促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)的政府行為研究

杜圣楠

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

1 新生代農(nóng)民工特征及其就業(yè)現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工有文化教育水平明顯提高，工作期望度提高，滿意度及忍耐度降低，觀念進(jìn)步，物質(zhì)和精神追求高，對(duì)提升自身及后代素質(zhì)的意識(shí)增強(qiáng)等特征。造就了新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀：(1)多就職于低層次的行業(yè)。與城市勞動(dòng)力相比，新生代農(nóng)民工文化程度和就業(yè)技能水平相對(duì)滯后，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)不能相匹配，制約了就業(yè)選擇和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展(2)就業(yè)收入低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，就業(yè)環(huán)境差。由于所從事行業(yè)層次較低，農(nóng)民工工資低，而且工作強(qiáng)度大，工作也常常會(huì)出現(xiàn)加班加點(diǎn)的情況。他們?yōu)榱嗽黾邮杖胪黄取白栽浮奔影?。同時(shí)，他們大部分所處行業(yè)的就業(yè)環(huán)境惡劣，承擔(dān)著城鎮(zhèn)大多數(shù)“苦、臟、累、險(xiǎn)”的工作，高溫、高危、高寒和高污染作業(yè)的群體主要以農(nóng)民工為主。(3)就業(yè)穩(wěn)定性差。新生代農(nóng)民工外出務(wù)工后，平均每人更換工作的次數(shù)為1.44，平均每年更換工作的次數(shù)為0.26，而老一代農(nóng)民工的相對(duì)頻率是1.42次和0.09次。新生代農(nóng)民工每年基本都會(huì)進(jìn)行一次工作上的變更。(4)勞動(dòng)合同簽訂率低，拖欠工資現(xiàn)象頻發(fā)。近年來(lái)農(nóng)民工討薪慘案不斷出現(xiàn)，故意苛扣，延誤工資的情況已屢見(jiàn)不鮮。

2 新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題及產(chǎn)生原因

2.1 新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨問(wèn)題。(1)就業(yè)能力不足。包括三個(gè)方面：擇業(yè)能力、從業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。隨著企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能的要求不斷提升，對(duì)技工的需求增長(zhǎng)將快于對(duì)普工的需求增長(zhǎng)，而根據(jù)2013年全國(guó)農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，即使整體受教育水平高于老一輩農(nóng)民工，但是整體仍呈現(xiàn)出職業(yè)技能的缺乏，勢(shì)必導(dǎo)致其在在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)在低端行業(yè)就業(yè)。(2)就業(yè)歧視仍然存在。在絕大部分的城市中，新生代農(nóng)民工沒(méi)有被納入就業(yè)扶持計(jì)劃和保障體系里，背負(fù)“外來(lái)人員”的標(biāo)簽，沒(méi)有與他人一樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，很難享受到公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)提供的就業(yè)信息、技能培訓(xùn)和政策咨詢等政策服務(wù)，常出現(xiàn)“同工不同酬”和“同酬不同工”的情況。(3)就業(yè)及社會(huì)保障不足。據(jù)調(diào)查，2013年，僅僅有部分雇主為農(nóng)民工繳納“五險(xiǎn)”，其中16%的有養(yǎng)老保險(xiǎn)，29%的擁有工傷保險(xiǎn)，18%的繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，9%的有失業(yè)保險(xiǎn)，擁有生育保險(xiǎn)的有7%，大部分企業(yè)怕增加成本，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多以當(dāng)?shù)叵戮€為準(zhǔn)，很大一部分農(nóng)民工由于流動(dòng)性較強(qiáng)和收入低微導(dǎo)致就業(yè)保障無(wú)法落地。(4)就業(yè)信息不對(duì)稱，維權(quán)困難。農(nóng)民工大部分主要通過(guò)親朋好友的介紹入城打工，對(duì)于就業(yè)信息的獲取局限于人脈網(wǎng)的覆蓋，而新生代農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系較為缺乏，就業(yè)信息獲取非常局限，對(duì)于當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的關(guān)注度和理解度都不夠，出現(xiàn)企業(yè)的“民工荒”和農(nóng)民工的“就業(yè)難”的狀況。

