農(nóng)作物秸稈是一種重要的生物質(zhì)資源,我國每年可生產(chǎn)秸稈9億多噸。但是每當(dāng)進(jìn)入麥?zhǔn)諘r節(jié),很多農(nóng)民都是選擇將其作為廢棄物拋棄,甚至是一把火燒掉,省時省力,可是這樣會造成環(huán)境污染。

事實(shí)上,秸稈只要利用好,不僅可以解決環(huán)境問題,還可以增加收入。據(jù)了解,秸稈綜合利用就是指將農(nóng)作物秸稈重新利用起來,變廢為寶。重新利用包括使秸稈能源化、肥料化、基料化、飼料化和工業(yè)原料化。

近年來,我國秸稈堅持農(nóng)用為主、多元利用,在秸稈資源化利用方面做了大量工作。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司能源生態(tài)處處長陳彥賓介紹,截至2016年底,全國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量9.84億噸,可收集資源量8.24億噸,已利用量6.72億噸,綜合利用率達(dá)到81.68%。秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用比例分別為47.20%、17.99%、11.79%、2.23%、2.47%,基本形成了肥料化利用為主,飼料化、燃料化穩(wěn)步推進(jìn),基料化、原料化為輔的綜合利用格局。

特別值得一提的是,陳彥賓表示,“2017年,全國秸稈綜合利用率超82%。下一步,我們將持續(xù)發(fā)力推動秸稈綜合利用工作,力爭到2020年秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上?！?/p>

143個試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率均提高5個百分點(diǎn)或達(dá)到90%以上

能夠取得如此好的成績,我們做了哪些工作呢？

一是強(qiáng)化試點(diǎn)示范。陳彥賓介紹,“截至目前,全國共建設(shè)試點(diǎn)縣143個,各試點(diǎn)縣秸稈綜合利用率均提高5個百分點(diǎn)或達(dá)到90%以上,秸稈處理技術(shù)模式初步構(gòu)建,區(qū)域秸稈處理能力得到顯著提升。”

據(jù)了解,2016年以來,原農(nóng)業(yè)部會同財政部投入資金25億元,圍繞大氣污染重點(diǎn)防治區(qū)域,以提升秸稈農(nóng)用水平、秸稈收儲運(yùn)專業(yè)化水平、秸稈市場化利用水平、秸稈綜合利用科技和標(biāo)準(zhǔn)化水平為目標(biāo),在12個省(區(qū))按照“整縣推進(jìn)、多元利用、政府扶持、市場運(yùn)作”的原則,開展了秸稈綜合利用試點(diǎn)。

在2017年,為進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,原農(nóng)業(yè)部啟動了“東北地區(qū)秸稈處理行動”,每年在中央財政秸稈綜合利用試點(diǎn)資金中切出6億元,在東北地區(qū)以玉米主產(chǎn)縣為單元,開展秸稈處理利用,通過大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、能源化三大主攻方向,加快培育秸稈收儲運(yùn)社會化服務(wù)組織,推動出臺并落實(shí)用地、用電、信貸等優(yōu)惠政策,不斷建立起政府引導(dǎo)、市場主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。

二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。陳彥賓解釋說,2016年,原農(nóng)業(yè)部配合國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見的通知》,明確“十三五”秸稈綜合利用發(fā)展目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施,鼓勵各地強(qiáng)化頂層設(shè)計,編制總體實(shí)施方案,不斷提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。同時,原農(nóng)業(yè)部還專門印發(fā)了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》,明確提出開展秸稈梯次加工和全值高值利用,建立副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)體系,研制一批高技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備,促進(jìn)綜合利用企業(yè)與農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體有機(jī)結(jié)合,調(diào)整種養(yǎng)業(yè)主體生產(chǎn)方式,使秸稈等副產(chǎn)物更加符合循環(huán)利用要求和加工標(biāo)準(zhǔn)。

三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。陳彥賓具體解釋,一方面,原農(nóng)業(yè)部積極搭建科技創(chuàng)新平臺,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系內(nèi)增設(shè)秸稈綜合利用科學(xué)家崗位,推動?xùn)|北地區(qū)三省一區(qū)農(nóng)科院及農(nóng)墾科學(xué)院共同組建“東北區(qū)域玉米秸稈綜合利用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”,圍繞秸稈資源化利用的技術(shù)瓶頸,加大科技攻關(guān)力度,形成“集團(tuán)軍”式的研發(fā)模式。另一方面,積極推動技術(shù)對接。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃農(nóng)業(yè)面源專項中遴選秸稈綜合利用專家,組織成立技術(shù)對接專家組,與試點(diǎn)省開展技術(shù)對接指導(dǎo),推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)在試點(diǎn)省的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,切實(shí)解決科研與經(jīng)濟(jì)兩張皮的問題。

對此,陳彥賓表示,“在各方聯(lián)合攻關(guān)下,秸稈直接還田、飼料化利用、秸稈沼氣發(fā)酵、能源燃料、基質(zhì)化利用等方面技術(shù)均取得了較大突破,系統(tǒng)解決了秸稈還田問題、秸稈清潔供暖問題、秸稈循環(huán)利用等方面問題?！?/p>

