曹 鵬

(蘭州交通大學(xué) 建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

1 引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市人口不斷積聚，巨型城市不斷增多，城市的面貌也發(fā)生著日新月異的變化，但是任何事情的發(fā)展都是雙刃劍，城市為人類帶來(lái)優(yōu)越方便生活的同時(shí)，城市中的一系列問(wèn)題也隨之而來(lái)，而且越演越頻繁，甚至影響人們的正常生產(chǎn)生活。近些年來(lái)，全球氣候變化多端，突發(fā)暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)刻考驗(yàn)著城市的基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)體系，城市是人口密集和財(cái)富高度集聚的地方，一旦受到?jīng)_擊，后果將無(wú)法估計(jì)，目前我國(guó)的城市不同程度的受洪澇災(zāi)害的影響，只要下暴雨城市就會(huì)被淹，而且會(huì)威脅城市居民生命安全。但是我們的城市卻面臨著水資源緊缺的現(xiàn)象，如何能夠把被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，合理的利用這些對(duì)人類安全造成威脅的水資源，海綿城市的出現(xiàn)較好的解決這一難題，使得城市的雨水變廢為寶，為我們所用，為城市的安全可持續(xù)發(fā)展找到適宜的發(fā)展途徑。

2 海綿城市的內(nèi)涵發(fā)展

生活中的海綿具有很強(qiáng)的吸水能力，借助其物理特性應(yīng)用到城市之中形成治理洪澇災(zāi)害的有效措施，形成新的城市發(fā)展模式。國(guó)外最早的是澳大利亞人口研究學(xué)者布吉對(duì)于海綿城市的應(yīng)用，主要是城市對(duì)于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的吸引作用[1]，隨后引入到城市水彈性方面，不同國(guó)家的學(xué)者和單位對(duì)此開(kāi)展大量卓有成效的研究。我國(guó)在2000年以后介入海綿城市的研究，借鑒國(guó)外的研究成果以及結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀背景，提出海綿城市建設(shè)的理論成果和方法實(shí)踐，為我國(guó)城市的可持續(xù)和諧發(fā)展提出重要途徑措施，也極大的推動(dòng)海綿城市內(nèi)涵的發(fā)展。例如北京大學(xué)的俞孔堅(jiān)教授從城市景觀作為海綿體研究城市中洪澇的調(diào)蓄能力，而且應(yīng)用到實(shí)際工程當(dāng)中去，取得不錯(cuò)的社會(huì)反響。與此同時(shí)，隨著近些年城市洪澇災(zāi)害問(wèn)題的突出，國(guó)家層面也更加關(guān)注海綿城市的建設(shè)發(fā)展，2014年，住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南— —低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，正式提出海綿城市建設(shè)的國(guó)家方針政策[2]，并且同時(shí)多部門(mén)聯(lián)合下發(fā)關(guān)于海綿城市的建設(shè)試點(diǎn)，2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)于城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市提出具體的建設(shè)要求[3]，拉開(kāi)海綿城市的建設(shè)熱潮,各地相繼出臺(tái)適宜本區(qū)域的水環(huán)境發(fā)展建設(shè)措施，通過(guò)海綿城市建設(shè)，對(duì)城市的安全生態(tài)建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3 城市防洪排澇的現(xiàn)狀問(wèn)題

3.1 自然災(zāi)害發(fā)生頻繁

前些年，為追逐經(jīng)濟(jì)利益而忽視對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)，造成大量植被破壞，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，大量廢水廢氣廢雜未經(jīng)完全處理就排放，造成全球氣候變暖，溫室氣體增加，臭氧空洞等，從而加劇環(huán)境惡化，環(huán)境破壞嚴(yán)重。大自然的脆弱導(dǎo)致災(zāi)害頻發(fā)，海平面上升，短期暴雨，泥石流等自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅人類的安全和正常生產(chǎn)生活，據(jù)最近報(bào)道，我國(guó)城市不同程度的受到洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)，城市內(nèi)澇已覆蓋全國(guó)[4]，城市看海已成為雨過(guò)之后城市另外一種景象，嚴(yán)重影響城市的形象，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已變成刻不容緩的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.2 城鎮(zhèn)化速度加快

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市中的財(cái)富和人口越來(lái)越多，而且城市建設(shè)不斷擴(kuò)張，巨型城市變得越來(lái)越多，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入整體城鎮(zhèn)化階段，應(yīng)重視城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率。雖然我國(guó)水資源豐富，但是城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)下的巨型城市可供人類使用的水卻較為匱乏，如何有效合理利用降雨，成為城市發(fā)展中的研究熱點(diǎn)，城市變得越來(lái)越大，地表逐漸被鋼筋混泥土及建筑物所覆蓋，降水很難滲入地表下，通過(guò)地表快速排走，使得水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和城市建設(shè)和諧共生的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展之路。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

快速的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不匹配，尤其是城市的地下管廊和排水設(shè)施，隨著城市人口的急劇聚集，城市加速向外圍擴(kuò)展，城市變得越來(lái)越大，但是城市的基礎(chǔ)設(shè)施卻滯后于城市發(fā)展，尤其是城市的中心老城區(qū)，人口較為密集，先前的城市設(shè)施已經(jīng)與現(xiàn)狀發(fā)展嚴(yán)重不符，超出負(fù)載能力[5]。對(duì)于城市公園、濕地、河道等蓄水設(shè)施以及排洪溝、排水道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用不完善，導(dǎo)致城市一旦遇到災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失和后果普遍比較嚴(yán)重， 加強(qiáng)科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，有步驟開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施的更新擴(kuò)容工程，減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生概率。

