（中國國際問題研究院）

近年來，網(wǎng)絡(luò)空間的“戰(zhàn)略”意義日益突出。軍事上，越來越多的國家將網(wǎng)絡(luò)空間視為獨(dú)立的“作戰(zhàn)域”，加快建設(shè)網(wǎng)軍，使之成為傳統(tǒng)“軍事戰(zhàn)略”的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響越來越大。政治上，越來越多的國家出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，把網(wǎng)絡(luò)空間視為戰(zhàn)略空間，大國競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)空間安全與穩(wěn)定也成為一個(gè)重要問題，特別是網(wǎng)絡(luò)攻擊引發(fā)人們對(duì)核安全的擔(dān)憂，網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)核安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定的潛在影響值得關(guān)注。

1 網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略意義及形勢(shì)

近年來，網(wǎng)絡(luò)空間的“戰(zhàn)略”意義日益突出。越來越多的國家將網(wǎng)絡(luò)空間視為獨(dú)立的“作戰(zhàn)域”，加快建設(shè)網(wǎng)軍，使之成為傳統(tǒng)“軍事戰(zhàn)略”的重要組成部分。2016年7月，北約正式將網(wǎng)絡(luò)空間確定為戰(zhàn)場(chǎng)。2017年8月，特朗普政府把網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為美軍第10個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，地位與美國中央司令部等主要作戰(zhàn)司令部持平。2018年2月27日，美國國家安全局局長兼網(wǎng)絡(luò)司令部司令邁克爾·羅杰斯在參議院武裝部隊(duì)委員會(huì)作證時(shí)報(bào)告了美國網(wǎng)絡(luò)司令部的幾個(gè)最新進(jìn)展，包括網(wǎng)絡(luò)司令部被提升為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、即將在2018年9月前（最早6月）完成133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的建設(shè)、將開設(shè)新的綜合網(wǎng)絡(luò)中心和聯(lián)合作戰(zhàn)中心（ICC/JOC），并表示“在過去四年里，網(wǎng)絡(luò)司令部已完成大量工作，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)任務(wù)空間可作戰(zhàn)化”。①“美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)的成就和愿景——羅杰斯在美國參議院武裝部隊(duì)委員會(huì)上的證詞”。這表明美國網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部署已經(jīng)逐步到位。許多其他國家也紛紛出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建軍政策文件，大力加強(qiáng)網(wǎng)軍建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)軍備研發(fā)，建章立制，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化趨勢(shì)不可避免。在這方面，美國更是領(lǐng)先于其他國家。

在廣義的大戰(zhàn)略意義上，網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略意義也日益重要。經(jīng)濟(jì)上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響越來越大。騰訊研究院發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)(2017)》報(bào)告顯示，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占全國GDP總量的30.61%，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。①http://finance.sina.com.cn/roll/2017-04-20/doc-ifyepsra4826477.shtml.中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2017年）》也表明，2016年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重超過30%。②http://www.sohu.com/a/158157404_242827.2014年10月20日，波士頓咨詢公司發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)連接世界》報(bào)告顯示，2010年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)占英國GDP達(dá)8.3%，韓國為7.3%，中國為5.5%。③https://www.aliyun.com/zixun/content/2_6_56420.html.信息和通信技術(shù)不僅本身已經(jīng)成為一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，而且滲透到傳統(tǒng)行業(yè)，催生了新的生產(chǎn)方式，深刻改變著社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。美國咨詢公司Gartner的數(shù)據(jù)顯示，2017年全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到 989.86 億美元，較 2016年增長 7.9%， 2018年預(yù)計(jì)增長至 1060 億美元。Gartner預(yù)測(cè)，2016年—2021年全球信息安全市場(chǎng)預(yù)計(jì)將以8.1%的復(fù)合年增長率增長，到2021年將達(dá)到1330.2億美元。根據(jù)Gartner數(shù)據(jù)，2017年中國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為31.7億美元，增速為15.7%。④FreeBuf.Gartner權(quán)威發(fā)布：全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展情況及趨勢(shì)預(yù)測(cè)[EB/OL].(2018-04-22).http://www.freebuf.com/articles/paper/167137.html.

