劉維軍

（陜西省安康市城市建設(shè)規(guī)劃局城郊規(guī)劃所 725000）

隨著城市化進程的加快，各種城市規(guī)劃方案也紛紛涌現(xiàn)，如何選擇正確的規(guī)劃方案，如何確保規(guī)劃方案的正確執(zhí)行，都是城市管理部門所面臨的重要課題。因此對城市規(guī)劃進行監(jiān)察，是確保城市化建設(shè)朝著合理方向發(fā)展的有效保障。

1 城市規(guī)劃監(jiān)察的困境

（1）城市規(guī)劃監(jiān)察具有長期性，復(fù)雜性，地方性和現(xiàn)實性等特點重規(guī)劃建設(shè)，輕監(jiān)察思維長期存在，城市發(fā)展利益優(yōu)先，配套監(jiān)管立法滯后，對違法建設(shè)寬容，態(tài)度溫和，很難嚴(yán)格控制和嚴(yán)厲查處。

（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對違章建設(shè)行為追究沒有賦予執(zhí)法部門強拆權(quán)，不利于查處違法建設(shè)過程中的執(zhí)法。規(guī)定在違法建設(shè)發(fā)生時只能做出行政處罰，要強拆只有申請人民法院執(zhí)行，而違章建筑只有在初期發(fā)現(xiàn)階段被制止，各方損失才最小。申請法院走法律程序過程中，時間較長，違章建設(shè)繼續(xù)發(fā)展，執(zhí)行難度就會加大。

（3）制度不落實到人，缺乏規(guī)范化管理，沒有責(zé)任追究。

規(guī)劃監(jiān)察各種制度沒有責(zé)任到人，辦事效率低。部分工作人員一是怕嚴(yán)格執(zhí)法得罪人，有畏難情緒，以沒有強制執(zhí)行權(quán)為借口，把停工通知書作為不作為的免責(zé)牌，下完了事。二是為了點好處給違章者通風(fēng)報信，“來了停，走了干”，導(dǎo)致違法建設(shè)難以有效制止。

（4）查處違法建設(shè)涉及范圍較大

違法違章建設(shè)案件的查處一方面靠群眾舉報、投訴取得案件線索來源，另一方面靠規(guī)劃監(jiān)察人員的巡查發(fā)現(xiàn)問題，但由于城區(qū)范圍廣，執(zhí)法人員有限，一些偏僻的地方就會存在違建的隱蔽性，巡查就會出現(xiàn)漏洞。

（5）違法建設(shè)者對抗情緒激烈，矛盾突出

一般每個違法建設(shè)案件，建設(shè)成本都比較大，要制止違建方切身利益就會受損，有些人對監(jiān)察工作不理解，甚至有較大抵觸性。即便明知自己是違章建筑，也會為了保護利益來干涉執(zhí)法工作，增加監(jiān)察人員的工作難度。違法建筑制止后在處理過程中，建設(shè)單位對處罰決定置之不理，甚至于群眾不理解，對抗情緒十分嚴(yán)重，有時在現(xiàn)場白天盯晚上干，一離開就接著干，越是違法建筑建得越快。查違章有時成了建設(shè)進度的推進劑，可謂困境重重。

（6）監(jiān)察隊伍的執(zhí)法水平參差不齊

在規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法過程中，有些工作人員情緒化比較嚴(yán)重，不講究工作方式方法，工作沒有成效同時影響了執(zhí)法管理部門在群眾中的形象。這樣只能激化政府與群眾之間的矛盾，對事情的解決毫無益處。

