蔣正超

（紅河州地方公路管理處 云南紅河 661100）

引言

隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)工作的不斷推進(jìn)，全面同步建成小康社會(huì)目標(biāo)不斷落實(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施在其中起到的作用愈發(fā)明顯。位于我國(guó)西南邊陲的紅河州，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)過(guò)多年努力雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但總體來(lái)看，總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、網(wǎng)絡(luò)程度低等問(wèn)題依然較為突出。本文以紅河哈尼族彝族自治州為例，通過(guò)分析沿邊民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析存在問(wèn)題，提出沿邊民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的建議。

1 紅河州交通基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀

云南省紅河哈尼族彝族自治州（以下簡(jiǎn)稱：紅河州）總面積32931萬(wàn)km2，邊境線長(zhǎng)848km，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?0.6%，是全國(guó)唯一以哈尼族、彝族為主體民族的自治州，是沿邊少數(shù)民族地區(qū)較好的參考樣本。紅河州近年來(lái)在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上持續(xù)高投入，建成多條高速公路和高等級(jí)公路，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高等級(jí)公路”和“建制村100%通硬化路”的目標(biāo)，截至2017年底，全州通車?yán)锍踢_(dá)23298.2km，其中：高速公路696km、一級(jí)公路71.47km、二級(jí)公路963.66km、三級(jí)公路1193.75km、四級(jí)公路17835.95km、等外公路2537.33km，公路密度達(dá)70.8km/百平方公里。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。雖然現(xiàn)階段紅河州在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了一定成效，但解決這一突出矛盾，還需要進(jìn)一步在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升農(nóng)村出行條件。在提升農(nóng)村出行條件的發(fā)展中，主要受以下幾方面制約：

1.1 總量還不足，南北發(fā)展不平衡

紅河州2017年通車?yán)锍虨?3298km，公路密度達(dá)70.8km/百平方公里。僅僅為中部地區(qū)的60%，東部地區(qū)的40%，公路通車總里程數(shù)還不夠，覆蓋還不夠全。

與此同時(shí)，紅河州交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還面臨南部發(fā)展不平衡的問(wèn)題。紅河州地勢(shì)西北高，東南低，最高海拔3074.3m，最低海拔76.4m，以紅河為界，跨兩個(gè)截然不同的地形地貌區(qū)，紅河北岸是以中低山為主的喀斯特高原地貌，高原上分布著為數(shù)眾多、多沿構(gòu)造線分布的斷陷溶蝕盆地（壩子），地勢(shì)相對(duì)平坦，人口相對(duì)密集，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)；紅河南岸則是哀牢山的余脈，到處高山深谷，人口相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，除縣、鄉(xiāng)政府所在地外對(duì)于交通需求相對(duì)于較小，特別是個(gè)別自然村人口少、地形條件受限，通機(jī)耕路都很困難。由于這一特殊的因素，我州在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面南北發(fā)展差異較大，截止2017年，北部7縣（個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、蒙自、建水、彌勒、石屏、瀘西）通車?yán)锍?3172km，其中高速公路通車?yán)锍?14km，占全州的88.2%，南部6縣（屏邊、元陽(yáng)、紅河、金平、綠春、河口）通車?yán)锍?0126km，其中高速公路通車?yán)锍?2km，占全州的11.8%。高等級(jí)公路占路網(wǎng)比率最高的是個(gè)舊市，為18.5%，最低的是綠春縣，僅為2.1%。

1.2 結(jié)構(gòu)不合理，網(wǎng)絡(luò)程度地低

對(duì)于目前農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，紅河州受制于地理?xiàng)l件和歷史因素影響，與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，農(nóng)村公路網(wǎng)密度低。在紅河州公路通車?yán)锍讨?，高等?jí)公路僅占7.41%，州府至縣城已全部實(shí)現(xiàn)高等級(jí)化，但縣與縣之間，縣城通往重要產(chǎn)業(yè)基地的道路基本還是三、四級(jí)公路，道路通行能力較差。在農(nóng)村公路中，從“十一五”以來(lái)陸續(xù)實(shí)施的通鄉(xiāng)油路、建制村通達(dá)工程、通村油路等項(xiàng)目都是集中解決居民點(diǎn)通往上級(jí)路網(wǎng)的問(wèn)題。現(xiàn)在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間斷頭路還比較多，之間交通繞行較遠(yuǎn)，整個(gè)路網(wǎng)效益還處于一個(gè)比較低的水平，難以滿足農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村人口的出行需求。