政治上，越來越多的國家出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，把網(wǎng)絡(luò)空間視為戰(zhàn)略空間，大國競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。國際電信聯(lián)盟《2017年網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)》報(bào)告顯示，目前有70多個(gè)國家發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，20多個(gè)國家正在制定過程中。⑤FreeBuf.Gartner權(quán)威發(fā)布：全球網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展情況及趨勢(shì)預(yù)測(cè)[EB/OL].(2018-04-22).http://www.freebuf.com/articles/paper/167137.html.烏克蘭、中東和北非國家發(fā)生的“顏色革命”，俄羅斯被指干預(yù)2016年美國大選及其之后特朗普“通俄門”事件的持續(xù)發(fā)酵，以及最近的“劍橋分析”事件都表明，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)國內(nèi)政治格局和國際關(guān)系的影響日益突出?？梢哉f，國家安全和國際沖突的治理日益依賴網(wǎng)絡(luò)空間，政治和軍事對(duì)手現(xiàn)在通常使用、甚至濫用計(jì)算機(jī)來支持戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)目的。⑥Kenneth Geers.Sun Tzu and Cyber War[EB/OL].CCD COE.(2011-02-09).https://www.ccdcoe.org/sites/default/files/multimedia/pdf/Geers2011_SunTzuandCyberWar.pdf.

美國網(wǎng)絡(luò)司令部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)軍官強(qiáng)調(diào)，“美國政府必須明白，信息是一種戰(zhàn)略資源（即國家競(jìng)相爭(zhēng)奪的資源）。信息資源不僅包括通信主干網(wǎng)（光纜網(wǎng)絡(luò)、基站、交換器、微波鏈路、衛(wèi)星鏈路以及物理組件，它們組成了通信基礎(chǔ)設(shè)施），而且包括關(guān)鍵信息與通信技術(shù)行業(yè)，以及媒體和娛樂?！雹逺obert “Jake” Bebber.Treating Information as a Strategic Resource to Win the ‘Information War[J].Orbis, Summer ,2017,61(03):394-403.簡(jiǎn)言之，網(wǎng)絡(luò)安全已從一門技術(shù)學(xué)科演變?yōu)橐粋€(gè)戰(zhàn)略和地緣政治概念⑧Kenneth Geers.Strategic Cyber Defense: Which Way Forward?[J].Journal of Homeland Security and Emergency Management, 2012, 9(01):1-12.，不僅網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略意義日益凸顯，而且蘊(yùn)含的軍事、政治和戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)也日益增加。

2 網(wǎng)絡(luò)攻擊、核安全與戰(zhàn)略穩(wěn)定

2.1 戰(zhàn)略穩(wěn)定延伸至網(wǎng)絡(luò)空間

概念上，戰(zhàn)略穩(wěn)定是冷戰(zhàn)時(shí)期的一個(gè)概念，通常與維護(hù)可生存下來的第二次核打擊能力有關(guān)，包括危機(jī)穩(wěn)定（即一方是否有首先發(fā)動(dòng)打擊的動(dòng)機(jī)）和軍備競(jìng)賽穩(wěn)定（即一方是否認(rèn)為自己在技術(shù)上超越對(duì)方）。冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略穩(wěn)定主要由使用核武器進(jìn)行報(bào)復(fù)的能力來保證，即常說的“恐怖平衡”①Andrei Kokoshin.Ensuring Strategic Stability in the Past and Present: Theoretical and Applied Questions[M].Cambridge, MA: Belfer Center for Science and International Affairs, 2011.http://belfercenter.ksg.harvard.edu/files/Ensuring%20Strategic%20Stability%20by%20A.%20Kokoshin.pdf;Albert Wohlstetter.The Delicate Balance of Terror[EB/OL].Rand Corporation.(1958-10-06).http://www.rand.org/about/history/wohlstetter/P1472/P1472.html.，不需要同等數(shù)量或類型的彈頭或運(yùn)載系統(tǒng)。②Lawrence Freedman.The Evolution of Nuclear Strategy[M].Third Edition.New York: Palgrave MacMillan, 2003; Yao Yunzhu.Chinese Nuclear Policy and the Future of Minimum Deterrence[EB/OL].Strategic Insights 4.(2005-09).http://csis.org/files/media/csis/pubs/issuesinsights_v06n02.pdf.當(dāng)然，這個(gè)概念也受到了挑戰(zhàn)，許多專家認(rèn)為它是過時(shí)的冷戰(zhàn)遺物，僅側(cè)重技術(shù)事務(wù)而犧牲了政治。③Nancy Gallagher.Re-thinking the Unthinkable: Arms Control in the Twenty-First Century[J].Nonproliferation Review, 2015,22(3-4):469-98.有人認(rèn)為，除傳統(tǒng)定義外，它還可以用來描述核大國之間沒有沖突的狀態(tài)，或者更為寬泛地說，是指以“和平與和諧的關(guān)系”為特點(diǎn)的全球秩序。④James Acton.Reclaiming Strategic Stability[M]//Elbridge A.Colby and Michael S.Gerson (eds).Strategic Stability: Contending Interpretations.Carlisle, PA: U.S.Army War College Press, 2013:117.簡(jiǎn)言之，戰(zhàn)略穩(wěn)定可以概括為大國間不可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的狀態(tài)。⑤Thomas Fingar,Fan Jishe.Ties that Bind: Strategic Stability in the U.S.-China Relationship[J].The Washington Quarterly, 2013,36(04):125-138.

