn)題，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的效率，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范化與法制化[3]。這為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，促使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作可以在公正公平的原則上順利開(kāi)展。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑，針對(duì)其規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，還需要采取有效的應(yīng)對(duì)措施，以提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、合理性、有效性，并實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范化與法制化，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作可以真正落到實(shí)處，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。