安文波

(中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110854)

一、公安院校警務(wù)化管理的內(nèi)涵

警務(wù)化管理是依據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，結(jié)合公安院校的特殊情況而制定的針對(duì)公安院校學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活實(shí)施有紀(jì)律、有目的、有組織的指揮、管理和規(guī)定其日常活動(dòng)的規(guī)定。它規(guī)定了公安院校各級(jí)管理者和學(xué)生的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了公安院校的內(nèi)部關(guān)系、禮節(jié)禮貌、稱呼舉止、隊(duì)列生活、警容風(fēng)紀(jì)、教學(xué)秩序、內(nèi)務(wù)制度和日常獎(jiǎng)懲等。警務(wù)化管理是為了加強(qiáng)公安院校的正規(guī)化建設(shè)，即區(qū)別于公安機(jī)關(guān)的警務(wù)化管理又區(qū)別于軍隊(duì)的軍事化管理，既要發(fā)展學(xué)生的組織性、紀(jì)律性又要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新意識(shí)。公安院校是培養(yǎng)人民警察的重要地方，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校的方針，而警務(wù)化管理是依據(jù)條令對(duì)公安院校全體學(xué)生的所有行為的總體規(guī)范，體現(xiàn)了公安院校別具特色的管理方式。

二、公安院校設(shè)立學(xué)生督察的重要性

公安機(jī)關(guān)設(shè)立警務(wù)督察既能監(jiān)督人民警察的違法違紀(jì)行為，又在一定程度上起到保護(hù)人民警察合法權(quán)益的作用，同時(shí)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)督察擁有人民警察和監(jiān)督者的雙重身份。相比之下，公安院校作為“量產(chǎn)”人民警察的重要基地，設(shè)立學(xué)生督察是符合公安院校性質(zhì)的。公安院校學(xué)生督察隊(duì)與公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察發(fā)揮相似的作用，在院校中通過學(xué)生自發(fā)地開展督察工作，有助于掃清警務(wù)化管理中的盲區(qū)。與此同時(shí)，對(duì)于學(xué)生督察個(gè)人來說，能夠較先一步接觸到公安工作的實(shí)務(wù)來提前樹立自己的警察職業(yè)意識(shí)，又能夠在管理者(學(xué)生干部)的角色上，以身作則，為同學(xué)們?cè)趯W(xué)術(shù)研究和作風(fēng)紀(jì)律方面設(shè)立一個(gè)標(biāo)桿，帶動(dòng)身邊的同學(xué)實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。經(jīng)筆者調(diào)查研究，公安院校的學(xué)生督察隊(duì)制度能夠起到如下作用：

(一)學(xué)管教師的好幫手

在警務(wù)化管理制度下所有學(xué)生是一個(gè)整體，在這個(gè)集體當(dāng)中的每位學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活都緊密的聯(lián)系在一起，所以他們的言談與行為都會(huì)對(duì)其他人或者整個(gè)集體產(chǎn)生積極或者消極的影響。然而在現(xiàn)有的制度下一位學(xué)管教師管理著幾百名學(xué)生實(shí)在是分身不暇，對(duì)學(xué)生的動(dòng)態(tài)信息掌握的不夠及時(shí)，這就需要督察隊(duì)這樣的一支隊(duì)伍，每天協(xié)助自己對(duì)內(nèi)務(wù)、紀(jì)律、等方面進(jìn)行督促和檢查。

魏書生說“用好班干部，解放班主任”，道出了督察隊(duì)在警務(wù)化管理中的重要性。有組織、有紀(jì)律的學(xué)生督察隊(duì)伍熟悉全班同學(xué)的情況，如實(shí)地對(duì)學(xué)管教師反映同學(xué)們的問題與意見，為學(xué)管教師開展相關(guān)工作打下了信息的基礎(chǔ)。同時(shí)，把握好標(biāo)準(zhǔn)和尺度，對(duì)同學(xué)的內(nèi)務(wù)、警容風(fēng)紀(jì)進(jìn)行檢查，使同學(xué)們?cè)趯W(xué)管教師兼顧不到的地方自覺遵守警務(wù)化管理的各項(xiàng)制度。這樣一來，學(xué)管教師的工作壓力減輕了，也在潛移默化中提高學(xué)生隊(duì)伍整體的建設(shè)水平。使學(xué)管教師能夠有足夠的精力去面對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金發(fā)放，入黨推優(yōu)，解決學(xué)生個(gè)人或者家庭出現(xiàn)的困難，學(xué)生之間的矛盾等棘手的問題。