在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略性質(zhì)日益突出的背景下，網(wǎng)絡(luò)空間安全與穩(wěn)定也成為一個(gè)重要問題，不容忽視。2017年2月，在慕尼黑安全會(huì)議上，荷蘭政府支持海牙戰(zhàn)略研究中心和美國東西方研究所共同發(fā)起了“全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì)”（Global Commission on the Stability of Cyberspace,GCSC），旨在支持與網(wǎng)絡(luò)空間安全和穩(wěn)定有關(guān)的政策和規(guī)范。⑥參見“The Commission”, https://cyberstability.org/about/.全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì)（Global Commission on the Stability of Cyberspace）在2017年2月慕尼黑安全會(huì)議正式亮相，目前由40多名知名網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)袖人物組成，來自將近20個(gè)國家。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定全球委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“委員會(huì)”）的主要資助人荷蘭政府，秘書處設(shè)在海牙戰(zhàn)略研究中心和美國東西方研究所。徐培喜：“全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會(huì)：一個(gè)國際平臺(tái)的成立和一條國際規(guī)則的萌芽”，載于《信息安全與通信保密》，2018年第2期，第20頁。技術(shù)上，負(fù)責(zé)域名管理和互聯(lián)網(wǎng)地址分配的專業(yè)技術(shù)組織“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”（ICANN）早在2002年5月就設(shè)立了安全和穩(wěn)定咨詢委員會(huì)（（Security and Stability Advisory Committee, SSAC），負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)名稱和地址分配系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。⑦1998年成立。https://www.icann.org/groups/ssac; https://www.icann.org/resources/pages/ssac-role-2018-02-06-en.因此，互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定問題不僅早已進(jìn)入技術(shù)社群的視野，也已引起戰(zhàn)略和政策界的重視。

2.2 網(wǎng)絡(luò)攻擊與核安全

網(wǎng)絡(luò)攻擊引發(fā)了人們對(duì)核安全的擔(dān)憂，網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)核安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定的潛在影響值得關(guān)注。一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正日益外溢到精確打擊和核領(lǐng)域，提升了這些領(lǐng)域技術(shù)系統(tǒng)的性能。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改善了精確打擊，對(duì)許多目標(biāo)都非常有效。另一方面，當(dāng)核武器成為目標(biāo)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了摧毀這些力量的一種手段，無論是使用常規(guī)打擊，還是使用核打擊。

當(dāng)然，即使在美國內(nèi)部，對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的認(rèn)知也存在差別。美國情報(bào)界把網(wǎng)絡(luò)威脅的級(jí)別定得比全球恐怖主義還高，并警告災(zāi)難性網(wǎng)絡(luò)攻擊的潛在可能性。①James R.Clapper to the U.S.Senate Intelligence Committee (Washington, D.C.: U.S.Government Printing Office, March 12, 2013).然而，美國網(wǎng)絡(luò)司令部頭目基斯·亞歷山大（Keith Alexander）評(píng)論說，在如何描述網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)造成的“戰(zhàn)略不穩(wěn)定”和“如何加以應(yīng)對(duì)”的問題上尚無共識(shí)。②Keith B.Alexander to the U.S.Senate Committee on Armed Services (Washington, D.C.: U.S.Government Printing Office, April 15, 2010), p.219.一方面，一些網(wǎng)絡(luò)大國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國著力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)軍事力量，加速對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的軍事利用；另一方面，現(xiàn)實(shí)世界中各國之間的競(jìng)爭(zhēng)、沖突與合作也不可避免地滲透、映射到網(wǎng)絡(luò)空間，成為網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略不穩(wěn)定的重要因素。

