翁雪晴 張剛?cè)A

(上饒市消防支隊(duì)，江西 上饒 334000)

隨著城市的飛速發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高樓大廈讓城市建筑變得密集起來，火災(zāi)隱患增多給防控工作帶來的新的挑戰(zhàn)，特別是由于物業(yè)消防安全管理的不到位，使各類建筑火災(zāi)隱患層出不窮，直接危害廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因此加強(qiáng)物業(yè)消防安全管理刻不容緩。為此，我市在結(jié)合當(dāng)前的火災(zāi)特點(diǎn)和規(guī)律、參考外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了《上饒市物業(yè)消防管理辦法》，這也是全省首部地級城市制定的關(guān)于物業(yè)消防管理的政府規(guī)范性文件。

《辦法》的出臺不僅有利于提升各級政府、行業(yè)部門、物業(yè)企業(yè)、居民群眾對物業(yè)消防安全工作的積極性、主動性，而且對于解決新時(shí)期消防工作面臨的一些新情況、新問題，必將會起到強(qiáng)有力的推動和促進(jìn)作用。下面，筆者結(jié)合《辦法》，就加強(qiáng)物業(yè)消防管理談?wù)勛约旱乃伎肌?/p>

一、當(dāng)前物業(yè)消防安全管理工作的現(xiàn)狀

(一)消防設(shè)施、器材損壞、缺失比較嚴(yán)重

一些小區(qū)消防設(shè)施和消防器材損壞嚴(yán)重，火災(zāi)自動報(bào)警裝置損壞，不能正常報(bào)警。消防水泵不能正常工作。消火栓箱內(nèi)配件缺失，滅火器、應(yīng)急照明燈失效現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。防火門閉門器損壞或長期處于開啟狀態(tài)。

(二)占用疏散通道、消防車道頻繁發(fā)生

比如在樓道內(nèi)堆放雜物，停放自行車，在小區(qū)道路上機(jī)動車亂停亂放、設(shè)置固定欄桿等障礙物，占用消防車登高操作場地用于停車等。

(三)人為致災(zāi)因素大量存在

如在樓道口停放電動自行車、摩托車。私自改造電路，甚至直接從高層私拉電線給停放在樓梯口的電動車充電，極易引起火災(zāi)亡人事故。

(四)物業(yè)消防安全管理水平不高

部分小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對消防安全工作重視程度不夠，導(dǎo)致絕大多數(shù)從業(yè)人員缺少專業(yè)的消防知識培訓(xùn)，在日常管理中，未建立消防管理檔案，未組織開展消防疏散演練，消防安全檢查和巡查流于形式，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患并有效處置初起火災(zāi)的能力偏弱。消防控制室值班人員持證上崗率不高，脫崗漏崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，天津市河西區(qū)泰禾金尊府“12·1”重大火災(zāi)就存在這方面的問題。

二、物業(yè)消防安全管理存在問題的原因分析

(一)對物業(yè)消防安全工作認(rèn)識不深

一方面物業(yè)服務(wù)企業(yè)對消防安全工作重視不夠，主觀上存在僥幸心理，認(rèn)為發(fā)生火災(zāi)的可能性很小，對消防安全工作部署少、要求少，甚至對消防安全方面的投入打折扣，損壞、缺失的消防設(shè)施器材不能及時(shí)維護(hù)。另一方面少數(shù)居民群眾和物業(yè)使用人對物業(yè)消防安全工作不理解、不支持，認(rèn)為影響了他們工作、生活的方便，一些行為已經(jīng)對公共安全造成了威脅，但其對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的制止存在抵觸心理。

(二)物業(yè)消防管理工作職責(zé)不清

以往消防法律法規(guī)對物業(yè)的消防安全責(zé)任都是一筆帶過，界定不明，很容易造成開發(fā)單位、建設(shè)單位(業(yè)主)、物業(yè)使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方在消防安全管理上相互扯皮。政府和相關(guān)行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任也沒有理清，住宅居民則認(rèn)為消防安全管理就是政府或物業(yè)企業(yè)的事，和自己無關(guān)，因此，各方對于消防安全都只是掛在嘴上，沒有真正有效落實(shí)。

(三)物業(yè)消防管理能力不足

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)良莠不齊，有的企業(yè)招聘的保安員年富力強(qiáng)，有的就只安排了看門的，且普遍文化水平不高，適應(yīng)不了現(xiàn)代化的管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)在員工消防意識和技能方面的宣傳培訓(xùn)不足，沒有制定相應(yīng)的考核評價(jià)機(jī)制，員工不具備消防安全“四個(gè)能力”，缺乏所應(yīng)具備的消防工作素質(zhì)，普遍存在不懂、不會等問題。同時(shí)，由于日常很少向物業(yè)使用人進(jìn)行消防宣傳，物業(yè)使用人裝修時(shí)采用大量的可燃材料進(jìn)行裝修，超負(fù)荷使用大功率電器等情況都容易造成火災(zāi)發(fā)生。