(二)同學(xué)們的好榜樣

學(xué)生督查以“服務(wù)同學(xué)，服務(wù)學(xué)院”為宗旨的引導(dǎo)下，履行以執(zhí)勤檢查為主，說教勸導(dǎo)相結(jié)合的工作職責(zé)。協(xié)助學(xué)校打造良好的警容風(fēng)紀(jì)、校園文化和學(xué)習(xí)環(huán)境，務(wù)求把各項(xiàng)工作精益求精，做得更好，這使得學(xué)生督察除了起到督查的作用之外，也能對(duì)其他學(xué)生起到楷模的作用。每一名隊(duì)員在積極落實(shí)部門本職工作的同時(shí)，嚴(yán)格要求自己從自身做起，在警容風(fēng)紀(jì)、學(xué)習(xí)、生活、內(nèi)務(wù)等各個(gè)方面起到帶頭作用。工作的同時(shí)不落下學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取在工作中學(xué)習(xí)，在工作中提高，在學(xué)院各方面都起到榜樣作用。

(三)培養(yǎng)了督察隊(duì)的警察意識(shí)

學(xué)生督察隊(duì)的建立可以通過嚴(yán)格、規(guī)范的警務(wù)化管理制度，以人民警察的標(biāo)準(zhǔn)來要求他們，其恪盡職守、嚴(yán)于律己的工作態(tài)度培養(yǎng)他們的警察意識(shí)和警察觀念，以“警中之警”的目標(biāo)作為人生的海上燈塔，打造一支紀(jì)律嚴(yán)明的鋼鐵之師，訓(xùn)練他們的警察作風(fēng)，打造他們的警察形象，塑造他們警察的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力和職業(yè)品質(zhì)，能夠加快他們從普通民眾的身份向有組織有紀(jì)律的人民警察的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)警校學(xué)生角色和人民警察角色的“無(wú)縫對(duì)接”，是公安機(jī)關(guān)人民警察加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值培育和建設(shè)的重要舉措。培養(yǎng)忠誠(chéng)的人民警察是公安院校責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)。

三、公安院校學(xué)生督察存在的問題與成因

雖然學(xué)生督察在警務(wù)化管理當(dāng)中起到了很重要的作用，但是通過對(duì)公安院校的學(xué)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)督察隊(duì)存在執(zhí)行力不足，自身行為不端正并且素質(zhì)低下等問題，比如督察隊(duì)成員對(duì)自己本身的內(nèi)務(wù)檢查“得過且過”，對(duì)關(guān)系好的同學(xué)的檢查“網(wǎng)開一面”。因其自身具有一定的督察權(quán)，很容易在履行職務(wù)中“以權(quán)謀私”或?qū)εc自己關(guān)系不好的同學(xué)“公報(bào)私仇”，更有甚者收受賄賂、濫用職權(quán)，這類行為也嚴(yán)重影響督察隊(duì)在學(xué)生心中的形象。這種現(xiàn)象違反了習(xí)近平總書記的對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的要求。同時(shí)，也違背了公安院校培養(yǎng)的公安專業(yè)人才的辦學(xué)目標(biāo)。通過調(diào)查訪問，筆者發(fā)掘出這些問題的成因有以下三個(gè)：

(一)在學(xué)生督察隊(duì)的管理上缺少有效的監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致了管理制度不盡完善