總體上，目前全球互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，網(wǎng)絡(luò)空間基本穩(wěn)定得以維護(hù)，迄今尚未發(fā)生全球互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模崩潰的情況，已知的一些較為嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊也尚未產(chǎn)生戰(zhàn)略性的大規(guī)模破壞。長期以來，西方政界和媒體一直宣揚(yáng)和擔(dān)憂“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”“網(wǎng)絡(luò)9.11”的災(zāi)難性威脅，但此類事件均未發(fā)生，迄今的網(wǎng)絡(luò)攻擊也未造成人員的傷亡，使西方多年以來一直宣揚(yáng)的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)”陷于尷尬境地。然而，近年來發(fā)生和披露的一些重大網(wǎng)絡(luò)攻擊表明，網(wǎng)絡(luò)威脅的嚴(yán)重程度仍然不容小覷，特別是對(duì)國家行為體構(gòu)成的威脅，“震網(wǎng)”蠕蟲病毒攻擊更是引起了人們對(duì)核安全的高度重視和警惕。

在理論上和管理上，核設(shè)施和核武器作為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施和武器裝備，享有最高級(jí)別的安全防護(hù)措施，包括采取物理隔離等，使其不易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅。然而，“震網(wǎng)”蠕蟲病毒攻擊摧毀了伊朗將近20%的離心機(jī)，引起廣泛擔(dān)憂。2013年，美國防務(wù)科學(xué)委員會(huì)（DSB）和美國戰(zhàn)略司令部司令表示擔(dān)心美國的核指揮與控制系統(tǒng)容易受到復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)攻擊的潛在影響。③Defense Science Board, “Resilient Military Systems and the Advanced Cyber Threat,” Department of Defense, January 2013, p.7; Senate Armed Services Committee, Hearing to Receive Testimony on U.S.Strategic Command and U.S.Cyber Command in Review of the Defense Authorization Request for Fiscal Year 2014 and the Future Years Defense Program (Washington, DC: U.S.Government Printing Office, 2013), p.10.美國最近發(fā)布的《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》調(diào)整了對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定的定義，認(rèn)為核能力與非核能力都是影響戰(zhàn)略穩(wěn)定的因素，后者包括先進(jìn)的常規(guī)武器和新興技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)能力。今后，網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)核安全的影響可能會(huì)更加突出。

技術(shù)上，核武器系統(tǒng)開發(fā)之初，計(jì)算機(jī)技術(shù)能力尚處于初期，較少考慮今天普遍存在的惡意網(wǎng)絡(luò)漏洞。作為當(dāng)前核戰(zhàn)略基礎(chǔ)的許多基礎(chǔ)設(shè)施都早于數(shù)字技術(shù)在核指揮、控制和通信系統(tǒng)中的廣泛應(yīng)用。這樣，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的軍事應(yīng)用自然也帶來了新問題，惡意行為體可能會(huì)利用漏洞滲入核武器系統(tǒng)，但受害國對(duì)此卻毫無察覺。目標(biāo)上，通信、數(shù)據(jù)的傳輸和存儲(chǔ)都是網(wǎng)絡(luò)攻擊的重要對(duì)象。美國新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》也專門提到網(wǎng)絡(luò)威脅對(duì)核指揮、控制和通信系統(tǒng)的影響（NC3）。①Office of the Secretary of Defense, Nuclear Posture Review, February 2018.

