汪濤

鄂州市政府投資工程管理中心 湖北 鄂州 436000

引言

市政基礎(chǔ)工程是城市建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目工程，其施工質(zhì)量直接影響著工程的使用質(zhì)量。因此，工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)合理地選擇施工承包企業(yè)，保證在滿足施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上滿足投資者的最佳效益。招投標(biāo)管理是市政工程確定施工企業(yè)的重要手段之一，建設(shè)企業(yè)應(yīng)采用有效的措施，為招投標(biāo)工程的公開性、公平性以及公正性提供保障，確定雙方的共同利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的順利開展。

1 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)及特點(diǎn)分析

為了滿足不斷擴(kuò)大的城市規(guī)模，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，其與一般民用建筑具有明顯的差異，比如，市政技術(shù)設(shè)施工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量和安全性要求高、設(shè)計(jì)工期緊、工程投資管理要求高、設(shè)計(jì)專業(yè)種類多，極易受市政工程建設(shè)項(xiàng)目的干擾。同時(shí)，招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其具有流程長(zhǎng)、涉及的利益主體多以及施工環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)，這就使得現(xiàn)有的招投標(biāo)制度無法有效地規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)活動(dòng)，其主要是由市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)造成的。

1.1 投資主體主要是政府機(jī)構(gòu)及代建單位

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資主體決定了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)必須進(jìn)行招投標(biāo)。我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程大多數(shù)是政府投資項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目多，工程投資多、影響大。由于市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的非營(yíng)利性和正外部性，通常情況下，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是由政府財(cái)政撥款建設(shè)，或由政府部門成立代建單位代政府負(fù)責(zé)建設(shè)管理項(xiàng)目。

1.2 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)涉及部門眾多

通常情況下，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程往往會(huì)涉及住建、交通、規(guī)劃、水、電等多個(gè)部門，需要各個(gè)部門共同協(xié)調(diào)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除此之外，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程涉及道路、橋梁、供水、排水、供電、熱力、地下設(shè)施等許多專業(yè)領(lǐng)域。其工程內(nèi)容主要包括“線”和“點(diǎn)”，其中，線主要有各類管線、道路、綠化帶等，點(diǎn)主要指線上或線端的各類站點(diǎn)，比如，熱力站、供水泵站、變壓供電站點(diǎn)等大量構(gòu)筑物。

1.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)的供應(yīng)商極少

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)的主要力量基本隸屬于政府直管的設(shè)計(jì)院所，這些具有設(shè)計(jì)能力的院所是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的主要承擔(dān)方，常常代行市政建設(shè)方面的一部分政府管理職能。隨著社會(huì)的發(fā)展，這些院所逐漸脫離了政府的直管，需要通過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來承攬?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。近年來，我國(guó)雖然成立了一系列的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)企業(yè)，但其建設(shè)規(guī)模不大，設(shè)計(jì)范圍單一，市場(chǎng)上具有設(shè)計(jì)資質(zhì)

的有競(jìng)爭(zhēng)力的單位依然較少[1]。

2 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)問題

2.1 設(shè)計(jì)招標(biāo)程序與審批程序不兼容

在市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)過程中，建設(shè)企業(yè)必須從規(guī)劃部門獲取批準(zhǔn)后的規(guī)劃意見書，從發(fā)展與改革委員會(huì)獲取項(xiàng)目批準(zhǔn)文件后才能實(shí)施招標(biāo)。通常情況下，建設(shè)企業(yè)沒有能力編制這些方案和報(bào)告，一般會(huì)委托設(shè)計(jì)企業(yè)編制工程設(shè)計(jì)方案、可行性研究報(bào)告等材料，這就導(dǎo)致招投標(biāo)之前建設(shè)企業(yè)就開始與設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)行頻繁的接觸。而設(shè)計(jì)企業(yè)在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)及可行性研究報(bào)告的編制過程中，需要投入大量的人力和物力，還需協(xié)助建設(shè)單位與規(guī)劃部門進(jìn)行溝通，針對(duì)規(guī)劃部門提出的意見及建議，多次、反復(fù)修改方案設(shè)計(jì)等，促使方案得到規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

2.2 招標(biāo)范圍

由于工程總額確定的設(shè)計(jì)招投標(biāo)范圍較小，因而一般民用建筑工程與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的最低招標(biāo)投資額采用同一標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于市政基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模比一般民用建筑工程的規(guī)模大，因此，大多數(shù)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)必須進(jìn)行招標(biāo)，這就在一定程度上增加了市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)的數(shù)量和各方的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，招標(biāo)單位也在一定程度上增加自身的建設(shè)成本、延長(zhǎng)了工程周期，造成了一定的社會(huì)資源浪費(fèi)[2]。

3 市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)問題的對(duì)策

3.1 調(diào)整設(shè)計(jì)招標(biāo)程序兼容審批程序

第一，在報(bào)送可行性研究報(bào)告前，企業(yè)應(yīng)開展設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，由中標(biāo)的設(shè)計(jì)單位完善設(shè)計(jì)方案，編制可行性研究報(bào)告，并在取得項(xiàng)目各項(xiàng)審批后，繼續(xù)承擔(dān)該項(xiàng)目的初設(shè)、施工圖設(shè)計(jì)工作；第二，企業(yè)可以通過方案競(jìng)賽或方案比選的方式，擇優(yōu)確定設(shè)計(jì)方案，并將方案競(jìng)賽、方案比選的內(nèi)容和程序與設(shè)計(jì)招標(biāo)的內(nèi)容和程序結(jié)合起來，方案競(jìng)賽或方案比選確定的優(yōu)勝設(shè)計(jì)方案是招標(biāo)中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)單位即為設(shè)計(jì)單位。與此同時(shí)，在進(jìn)行方案競(jìng)賽或方案比選后，無須再進(jìn)行招標(biāo)或補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)。然后，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)主管單位應(yīng)建立設(shè)計(jì)單位業(yè)績(jī)和誠(chéng)信考核制度，招標(biāo)單位可根據(jù)項(xiàng)目的不同需求，委托考核良好的設(shè)計(jì)單位，而不需再進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。

3.2 提高招標(biāo)范圍，降低招標(biāo)成本

建設(shè)企業(yè)應(yīng)針對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)模和特點(diǎn)，完善法律法規(guī)細(xì)則，細(xì)化招標(biāo)范圍，保證招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，以提高招投標(biāo)制度的使用效率，節(jié)約社會(huì)成本。對(duì)于部分市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目實(shí)施不招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，也可以設(shè)定動(dòng)態(tài)的招標(biāo)范圍、調(diào)整機(jī)制或者定期調(diào)整招標(biāo)范圍的機(jī)制。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著我國(guó)城市化建設(shè)的不斷加快，社會(huì)和政府越來越重視工程投資和管理。通常情況下，市政工程多數(shù)由國(guó)家和政府投資建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)受到政府的管理監(jiān)督相對(duì)較多，而招標(biāo)管理是市政工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該針對(duì)招標(biāo)管理中存在的問題，總結(jié)相應(yīng)的優(yōu)化措施，實(shí)現(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 張洋,寧艷杰,金占勇.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)問題及對(duì)策[J].工程管理學(xué)報(bào),2017,31(01):49-53.

[2] 吳志安,林星坤,方俊,等.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)問題及對(duì)策[J].工業(yè),2015,(1):00160-00160.