要想把一個(gè)公司或團(tuán)隊(duì)管理好，那么就必須有一個(gè)健全的、完善的公司條令或管理體制，對(duì)于學(xué)生督察的管理也是一樣的，如果缺少監(jiān)督和考核機(jī)制，就會(huì)造成學(xué)生督察的整體工作氛圍松散、工作態(tài)度消極、執(zhí)行力不足等。要想達(dá)到現(xiàn)階段公安院校的辦學(xué)要求，必須在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，并且需要管理制度進(jìn)行不斷的完善和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。

(二)學(xué)管教師執(zhí)行管理不到位

有些學(xué)管教師事務(wù)繁忙無(wú)暇管理督察隊(duì)事情，對(duì)督察隊(duì)成員做到簡(jiǎn)政放權(quán)，采取完全放任自由的管理模式，讓學(xué)生督察自行組織、安排隊(duì)內(nèi)的各項(xiàng)工作，長(zhǎng)此以往勢(shì)必導(dǎo)致成員工作積極性降低，從開始有計(jì)劃有安排的組織工作到最后的草草了事，更嚴(yán)重的將會(huì)導(dǎo)致督察隊(duì)的權(quán)利無(wú)限擴(kuò)大，意圖不軌的成員會(huì)利用職權(quán)來謀取自身利益。從而是公安院校的學(xué)生對(duì)警務(wù)化管理產(chǎn)生曲解，存在抵觸心理，對(duì)公安事業(yè)的良性發(fā)展很不利。

(三)成員任職動(dòng)機(jī)不純，能力不足

學(xué)生督察隊(duì)是一個(gè)組織紀(jì)律嚴(yán)明的團(tuán)體，其每個(gè)成員都應(yīng)當(dāng)必備積極進(jìn)取的思想，工作上能夠做到獨(dú)當(dāng)一面的能力，要求可謂是十分的“苛刻”。即使督察隊(duì)的“門檻”這么高，還是有成員當(dāng)初隱藏自己的不純動(dòng)機(jī)進(jìn)入到督察隊(duì)當(dāng)中，這些成員利用職務(wù)之便來謀取自己的私利，他們認(rèn)為在督察隊(duì)任職是為老師分憂解惑，和老師的關(guān)系也會(huì)相處的很好，在入黨評(píng)優(yōu)等方面會(huì)享有優(yōu)先待遇。并且對(duì)于工作的執(zhí)行力度存在者不足，自身?xiàng)l件達(dá)不到要求，有明顯“混日子”的現(xiàn)象，引起了同學(xué)們的反感。

四、公安院校學(xué)生督察管理制度的優(yōu)化與改進(jìn)

在公安院校警務(wù)化管理的大背景下，學(xué)生督察不僅承擔(dān)著繁重的學(xué)習(xí)與工作任務(wù)，還要做好學(xué)管教師和同學(xué)們之間的紐帶，可謂是要求嚴(yán)格、任務(wù)繁重、難度巨大。在這種情況下，建設(shè)一支優(yōu)秀的學(xué)生督察隊(duì)伍，要從多角度出發(fā)，拓寬隊(duì)伍建設(shè)的廣度。以下，筆者簡(jiǎn)述四種途徑，希望可以在這個(gè)課題上起到一定的推動(dòng)性作用：

(一)建立健全學(xué)生督察管理制度

《淮南子》中寫到“矩不正，不可為方；規(guī)不正，不可為圓”。自然界有自然界的規(guī)則，人類有人類的規(guī)則，學(xué)生督察作為學(xué)生的管理者更應(yīng)當(dāng)遵守公安院校的管理制度，并且在此基礎(chǔ)上提出更加嚴(yán)格的規(guī)章制度，使其起到警務(wù)化管理的帶頭作用，這個(gè)制度應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)的、完善的，包括了選任制度、培訓(xùn)制度、管理制度，其中還需要進(jìn)一步確立淘汰和退出機(jī)制，從而在制度層面上解決當(dāng)前管理松散混亂的局面。