核設(shè)施和核武器實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中的很多節(jié)點(diǎn)都可能受到網(wǎng)絡(luò)攻擊。英國皇家國際事務(wù)研究所在報(bào)告中指出，這些節(jié)點(diǎn)包括指揮與控制中心之間的通信、從指揮站到導(dǎo)彈平臺(tái)和導(dǎo)彈的通信、從導(dǎo)彈到路基和天基指揮與控制資產(chǎn)的遙測(cè)數(shù)據(jù)、來自天基系統(tǒng)的實(shí)時(shí)瞄準(zhǔn)信息（包括來自全球?qū)Ш较到y(tǒng)的位置、導(dǎo)航和時(shí)間數(shù)據(jù)）、來自天基和空基以及路基傳感器的實(shí)時(shí)天氣信息、來自發(fā)射平臺(tái)的位置信息（比如潛艇）、來自地面衛(wèi)星接收站的實(shí)時(shí)瞄準(zhǔn)信息。②Beyza Unal and Patricia Lewis, Cybersecurity of Nuclear Weapons Systems: Threats, Vulnerabilities and Consequences, Chatham House, January 2018.理論上，其中的任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)都容易受到惡意集團(tuán)或個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)攻擊。

此外，管理漏洞、人為失誤、系統(tǒng)失靈、設(shè)計(jì)漏洞以及供應(yīng)鏈的敏感節(jié)點(diǎn)都是核武器系統(tǒng)常見的安全問題。數(shù)據(jù)操縱、數(shù)字干擾和網(wǎng)絡(luò)欺騙等都會(huì)損害網(wǎng)絡(luò)通信的完整性，導(dǎo)致決策中的不確定性上升。實(shí)際上，即使網(wǎng)絡(luò)攻擊本身無法破壞核武器系統(tǒng)或造成核安全事故，核系統(tǒng)受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的事實(shí)也可能引發(fā)沖突升級(jí)。

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中，核武器本身的存在也會(huì)限制網(wǎng)絡(luò)空間造成戰(zhàn)略不穩(wěn)定的能力。迄今，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)尚未奪走一條生命。換言之，主要擔(dān)心國家和公民生命安危的擁核國家可以忽視其對(duì)手在網(wǎng)絡(luò)空間享有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。因此，盡管網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)可能很大，但尚未達(dá)到影響生存的地步。在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)攻擊面前，核武器并沒有那么脆弱。迄今，核國家畢竟是少數(shù)，而且對(duì)核武器的管理和控制都非常嚴(yán)格。國家在建設(shè)自身的核系統(tǒng)時(shí)極其謹(jǐn)慎，并且通常會(huì)給主要的指揮與控制系統(tǒng)很多考慮。鑒于發(fā)起核攻擊需要多層授權(quán)，黑客劫持對(duì)美國核力量的控制來發(fā)起攻擊的可能性是不可信的。例如，源于1970年代的民兵Ⅲ導(dǎo)彈，包括利用軟盤上傳指令的指揮中心，實(shí)際上也提供了一些防止網(wǎng)絡(luò)攻擊的保護(hù)。③Lesley Stahl.Who’s Minding the Nukes?” 60 Minutes[EB/OL].(2017-04-27).http://www.cbsnews.com/news/whos-minding-thenuclearweapons/.簡(jiǎn)言之，不宜夸大網(wǎng)絡(luò)攻擊對(duì)戰(zhàn)略穩(wěn)定的的沖擊。

