王新玥

(上饒消防支隊(duì)防火監(jiān)督處，江西 上饒 334000)

1 引言

消防產(chǎn)品屬于安全產(chǎn)品，是關(guān)系到在預(yù)防火災(zāi)和撲救火災(zāi)中能否有效地發(fā)揮作用、能否保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊產(chǎn)品[1]。

其應(yīng)用主要包括兩類：

一類是用于民用建筑中的產(chǎn)品，包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、建筑防火構(gòu)配件等；

另一類是應(yīng)用于消防部隊(duì)，即消防人員自身的防護(hù)裝備及搶險(xiǎn)救援設(shè)備[2]。

可見，消防產(chǎn)品已分布于消防工作的各個(gè)方面，但部分消防企業(yè)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，品牌服務(wù)意識(shí)淡薄，消防產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，質(zhì)量低劣的產(chǎn)品沒有受到強(qiáng)有力的約束，由此造成了假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)、品牌良莠不齊的局面。

特別是一些用戶重視投資效益輕視消防安全，選用質(zhì)劣價(jià)低的消防產(chǎn)品，這更為假冒偽劣消防產(chǎn)品提供了生存的空間。因此加強(qiáng)消防產(chǎn)品的質(zhì)量管理就成了當(dāng)務(wù)之急。

本文針對(duì)當(dāng)前消防產(chǎn)品質(zhì)量管理工作中存在的問題和就如何加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量管理作一些探討。

2 消防產(chǎn)品質(zhì)量管理存在的問題

2.1 生產(chǎn)、銷售單位缺少責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)品整體質(zhì)量偏低，甚至出現(xiàn)較多假冒偽劣產(chǎn)品。

目前，國內(nèi)對(duì)消防產(chǎn)品的檢測(cè)主要采取定期抽樣的方式，然后下發(fā)檢測(cè)合格證書，企業(yè)在獲得資質(zhì)前積極生產(chǎn)優(yōu)秀產(chǎn)品用于抽檢，以獲得檢測(cè)合格證書。

但在獲得資質(zhì)后，部分企業(yè)開始忽視產(chǎn)品質(zhì)量狀況，為實(shí)現(xiàn)利益最大化“以次充好”，將假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)，而市場(chǎng)機(jī)制和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品好壞的甄別能力較弱，因此對(duì)行業(yè)整體氛圍和使用者的安全造成了極大的傷害。

此外，我國消防產(chǎn)品的生產(chǎn)主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)企業(yè)，且大多采用傳統(tǒng)制造工藝或直接仿制國外相關(guān)產(chǎn)品，而對(duì)產(chǎn)品研發(fā)能力和相關(guān)投資都十分有限。雖然有少數(shù)國企參與到產(chǎn)品研制中，但多數(shù)從業(yè)者缺乏與國際接軌的專業(yè)知識(shí)，欠缺產(chǎn)品創(chuàng)新意識(shí)，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平偏低。

2.2 監(jiān)督管理機(jī)制混亂

新修訂的《中華人民共和國消防法》使消防產(chǎn)品的監(jiān)督主體發(fā)生了變化，更趨于社會(huì)化，更有利于社會(huì)管理。

但消防產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售以前一直由消防部門進(jìn)行管理，現(xiàn)在由質(zhì)量監(jiān)督管理部門和工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)管，由于工商、質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)消防產(chǎn)品涉入不深，在這一領(lǐng)域內(nèi)缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)和信息技術(shù)支持，且暫時(shí)沒有專業(yè)的消防產(chǎn)品檢查人員，對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)管茫然、被動(dòng)，造成了以下現(xiàn)狀：生產(chǎn)領(lǐng)域主要依靠國家檢驗(yàn)中心的年度抽檢，銷售市場(chǎng)靠消防部門對(duì)工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門督促或聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)，維修企業(yè)也只是通過年度抽檢后公示抽檢結(jié)果來保證其質(zhì)量。這在一定程度上放任了對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)銷售市場(chǎng)的監(jiān)督管理，給一些偽劣產(chǎn)品進(jìn)入使用市場(chǎng)提供了可乘之機(jī)[3]。

2.3 消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域質(zhì)量管理方法存在缺陷

使用領(lǐng)域中消防產(chǎn)品的監(jiān)管屬于事后監(jiān)督管理，它是把好消防產(chǎn)品質(zhì)量的最后關(guān)口。

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在管理中存以以下幾點(diǎn)不足：

一是基層消防監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱。基層消防監(jiān)督執(zhí)法單位承擔(dān)著日常監(jiān)督檢查、開業(yè)前檢查、處理舉報(bào)投訴、火災(zāi)調(diào)查、建筑工程設(shè)計(jì)備案、竣工驗(yàn)收備案、施工檢查、指導(dǎo)轄區(qū)街道、派出所等工作，工作量大且繁雜，顧此失彼的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二是消防監(jiān)督員質(zhì)參差不齊。目前，基層消防執(zhí)法人員構(gòu)成主要來源于兩個(gè)方面：部隊(duì)院校畢業(yè)生干部、地方大學(xué)生干部。由于所學(xué)專業(yè)不同，對(duì)相關(guān)規(guī)范、規(guī)則等的理解上有所不同，加之工作經(jīng)驗(yàn)、年限、業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)間等因素，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部人員業(yè)務(wù)素質(zhì)存在偏差，執(zhí)行起來標(biāo)準(zhǔn)不一，有時(shí)難以服眾。業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的老同志由于提職、轉(zhuǎn)業(yè)等原因，在崗位上的時(shí)間不長(zhǎng)，“傳幫帶”的作用發(fā)揮有限。