四是強(qiáng)化模式推廣。2016年,原農(nóng)業(yè)部組織遴選了秸稈“五料化”利用19項技術(shù),進(jìn)行推介發(fā)布,為秸稈綜合利用技術(shù)推廣和知識普及提供指導(dǎo)。2017年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《區(qū)域農(nóng)作物秸稈處理利用技術(shù)導(dǎo)則》,指導(dǎo)各地科學(xué)謀劃和布局秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)提升秸稈利用區(qū)域統(tǒng)籌水平。同時,組織專家專門進(jìn)行研究梳理,發(fā)布了秸稈農(nóng)用十大模式、全國農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用典型模式,加大成熟適用的技術(shù)模式推廣應(yīng)用,引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民科學(xué)開展秸稈綜合利用。

在陳彥賓看來,“各地在推進(jìn)秸稈綜合利用過程中,也總結(jié)提煉了一批可持續(xù)、可復(fù)制推廣的整縣推進(jìn)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推動了政府、企業(yè)、農(nóng)民三者利益的有機(jī)結(jié)合?！?/p>

五是強(qiáng)化政策扶持。原農(nóng)業(yè)部辦公廳與財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》,明確要優(yōu)先保證秸稈還田離田等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要。同時,依托主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范項目,在140個全程機(jī)械化示范縣結(jié)合實(shí)際開展保護(hù)性耕作、秸稈還田離田技術(shù)集成示范推廣。2017年,共安排秸稈粉碎還田機(jī)、撿拾打捆機(jī)購置補(bǔ)貼資金4.57億元,支持秸稈還田離田工作。

據(jù)陳彥賓介紹,“除了國家層面的政策扶持外,各地也不斷加大配套政策的創(chuàng)設(shè)力度,為秸稈綜合利用提供了強(qiáng)有力的政策保障?！北热?江蘇省對全省秸稈還田實(shí)行平均20元/畝的普惠性補(bǔ)貼,對秸稈離田作業(yè)、收儲利用設(shè)備購置、收儲站點(diǎn)建設(shè)等方面給予專門性的補(bǔ)助,推動秸稈還田、離田產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四川省人民政府出臺了《四川省支持推進(jìn)秸稈綜合利用政策措施》,從財政、稅收、金融、土地、電力、科技等六個方面,出臺了14條優(yōu)惠政策,促進(jìn)秸稈綜合利用水平不斷提高。

2020年實(shí)現(xiàn)85%以上目標(biāo)

2016年,國家發(fā)展改革委辦公廳、原農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)編制“十三五”秸稈綜合利用實(shí)施方案的指導(dǎo)意見》提出,力爭到2020年在全國建立較完善的秸稈還田、收集、儲存、運(yùn)輸社會化服務(wù)體系,基本形成布局合理、多元利用、可持續(xù)運(yùn)行的綜合利用格局,秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

對此,陳彥賓表示,“下一步,我們將繼續(xù)按照中央的有關(guān)要求,依托中央財政秸稈綜合利用試點(diǎn)補(bǔ)助資金項目,以縣為單元,采取以獎代補(bǔ)的方式,支持秸稈綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),持續(xù)發(fā)力推動秸稈綜合利用工作,力爭到2020年秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上?！?/p>

而如何能夠達(dá)到這一目標(biāo),陳彥賓表示要從以下四個方面發(fā)力：

——聚焦三大方向,著力提升秸稈農(nóng)用水平。繼續(xù)堅持秸稈肥料化、飼料化和燃料化“三大利用方向”,推廣秸-飼-肥、秸-菌-肥、秸-能-肥等循環(huán)利用技術(shù),不斷提升秸稈農(nóng)用水平。

——夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),著力提升秸稈收儲運(yùn)專業(yè)化水平。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場配置資源的決定性作用,采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式,加快培育秸稈收儲運(yùn)社會化服務(wù)組織,建設(shè)秸稈儲存規(guī)范化場所,配備秸稈收儲運(yùn)專業(yè)化裝備,建立縣域范圍全覆蓋的收儲網(wǎng)絡(luò),形成商品化秸稈收儲和供應(yīng)能力。

——強(qiáng)化政策配套,著力提升秸稈市場化利用水平。進(jìn)一步強(qiáng)化用地、用電、信貸、稅收等優(yōu)惠政策落地,加大關(guān)鍵政策創(chuàng)設(shè)力度,建立政府引導(dǎo)、市場主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制,培育一批可市場化運(yùn)行的經(jīng)營主體,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。

——加強(qiáng)科技創(chuàng)新,著力提升秸稈利用標(biāo)準(zhǔn)化水平。發(fā)揮科技支撐的作用,圍繞秸稈五料化利用領(lǐng)域,熟化一批新技術(shù)、新工藝和新裝備,形成從農(nóng)作物品種、種植、收獲、秸稈還田、收儲到“五料化”利用等全鏈條、全過程的技術(shù)規(guī)范和裝備標(biāo)準(zhǔn),提高秸稈綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

來源：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)