2.2 新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨問(wèn)題的原因分析。(1)培訓(xùn)體系不健全。政府沒(méi)能很好的起到其主導(dǎo)的作用，部門(mén)職能交叉導(dǎo)致運(yùn)行效率低下，資源不集中，從而導(dǎo)致新生代農(nóng)民工沒(méi)有一手可長(zhǎng)遠(yuǎn)就業(yè)的職業(yè)技能；政府監(jiān)管不到位，沒(méi)能夠充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)各方的力量，社會(huì)資源沒(méi)有得到充分而有效的利用；政府針對(duì)新生代農(nóng)民工的政策尚未成形，培訓(xùn)缺乏有力保障。(2)城鄉(xiāng)二元戶籍制度阻礙發(fā)展。戶籍制度一直是制約新生代農(nóng)民工得到更多從業(yè)機(jī)會(huì)和從業(yè)保障中一個(gè)需要重視的問(wèn)題。由于戶籍制度的壁壘阻礙，他們不能隨意地進(jìn)出城市人才市場(chǎng)，并且長(zhǎng)期受到就業(yè)歧視和不公平待遇。

3 促進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)的政府行為

3.1 建立健全培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)和考核力度。在針對(duì)新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，合理定位與明確分工。政府要在新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制中找準(zhǔn)定位，使新生代農(nóng)民工培訓(xùn)成為社會(huì)主流培訓(xùn)的一個(gè)重點(diǎn)體系。其次，推進(jìn)培訓(xùn)政策建設(shè)和完善。政府作為政策法規(guī)的發(fā)布方，應(yīng)有效利用這一權(quán)利，為培訓(xùn)提供有力保障。最后，加強(qiáng)監(jiān)管和考核力度。政府要從獎(jiǎng)懲和實(shí)施效度兩個(gè)方面的考核和評(píng)估體系，讓農(nóng)民工職業(yè)技能認(rèn)證體系真正融入到國(guó)家職業(yè)資格鑒定體系當(dāng)中，使其與市場(chǎng)需求的對(duì)接成為現(xiàn)實(shí)。

3.2 調(diào)整和創(chuàng)新各項(xiàng)制度，加快市民化進(jìn)程。穩(wěn)定化就業(yè)與市民化是相輔相成的。一方面，政府應(yīng)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，將土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)皆市場(chǎng)化，使資源合理分配，解放農(nóng)民工的土地束縛。另一方面，要盡快實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，消除因戶籍差異產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象，淡化城市偏向和戶籍意識(shí)。

3.3 建立新生代農(nóng)民工就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。首先，增強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)和服務(wù)供給，特別是針對(duì)性的政策法規(guī)普及，求職就業(yè)信息等特色資源。其次，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工的自我表達(dá)、群體展示和社會(huì)參與及分享，支持他們利用新媒體渠道進(jìn)行合理、合法的維權(quán)行動(dòng)和就業(yè)。最后，鼓勵(lì)企業(yè)成立新媒體渠道與該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)接，為他們提供更多明確的與自身利益相關(guān)的信息，同時(shí)維護(hù)新生代農(nóng)民工參與企業(yè)管理、對(duì)話與交流的權(quán)利，促進(jìn)組織內(nèi)的良性溝通和協(xié)商。

3.4 鼓勵(lì)和扶持自主創(chuàng)業(yè)。首先，提供創(chuàng)業(yè)資金支持。有關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)政策引導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)推出惠民擔(dān)保方式并降低貸款利率，為創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民工提供小額貸款，設(shè)立青年農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金會(huì)，在他們創(chuàng)業(yè)時(shí)提供資金上的幫助。其次，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持。大部分的新生代農(nóng)民工不具備創(chuàng)辦企業(yè)的素質(zhì)，這就需要政府為他們提供一個(gè)有效地創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，從而提升他們創(chuàng)業(yè)的成功率。再次，制造適合環(huán)境。財(cái)政方面，政府部門(mén)應(yīng)加大投入，支持交通運(yùn)輸、水、電、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。建立融資服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，建立培訓(xùn)實(shí)習(xí)體系。

[1] 韓振方.論新生代民工的特點(diǎn)和作用[J].山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(4)：32-33.

[2] 楊春華.關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2010(4):25-26.

[3] 李建華，郭青.新生代農(nóng)民工特點(diǎn)分析與政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011(03):36.