(二)開展思想政治教育

不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前學(xué)生督察的隊(duì)伍中，少部分人員參加隊(duì)伍的動(dòng)機(jī)不純潔，態(tài)度不端正，根本原因是把“學(xué)生督察”這一個(gè)崗位當(dāng)做實(shí)現(xiàn)自己私人目標(biāo)的工具，缺乏責(zé)任意識(shí)。那么就應(yīng)該有針對(duì)性地去解決這個(gè)問題，大力加強(qiáng)學(xué)生督察的初心意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。首先，要明確自身的定位，認(rèn)清這一身份的責(zé)任；其次，要統(tǒng)一思想，援引中國(guó)刑事警察學(xué)院校訓(xùn)中的一句：“求是”，學(xué)生督察應(yīng)以“求是”為初心，學(xué)管教師應(yīng)在這個(gè)過程中發(fā)揮好自身主導(dǎo)性作用，不斷指引學(xué)生督察堅(jiān)守初心；第三，加強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)，學(xué)生督察雖然在警務(wù)化管理中“唱黑臉”，但不代表除此以外沒有其他形象，學(xué)生督察特殊的職責(zé)中，也包含了服務(wù)同學(xué)的一方面，這一方面與執(zhí)紀(jì)糾察處于同等地位，一樣重要。

只有不忘初心，才方得始終。

(三)開展專業(yè)工作培訓(xùn)

工作走向規(guī)范，充分的教育培訓(xùn)是先導(dǎo)。將對(duì)崗前培訓(xùn)的重視程度再提高上一個(gè)臺(tái)階。此外，常態(tài)化的經(jīng)驗(yàn)交流、典型學(xué)習(xí)也是必不可少的，在工作時(shí)，學(xué)生督察隊(duì)伍內(nèi)部相互配合，工作后進(jìn)行總結(jié)，從中萃取出可采之處，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，改進(jìn)不足。

這樣一來，就為走向規(guī)范打牢了業(yè)務(wù)上的基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，仍要完善工作的機(jī)制。其一，就是規(guī)范執(zhí)行前程序，在執(zhí)行工作任務(wù)(主要是檢查)前，要進(jìn)行規(guī)范的部署，不能太過隨意，要在“公”的色彩下啟動(dòng)工作的程序。其二，要規(guī)范執(zhí)行中程序，在工作的進(jìn)行中，學(xué)生督察個(gè)人要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，按照程序的要求來做，以警務(wù)化管理的規(guī)章制度為執(zhí)紀(jì)的依據(jù)，這樣就可以實(shí)現(xiàn)“其身正，不令則行”的目標(biāo)。

(四)提供相關(guān)保障

學(xué)生督察既然是警務(wù)化管理相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行者，對(duì)于各類違紀(jì)行為就必須以公平公正的態(tài)度去糾正、制止。使同學(xué)們“信、服”，這不僅是學(xué)生督察個(gè)人能力水平高低所決定的，學(xué)管部門及學(xué)管教師在這個(gè)進(jìn)程中也起到了決定性因素。無(wú)論是在軟件或硬件的層面，學(xué)管部門需要給予相應(yīng)的保障，賦予學(xué)生督察明顯區(qū)別與同學(xué)的標(biāo)志和權(quán)力，支持學(xué)生督察開展工作，營(yíng)造一個(gè)正規(guī)、威嚴(yán)的執(zhí)紀(jì)環(huán)境，解決他們的后顧之憂。

這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開學(xué)管部門的引導(dǎo)，學(xué)管部門在此需要發(fā)揮好自身的主導(dǎo)作用，幫助學(xué)生督察個(gè)人實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

在警務(wù)化管理制度下督察隊(duì)的作用是毋庸置疑，對(duì)于學(xué)生督察制度和管理的建設(shè)不是一蹴而就的，需要對(duì)其不斷的探索、實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要做到經(jīng)驗(yàn)從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，才能更好的完善學(xué)生督察制度的建設(shè)。其宗旨是為了促進(jìn)公安院校的管理制度更加健全，為社會(huì)源源不斷的輸送優(yōu)秀的人民警察，促進(jìn)公安事業(yè)的全面，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定出一份微薄之力。

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