三、可能的路徑

3.1 推動(dòng)戰(zhàn)略溝通，促進(jìn)建立信任措施（CBM）

當(dāng)前，大國關(guān)系變數(shù)增大，圍繞國際秩序、國家利益的博弈加劇，維護(hù)良好國際關(guān)系，構(gòu)建穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，尤其需要加強(qiáng)溝通交流，建立互信，共同維護(hù)大國戰(zhàn)略穩(wěn)定。互信、共有價(jià)值和共同目標(biāo)都可以加強(qiáng)戰(zhàn)略穩(wěn)定，但最重要的前提是都相信使用軍事力量將導(dǎo)致不可接受的報(bào)復(fù)性損害。④Elbridge A.Colby ,Michael S.Gerson, eds.Strategic Stability: Contending Interpretations, Carlisle Barracks[M]PA: Strategic Studies Institute and U.S.Army War College Press, 2013.建立信任措施可加強(qiáng)國際和平與安全，能夠加強(qiáng)國家間合作、透明度、可預(yù)測(cè)性和穩(wěn)定性。各國自愿建立信任措施可促進(jìn)相互信任，有助于通過提高可預(yù)見性和減少誤解從而降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已無處不在，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定成為重要議題。中國、美國和俄羅斯等作為網(wǎng)絡(luò)大國，更有必要開展多種形式的對(duì)話溝通，解決共同關(guān)心的緊迫問題，建立戰(zhàn)略互信，為全球網(wǎng)絡(luò)空間安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。①周宏仁.共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體[J].信息安全與通信保密，2017(10):9.美西方有意與中國就網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定進(jìn)行討論。這是一個(gè)積極信號(hào)，中國可以因勢(shì)利導(dǎo)，與之探討有關(guān)概念和問題的內(nèi)涵和外延、政策含義等，逐步建立信任，減少潛在沖突。美俄曾于2013年6月簽訂信息與通信技術(shù)（ICT）安全合作協(xié)定，并把冷戰(zhàn)時(shí)期的核軍控?zé)峋€用于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域②The White House.U.S.-Russian Cooperation on Information and Communications Technology Security[EB/OL].http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/06/17/fact-sheet-us-russian-cooperation-information-and-communications-technol.， 2015年習(xí)近平主席訪美期間，中美也建立了網(wǎng)絡(luò)熱線，這對(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定具有積極作用。今天，中美兩國必須找到在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域合作的方式，以確保所有其他領(lǐng)域的戰(zhàn)略穩(wěn)定。③Steven M.Pierce.The United States and China in the Cyber Domain: Stop the Downward Spiral[M]//David Lai, John F.Troxell, Frederick J.Gellert, eds., Avoiding the Trap: U.S.Strategy and Policy for Competing in the Asia-Pacific Beyond the Rebalance.[s.l.]:Strategic Studies Institute and U.S.Army War College Press, 2018:245-246.這將有利于擴(kuò)展和加強(qiáng)中美總體戰(zhàn)略關(guān)系。在根本上，關(guān)系改善將不會(huì)終結(jié)惡意行動(dòng)或者從網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域中消除不法行為體，但將幫助防止網(wǎng)絡(luò)空間中的分歧外溢到雙邊關(guān)系的其他部分，幫助雙方更好地理解網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定（也就是和平）的內(nèi)容。④Franz-Stefan Gady.China-US Relations in Cyberspace: A Half-Year Assessment[J].The Diplomat.(2016-06-16).https://thediplomat.com/2016/06/china-us-relations-in-cyberspace-a-half-year-assessment/.在中美、俄美關(guān)系都趨于復(fù)雜的背景下，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通、推動(dòng)建立信任措施更有必要，可以作為維護(hù)雙邊關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要一步。

3.2 倡導(dǎo)客體導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)軍控新思路

核不擴(kuò)散條約、核禁試條約等構(gòu)成了維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石，但與核武器等沖突武器不同，“網(wǎng)絡(luò)武器”具有難以界定、難以發(fā)現(xiàn)、難以核查的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊也具有匿名性、溯源難的特征。因此，作為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略穩(wěn)定的一種手段，無論是限制網(wǎng)絡(luò)武器，還是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)攻擊，傳統(tǒng)的軍控思路都難以直接用于網(wǎng)絡(luò)空間。因此，亟需網(wǎng)絡(luò)軍控的新思路，以更好地維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略穩(wěn)定。今后，中國可以倡導(dǎo)客體導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)軍控思路，即目前限制那些目標(biāo)不能成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的對(duì)象。

雖然難以限制網(wǎng)絡(luò)武器，但網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)卻相對(duì)明確可見。倘若網(wǎng)絡(luò)武器是主體，那么網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)和對(duì)象就是客體。在難以界定和限制網(wǎng)絡(luò)武器這個(gè)主體的情況下，卻可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)加以限制，規(guī)定哪些目標(biāo)不能成為攻擊的對(duì)象。近年來，許多國家都提出了保護(hù)關(guān)鍵（信息）基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃。關(guān)鍵（信息）基礎(chǔ)設(shè)施不僅容易成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，而且國計(jì)民生至關(guān)重要，因此，它們理應(yīng)成為各國重點(diǎn)保護(hù)的對(duì)象，也應(yīng)成為客體導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)軍控的著力點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，中國可以著力倡導(dǎo)客體導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)空間新思路。