1.3 農(nóng)村公路通達(dá)深度不夠，農(nóng)民群出行最后一公里還未得到解決

雖然紅河州對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度越來(lái)越高，在“十二五”期間紅河州集中力量實(shí)施了7678.8km通村油路，再加上2017年1376km項(xiàng)目實(shí)施完成后，全州可實(shí)現(xiàn)100%的建制村通暢。但是由于紅河州交通基礎(chǔ)薄弱，全州9860個(gè)自然村中，還有5833個(gè)還未通等級(jí)公路，建設(shè)里程17070km，且大部份自然村公路沿線山高谷深、地處邊遠(yuǎn)，地質(zhì)地形條件復(fù)雜、建設(shè)基礎(chǔ)更差，增加了建設(shè)成本，加大了項(xiàng)目建設(shè)壓力，成為我國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題之一。

1.4 建設(shè)資金補(bǔ)助少，地方籌措壓力大增

全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)，農(nóng)村公路作為交通扶貧工作的重點(diǎn)，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和增進(jìn)人民福祉。自2011年以來(lái)，紅河州共下達(dá)建制村公路建設(shè)計(jì)劃9049km，到2017年底全州所有建制村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)100%通暢的目標(biāo)。但是近年來(lái)人工費(fèi)、材料費(fèi)的不斷上漲，公路的建設(shè)成本也不斷提高，在建制村通暢項(xiàng)目建設(shè)中，除了中央車購(gòu)稅的補(bǔ)助支持的60萬(wàn)元/km之外，其余建設(shè)資金需要地方承擔(dān)，這給地方政府留下了巨大的債務(wù)。

隨著自然村通硬化路建設(shè)的啟動(dòng)，而且大部份自然村公路地質(zhì)地形條件復(fù)雜、地處邊遠(yuǎn)，增加了建設(shè)成本。但目前，國(guó)家僅對(duì)“直過(guò)民族”地區(qū)和沿邊地區(qū)自然村通硬化路項(xiàng)目給予35萬(wàn)元/km的補(bǔ)助，僅靠州縣財(cái)力根本支撐不了整個(gè)自然村公路的建設(shè)。自然村公路建設(shè)形勢(shì)在整個(gè)紅河州路網(wǎng)中是最嚴(yán)峻的，如沒(méi)有新的有效的措施，自然村公路將成為整個(gè)路網(wǎng)中最大的短板。群眾出行的最后一公里沒(méi)有解決，在統(tǒng)籌和推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上難以作出更大的貢獻(xiàn)。

1.5 管養(yǎng)資金缺口大，未全面覆蓋

農(nóng)村公路如不能及時(shí)養(yǎng)護(hù)或者棄養(yǎng)，輕則導(dǎo)致道路通行能力降低，重則導(dǎo)致公路受損，嚴(yán)重影響正常使用以及使用壽命，對(duì)于公路上行駛的車輛以及車內(nèi)人員的人身安全都存在不小的隱患，如不及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)以確保公路的可用性，則會(huì)導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。

紅河州現(xiàn)有列統(tǒng)農(nóng)村公路19174km，其中，縣道6390km、鄉(xiāng)道11209km、村道1163km。在列通農(nóng)村公路中，目前省級(jí)按每年縣道7000元/km，鄉(xiāng)道3500元/km，村到1000元/km的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，州縣兩級(jí)配套5000萬(wàn)元。這基本上是10多年前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)前人工、材料成本已大幅上漲的缺口下，養(yǎng)護(hù)資金難以確保列統(tǒng)公路得到全面有效及時(shí)的養(yǎng)護(hù)，直接影響了建設(shè)成果的體現(xiàn)。另外，紅河州還用相當(dāng)數(shù)量的等外公路，特別是鄉(xiāng)村籌資建設(shè)的項(xiàng)目，由于受資金限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，未進(jìn)入列統(tǒng)范圍，沒(méi)有任何養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助，基本處于晴通雨阻的狀態(tài)。

2 沿邊民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策

習(xí)總書(shū)記視察云南時(shí)指出，云南要闖出一條跨越式發(fā)展的新路子，建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心。沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展的交通基礎(chǔ)設(shè)施，沿邊民族地區(qū)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。沒(méi)有結(jié)構(gòu)合理，服務(wù)高效的交通網(wǎng)絡(luò)，在推動(dòng)跨越發(fā)展中就失去了基礎(chǔ)。沒(méi)有高速大通道、干線路網(wǎng)和農(nóng)村公路的有機(jī)結(jié)合，努力成為全省面向東盟開(kāi)放的重要交通樞紐更無(wú)從談起。在具體工作中，必須要高速公路、普通國(guó)省道、農(nóng)村公路三塊齊頭并進(jìn)，相互補(bǔ)充，才能真正為紅河跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的交通服務(wù)保障。