3.4 規(guī)劃設(shè)計(jì)彈性欠缺

我國(guó)城市前期建設(shè)由于當(dāng)時(shí)時(shí)代緣由或多或少都走過(guò)一條重建設(shè)輕規(guī)劃的道路，導(dǎo)致城市無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市中的公園、水體、湖泊、濕地等城市海綿體的布局存在分布不均，數(shù)量過(guò)少等問(wèn)題，且在規(guī)劃建設(shè)時(shí)功能較為單一，只滿足景觀觀賞價(jià)值，忽視其還具有防洪蓄水，減少城市水資源浪費(fèi)功能，而且在城市基礎(chǔ)設(shè)施、格局布置方面彈性不足，對(duì)于城市發(fā)展的預(yù)測(cè)不準(zhǔn)，綜合協(xié)調(diào)能力不夠。要結(jié)合城市發(fā)展需求。理順城市發(fā)展脈絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)富有彈性的城市發(fā)展空間，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。

4 城市防洪排澇的對(duì)策措施

4.1 因地制宜的規(guī)劃建設(shè)

我國(guó)幅員遼闊，城市布局形態(tài)多樣，成就我國(guó)多元的城市文化，不同的城市由于其所處的地理位置、地形條件、生態(tài)資源有著不同的發(fā)展模式和未來(lái)趨勢(shì)，要因地制宜的開(kāi)展海綿城市的規(guī)劃建設(shè)工作，對(duì)于沿海雨量充沛的城市來(lái)說(shuō)，疏導(dǎo)城市雨水有序排出是海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)，但對(duì)于內(nèi)陸干旱少雨的區(qū)域來(lái)說(shuō)，海綿城市的建設(shè)就是加大對(duì)于雨水的收集的儲(chǔ)蓄功能，防止水資源的浪費(fèi)，加大生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)的有機(jī)融合和合理搭配，就是建設(shè)海綿城市的根本目的。

4.2 富有冗余的基礎(chǔ)設(shè)施

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不但要滿足當(dāng)前城市的發(fā)展需要，還要滿足未來(lái)城市擴(kuò)容后所負(fù)擔(dān)的需求，這就使得我們的基礎(chǔ)建設(shè)要有冗余，合理的彈性建設(shè)能最大限度的減少城市遭受洪澇災(zāi)害的沖擊，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，一旦城市基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞，城市將會(huì)面臨癱瘓形成連鎖防御，造成更大的損失，富有冗余的建設(shè)城市中的基礎(chǔ)設(shè)施，要考慮經(jīng)濟(jì)成本，不能過(guò)量造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，給城市發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響，要依據(jù)科學(xué)估算，結(jié)合城市發(fā)展速度，經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)富有彈性的海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.3 遠(yuǎn)近結(jié)合的發(fā)展思路

城市發(fā)展不應(yīng)著眼于當(dāng)前，雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)過(guò)半，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠發(fā)展預(yù)期，城市發(fā)展中問(wèn)題較多，目前相關(guān)城市建設(shè)理論，比如山水城市、海綿城市、智慧城市等方案，都是強(qiáng)調(diào)城市的可持續(xù)發(fā)展。海綿城市作為城市發(fā)展的有效模式之一，要遠(yuǎn)近結(jié)合發(fā)展，建立發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使得城市各個(gè)建設(shè)單位協(xié)同有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)海綿城市，防止形成閉門(mén)建設(shè)，各自為政的零碎式發(fā)展，造成建設(shè)缺少銜接，破壞海綿城市的整體布局發(fā)展。

4.4 政策資金的有力保障

我國(guó)的城市建設(shè)是政府主導(dǎo)的活動(dòng)，因此政府在海綿城市建設(shè)中發(fā)揮重要作用，科學(xué)規(guī)劃正確引導(dǎo)成為建設(shè)海綿城市的關(guān)鍵，目前，住建部實(shí)施的 《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法(試行)》為海綿城市的建設(shè)提供政策保障，我國(guó)從上到下不同層面都十分重視海綿城市的建設(shè)，為其發(fā)展奠定良好的政策基礎(chǔ)。同時(shí)加大資金的支持力度，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本和民間資金的投入，完善相關(guān)的管理措施和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，給海綿城市的發(fā)展提供資金支持，使得海綿城市的建設(shè)真正落實(shí)下來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市的安全節(jié)約綠色發(fā)展。

5 結(jié) 語(yǔ)

海綿城市是當(dāng)前應(yīng)對(duì)城市水環(huán)境治理問(wèn)題的重大舉措，從國(guó)家到地方都十分重視海綿城市的建設(shè)和應(yīng)用，海綿城市是一項(xiàng)投入資金大，專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，實(shí)施難度大的綜合性城市工程，也為解決城市防洪排澇問(wèn)題提出新途徑，有效遏制城市中水資源的浪費(fèi)，提升水環(huán)境的效率，海綿城市的建設(shè)對(duì)于城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，加大政策扶持，引導(dǎo)資金投入，建立保障機(jī)制，積極推動(dòng)海綿城市的建設(shè)步伐，為營(yíng)造更加和諧、宜居的生態(tài)安全文明城市做出更大的努力，發(fā)揮更大的作用。