2 如何做好城市規(guī)劃監(jiān)察管理工作

2.1 充分認(rèn)識規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作的地位及作用

各類規(guī)劃能否順利實施，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作起著舉足輕重的作用。城市規(guī)劃實施要靠執(zhí)法監(jiān)察來保障和落實，建設(shè)項目是否按照規(guī)劃許可的內(nèi)容建，要靠規(guī)劃管理來實現(xiàn)。管理和監(jiān)督的好，就按要求建設(shè)，管理及監(jiān)督不到位就可能你批你的我建我的，就嚴(yán)重違反了規(guī)劃法律法規(guī)。違法建設(shè)不僅侵蝕了城市公共資源，損害了人民群眾的根本利益，而且還嚴(yán)重影響城市環(huán)境和對外形象，制約城市建設(shè)與發(fā)展。如果建設(shè)單位不按照規(guī)劃審批進行建設(shè)，就會影響相鄰單位、個人的利益，就會產(chǎn)生矛盾，造成群眾上訪，甚至?xí)l(fā)生惡性案件。

2.2 加大執(zhí)法巡查力度和建立健全數(shù)字化管理體系

積極推進規(guī)劃信息化建設(shè)。利用電子化手段對城市規(guī)劃進行監(jiān)管，實現(xiàn)城市規(guī)劃管理協(xié)調(diào)辦公，網(wǎng)上審批，建立地理空間信息平臺，隨時掌握市域地形、地貌和影像等信息。要建立三維數(shù)字地圖系統(tǒng)，創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)管手段，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法，適時監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)管規(guī)劃管理中的動態(tài)輿情。加大日常巡查力度，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。對城市規(guī)劃區(qū)實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，建立詳細(xì)的摸底排查臺賬，對已審批的建設(shè)單位或個人的“兩證”內(nèi)容、開工放線記錄等有詳細(xì)的登記以便于隨時巡查。

2.3 加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高監(jiān)察人員工作能力

城市規(guī)劃監(jiān)察工作會遇到各種各樣的情況，這就要求監(jiān)察工作人員要有較高的工作能力。不僅要熟悉和運用相關(guān)的法律法規(guī)知識，還要有較強的處理突發(fā)事件的能力。因此，要加強執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，建立健全考核制度，提高業(yè)務(wù)管理水平。在規(guī)劃監(jiān)察工作過程當(dāng)中，要樹立“為人民服務(wù)”的信念，講求工作技巧、方式方法，處理違法建設(shè)案件時達到事半功倍的效果。

2.4 多部門配合形成合力發(fā)揮聯(lián)動機制共同執(zhí)法

規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察是一項綜合性、政策性、法規(guī)性、社會性很強的工作，單靠規(guī)劃部門一家力量，難以形成強力執(zhí)法氛圍。在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察過程中，政府各部門之間應(yīng)形成聯(lián)合處置機制，通力合作，形成對違法行為共同查處的工作局面。如：對已取得規(guī)劃許可證的建設(shè)項目會同規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、房產(chǎn)等部門對建設(shè)環(huán)節(jié)項目全程監(jiān)管，避免不按照規(guī)劃許可進行建設(shè)。對未取得規(guī)劃許可的違法建筑協(xié)同供水、供電部門對施工現(xiàn)場停水、停電，聯(lián)合交警禁止建筑材料進場，把違法建筑消滅在萌芽狀態(tài)；對要強制拆除的違法建設(shè)項目，聯(lián)合公安，消防，法院等部門共同強制執(zhí)行。

2.5 加強規(guī)劃知識宣傳，提高群眾服從規(guī)劃管理意識

提升公眾的規(guī)劃法律意識，利用展板、戶外廣告、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等平臺多種形式宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使廣大人民群眾自覺懂法、守法，讓規(guī)劃管理工作得到全社會的認(rèn)可和支持。實施“陽光規(guī)劃”工程，力爭所有審批建設(shè)項目都要向社會公示，簡化辦事程序，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，提高影響力。建立網(wǎng)站、微信等現(xiàn)代技術(shù)平臺打通與人民群眾聯(lián)系渠道，實施良性互動，大力推廣舉報獎勵制度，形成全社會、全民參與、齊抓共管的良好監(jiān)督氛圍。