三、加強(qiáng)物業(yè)消防管理的建議

(一)明確物業(yè)消防管理的各方責(zé)任

一是明確政府責(zé)任。

各級政府應(yīng)按照屬地管理原則，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)消防安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)物業(yè)消防安全管理綜合協(xié)調(diào)、管理的職責(zé)，督促檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行物業(yè)消防安全管理職責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)將物業(yè)消防安全管理納入基層社會治理和城市網(wǎng)格化綜合管理平臺，協(xié)調(diào)和處理轄區(qū)內(nèi)物業(yè)消防安全管理綜合事務(wù)和糾紛。村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)建立消防安全工作制度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)的消防安全管理工作，組織村(居)民制定防火安全公約，定期對共用部位進(jìn)行防火安全檢查。

二是明確行業(yè)部門責(zé)任。

房管部門應(yīng)對物業(yè)消防安全管理活動進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范業(yè)主大會、業(yè)主委員會和業(yè)主開展物業(yè)消防安全自治工作。城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將物業(yè)區(qū)域內(nèi)存在的消防安全禁止行為納入城市管理行政執(zhí)法范圍。公安派出所依法對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)遵守消防法律法規(guī)、履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對消防安全違法行為的舉報(bào)投訴進(jìn)行核查。建設(shè)、規(guī)劃、民政等部門及供水、供電、供氣等企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法按照各自職責(zé)做好物業(yè)消防安全工作。

三是明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)要實(shí)行逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，配合公安派出所和村民委員會、居民委員會開展消防工作，落實(shí)物業(yè)服務(wù)合同中約定的消防安全防范服務(wù)事項(xiàng)。四是明確物業(yè)使用人(業(yè)主)責(zé)任。物業(yè)使用人(業(yè)主)在物業(yè)消防安全管理中應(yīng)當(dāng)配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好物業(yè)的消防安全工作，加強(qiáng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同中約定的消防安全事項(xiàng)的情況監(jiān)督。

(二)提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理水平

一是增強(qiáng)物業(yè)消防管理人員的素質(zhì)。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)參加專門消防安全培訓(xùn)，具備相應(yīng)的消防安全知識和管理能力。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，并對每名員工每年至少進(jìn)行一次消防安全培訓(xùn)，培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)求真務(wù)實(shí)不走過場，做到“實(shí)操實(shí)訓(xùn)”。

二是做實(shí)消防管理各個(gè)環(huán)節(jié)。

要建立健全物業(yè)消防管理檔案，對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的公用部位進(jìn)行每日防火巡查，并填寫檢查記錄；每月至少進(jìn)行一次防火檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，對自動消防設(shè)施定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。

三是完善物業(yè)消防設(shè)施。

定期對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材及消防安全標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)管理，確保完好有效；設(shè)置電動車集中停放、充電場所，設(shè)置符合用電安全要求的充電設(shè)施，采取防火分隔措施；在管理區(qū)域內(nèi)設(shè)置消防安全標(biāo)識、標(biāo)志。

四是建立微型消防站。

要按照建站標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員、裝備，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，每月應(yīng)當(dāng)至少開展一次滅火、救生技能訓(xùn)練；每年應(yīng)當(dāng)組織業(yè)主、物業(yè)使用人至少進(jìn)行一次以上消防設(shè)施、器材使用、滅火和安全疏散為重點(diǎn)的消防演練。

(三)提升消防安全群防群治水平

一是發(fā)揮消防志愿者作用。

村(居)民委員會、業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)在每棟建筑中確立一名志愿消防管理員、志愿消防宣傳員，負(fù)責(zé)定期開展消防安全檢查和消防安全常識宣傳。

二是加強(qiáng)社會面消防宣傳。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)除了要加強(qiáng)自身消防安全管理能力，更要針對居民消防安全意識和消防法制觀念淡薄的問題，充分利用管理區(qū)域內(nèi)的固定宣傳欄，發(fā)放消防法律常識和家庭防火宣傳材料，播放喜聞樂見的消防電視宣傳片，邀請消防員傳授滅火和疏散逃生技能，提高居民消防安全意識和消防法制觀念，自覺維護(hù)好公共消防安全秩序。

三是強(qiáng)化警示懲戒作用。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)物業(yè)使用人(業(yè)主)妨害公共消防安全行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行勸阻、制止并告知整改。對拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其他相關(guān)部門報(bào)告，并在違法行為實(shí)施的區(qū)域內(nèi)的顯著位置進(jìn)行公告，告知業(yè)主、物業(yè)使用人違法的行為以及將承擔(dān)的法律責(zé)任。

物業(yè)消防安全是整個(gè)社會面火災(zāi)防控的基礎(chǔ)，只有真正把物業(yè)消防安全工作做真做實(shí)做細(xì)，才能有效減少火災(zāi)總量，才能有效遏制“小火亡人”事故的多發(fā)。