2.1 進(jìn)一步加大高速公路項(xiàng)目的建設(shè)步伐

在邊疆地區(qū)，高速公路所占公路比例低，以紅河州為例，目前仍未實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期受制于落后交通條件。高速公路具有高能、高效、快速通達(dá)的多功能作用，加大高速公路建設(shè)力度，才能有效打通交通大動(dòng)脈，樹(shù)立路網(wǎng)大骨架，提供運(yùn)輸大支撐，促進(jìn)高速公路沿線商品經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展、為高速公路沿線創(chuàng)造出的有利投資環(huán)境，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他地區(qū)。在紅河州為努力成為全省面向東盟開(kāi)放的重要交通樞紐的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)中，建成北融滇中、南聯(lián)越南、東接兩廣、西通緬老的高速公路網(wǎng)格局是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)重要基礎(chǔ)和保障。

2.2 提高國(guó)省干線公路通行能力

在邊疆地區(qū)，國(guó)省道承擔(dān)著連接縣際之間，通往重要產(chǎn)業(yè)基地間的重要功能，在整個(gè)路網(wǎng)體系中實(shí)農(nóng)村公路與高速大通道之間的橋梁，在提升整個(gè)路網(wǎng)效益，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。因此，對(duì)國(guó)省干線公路進(jìn)行提質(zhì)改造，將進(jìn)一步改善邊疆地區(qū)交通運(yùn)輸狀況，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)邊疆地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)與外界的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮整體區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)豐富的自然資源，繁榮邊疆經(jīng)濟(jì)，縮小經(jīng)濟(jì)、文化和生活水平的差距，提高民族自信心，促進(jìn)社會(huì)和諧，充分體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性，具有舉足輕重的作用，對(duì)紅河州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)勞動(dòng)者的構(gòu)成比例帶來(lái)較大影響，有利于促進(jìn)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)邊疆地區(qū)的干線公路建設(shè)，為部隊(duì)和軍事物資運(yùn)往邊防前沿提供一條通達(dá)能力強(qiáng)的快速通道，可以進(jìn)一步鞏固國(guó)防、維護(hù)邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，靈活快速處理突發(fā)事件能力。

2.3 加大農(nóng)村公路建設(shè)投入

紅河州2017年可實(shí)現(xiàn)100%建制村通硬化路的目標(biāo)，但在自然公路中，目前僅有沿邊及直過(guò)民族20戶自然村公路和撤并建制村項(xiàng)目納入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，可以爭(zhēng)取車購(gòu)稅資金補(bǔ)助，按四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，平均每公里造價(jià)在80萬(wàn)左右，國(guó)家和省級(jí)僅對(duì)項(xiàng)目給予35萬(wàn)元/km的補(bǔ)助。除此以外，其余通自然村公路建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家、省都沒(méi)有資金支持補(bǔ)助建設(shè)。沒(méi)有上級(jí)的支持，僅靠州縣財(cái)力根本支撐不了整個(gè)自然村公路的建設(shè)。自然村公路建設(shè)形勢(shì)在整個(gè)紅河州路網(wǎng)中是最嚴(yán)峻的，如沒(méi)有新的有效的措施，自然村公路將成為整個(gè)路網(wǎng)中最大的短板。群眾出行的最后一公里沒(méi)有解決，在統(tǒng)籌和推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展上難以作出更大的貢獻(xiàn)。國(guó)家、省應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助未延伸到自然村公路之前采用貼息等方式，鼓勵(lì)地方政府向金融機(jī)構(gòu)融資，籌措自然村公路建設(shè)資金。

2.4 鞏固建設(shè)成果，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)

農(nóng)村公路的建后養(yǎng)護(hù)保障是公路持續(xù)作用和延長(zhǎng)使用壽命的重點(diǎn)內(nèi)容，在追求建設(shè)規(guī)模的同時(shí)應(yīng)注重養(yǎng)護(hù)工作。特別是邊疆少數(shù)民族地區(qū)，以紅河州沿邊地區(qū)為例，由于地質(zhì)條件較差這一不利因素外，還受降雨量大、持續(xù)時(shí)間久的影響，每逢雨季都會(huì)造成大量的水毀、塌方，因此，公路養(yǎng)護(hù)部門需定時(shí)定段對(duì)公路進(jìn)行破損以及塌陷排查，及時(shí)做好防范措施，保證農(nóng)村公路的正常使用，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮作用，采取縣鄉(xiāng)結(jié)合進(jìn)行充分高效的養(yǎng)護(hù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公路管理力量的建設(shè)，同時(shí)保障養(yǎng)護(hù)資金。

3 結(jié)論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的要求，特別是習(xí)總書(shū)記視察云南時(shí)指出，云南要闖出一條跨越式發(fā)展的新路子，建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，加快沿邊地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平改善、沿邊地區(qū)少數(shù)民族群眾的生活水平的提高、國(guó)邊防交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建有著巨大影響，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)主要且長(zhǎng)久的手段，在建設(shè)沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中有著重要的戰(zhàn)略地位。沿邊民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不僅需要國(guó)家、省級(jí)的大力支持，更是需要地方政府樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全力以赴，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。