核設(shè)施理所當(dāng)然是各國的重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象，民用核設(shè)施更是首屈一指的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)此，美國學(xué)者提出，美國可以利用軍控作為對(duì)沖新興技術(shù)威脅的手段，特別是網(wǎng)絡(luò)能力。例如，美國、俄羅斯和中國可以簽署一份聯(lián)合聲明，與1990年美國和蘇聯(lián)關(guān)于未來核武器和太空武器談判的聲明類似，表明它們將不使用網(wǎng)絡(luò)攻擊針對(duì)對(duì)方的核指揮、控制和通信系統(tǒng)。當(dāng)然，這種聲明無法核查，但它們提供了對(duì)話和建立信任的機(jī)會(huì)，并且可能在危機(jī)期間減少不確定性和不穩(wěn)定性。①Heather Williams.Strategic Stability, Uncertainty and the Future of Arms Control[J].Survival, 2018,60(02):45-54.簡(jiǎn)言之，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，以規(guī)則促穩(wěn)定仍是今后的重點(diǎn)。

3.3 加強(qiáng)預(yù)防措施，防控薄弱節(jié)點(diǎn)

俗話說，蒼蠅不叮無縫的蛋。實(shí)際上，成功的網(wǎng)絡(luò)攻擊往往需要經(jīng)過很多環(huán)節(jié)，以及許多客觀條件的存在和配合，并非那么容易成功。換言之，恰恰是各個(gè)環(huán)節(jié)上漏洞的存在，包括認(rèn)知漏洞、管理漏洞和技術(shù)漏洞等，才使得網(wǎng)絡(luò)攻擊得以成功，并造成網(wǎng)絡(luò)緊張、沖突、升級(jí)和不穩(wěn)定。因此，要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定，就需加強(qiáng)預(yù)防措施，防控各個(gè)薄弱節(jié)點(diǎn)。

首先，做好系統(tǒng)備份，制定應(yīng)急預(yù)案。除日常核安全防護(hù)外，尤應(yīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的防護(hù)工作，及時(shí)做好系統(tǒng)備份。萬一受到網(wǎng)絡(luò)攻擊，方可及時(shí)啟動(dòng)備用系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，保持核設(shè)施的正常穩(wěn)定運(yùn)行，乃至保護(hù)核武器的安全。技術(shù)上，在自主可控系統(tǒng)研發(fā)方面，我國仍有較大差距和努力空間，信息和網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)受制于人的局面短期內(nèi)難以根本改變，政府采購過程中對(duì)于可信供應(yīng)鏈的選擇余地不大。因此，加速自主可控系統(tǒng)研發(fā)的必要性和緊迫性尤為突出。

其次，準(zhǔn)確甄別網(wǎng)絡(luò)事件后果和性質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)攻擊不僅需要很多環(huán)節(jié)，而且需要較長時(shí)間。在此過程中，作為核設(shè)施的管理方或受攻擊方，對(duì)于任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)的異常現(xiàn)象，均應(yīng)予以高度重視，及時(shí)處理，包括更換計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。鑒于迄今大部分網(wǎng)絡(luò)攻擊均未造成大規(guī)模破壞性后果，因此，尤應(yīng)仔細(xì)辨別網(wǎng)絡(luò)攻擊的實(shí)際后果和可能影響，審慎判斷事件性質(zhì)，充分考慮，理性決策，避免倉促?zèng)Q策造成不必要的沖突升級(jí)和不適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。

最后，加強(qiáng)和提升網(wǎng)絡(luò)管理水平，管理漏洞往往是網(wǎng)絡(luò)事件的重要誘因。雖然網(wǎng)絡(luò)事件頻繁發(fā)生，但人們網(wǎng)絡(luò)安全和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)仍然薄弱。因此，網(wǎng)絡(luò)教育和意識(shí)管理便成為首要環(huán)節(jié)。從制度上，需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，安排專職人員。目前，很多重大網(wǎng)絡(luò)攻擊都可歸于內(nèi)部人士的某種責(zé)任，甚至是“內(nèi)鬼”有意為之。在很多情況下，正是內(nèi)部人員知識(shí)的缺乏、意識(shí)的薄弱、工作的疏忽、管理的松懈造成了網(wǎng)絡(luò)事件的多發(fā)、頻發(fā)。簡(jiǎn)言之，提升網(wǎng)絡(luò)管理水平也是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要內(nèi)容。