三是消防監(jiān)督員在現(xiàn)場(chǎng)判定檢查中判定方法落后，主要依靠目測(cè)、詢問和查驗(yàn)資料，盡管各級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)已配發(fā)了消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器設(shè)備，但日常檢查中使用這些儀器的少之又少，造成判定結(jié)果不精確，案件查處證據(jù)不準(zhǔn)確[4]。

3 加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)行業(yè)自律

一是消除惡性競(jìng)爭(zhēng)。不要一味的為打開市場(chǎng)使用價(jià)格手段，不恰當(dāng)?shù)目s減成本，導(dǎo)致產(chǎn)品安全性能降低，使用壽命縮短。

二是共享成熟技術(shù)。一項(xiàng)技術(shù)的發(fā)明到使用，經(jīng)歷使用——改進(jìn)——使用——再改進(jìn)——再使用——直至技術(shù)成熟的過程，各生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在生產(chǎn)過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)產(chǎn)品，直至該項(xiàng)技術(shù)成熟，從而推廣至整個(gè)行業(yè)，提高本行業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代速度，更好地為消防安全服務(wù)。

三是逐漸消除企業(yè)間技術(shù)壁壘。如果各企業(yè)想長(zhǎng)期存活，必須消除技術(shù)壁壘，達(dá)到技術(shù)共享，降低維修成本，實(shí)現(xiàn)零部件通用、技術(shù)通用的要求，進(jìn)而消除消費(fèi)者關(guān)于維修難的顧慮，達(dá)到行業(yè)內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)的目的。

四是建立信用評(píng)價(jià)體系。建議由中國消防協(xié)會(huì)牽頭建立信用評(píng)價(jià)體系，用于監(jiān)管各行業(yè)市場(chǎng)行為及信用程度，并分級(jí)評(píng)定，評(píng)定級(jí)別與產(chǎn)品抽檢次數(shù)及數(shù)量掛鉤，對(duì)屢次出現(xiàn)信用危機(jī)或者產(chǎn)品缺陷的企業(yè)進(jìn)行降級(jí)處理，對(duì)多次評(píng)價(jià)較好的企業(yè)升級(jí)并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策[5]。

3.2 豐富聯(lián)合執(zhí)法形式

一是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政執(zhí)法部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)等多部門聯(lián)合執(zhí)法最直觀的就是現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合檢查，聯(lián)合執(zhí)法檢查應(yīng)定期并形成良性循環(huán)。

二是建立定期質(zhì)量通報(bào)制度。將消防機(jī)構(gòu)掌握的本地生產(chǎn)消防產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名單及相關(guān)資料提供給產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門，并借助其執(zhí)法力量及公示系統(tǒng)達(dá)到定期向社會(huì)通報(bào)生產(chǎn)企業(yè)守法情況的目的。

三是建立定期銷售信用通報(bào)制度。將消防部門掌握的銷售消防產(chǎn)品的企業(yè)名單及相關(guān)資料提供給工商管理部門，借助其營業(yè)執(zhí)照等職能審核其銷售資質(zhì)及銷售產(chǎn)品質(zhì)量，并定期向社會(huì)公布。

3.3 提高監(jiān)督員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。特別是對(duì)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定規(guī)則》的實(shí)踐培訓(xùn)應(yīng)加強(qiáng)，提高現(xiàn)場(chǎng)判定結(jié)果的可信度。

二是配齊消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查裝備，使消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定結(jié)果更科學(xué)，有據(jù)可依。

三是不斷更新消防產(chǎn)品信息。公安部消防局應(yīng)根據(jù)新的消防產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的情況適時(shí)更新消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的注意要點(diǎn)，做到早普及，早知曉，取得主動(dòng)監(jiān)督管理權(quán)。

四是優(yōu)化消防產(chǎn)品身份證管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)自使用以來提高了監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)判定不合格消防產(chǎn)品的可靠性，但是新的問題也不斷出現(xiàn)：如系統(tǒng)不穩(wěn)定，升級(jí)后無法使用，設(shè)備笨重等，應(yīng)考慮設(shè)計(jì)無線網(wǎng)絡(luò)支持的身份證管理系統(tǒng)，可大大減輕一線監(jiān)督員的負(fù)擔(dān)。

4 結(jié)束語

消防產(chǎn)品是否完整有效直接關(guān)系到社會(huì)單位抵御火災(zāi)隱患的能力和公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援的效能，做好消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查工作，確保消防產(chǎn)品正常好用至關(guān)重要。本文針對(duì)目前消防產(chǎn)品監(jiān)督管理存在的種種問題展開的探討，并有針對(duì)性地提出了解決辦法和措施。

[1]宋澤春.淺談當(dāng)前消防產(chǎn)品的質(zhì)量管理問題[J].安防科技，2010，(9)：68-70.

[2]閆亮.關(guān)于做好當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的幾點(diǎn)思考[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2012，(2)：61-62.

[3]操基連.淺談消防產(chǎn)品質(zhì)量問題[J].消防管理研究，2006，(25)：172-173.

[4]張更樂.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及完善[J].科技經(jīng)濟(jì)與管理科技，2016，(15)：192.

[5]余威，王鵬翔.我國消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理對(duì)策研究[J].消防管理研究，2012，6(31)：640-643.