新型城鎮(zhèn)化與體育公共服務(wù)集群化發(fā)展

針對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)及城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，以體育公共服務(wù)集群化為切入點(diǎn)，分析兩者之間的相互影響，并結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，從功能、供給、公平等角度探索點(diǎn)狀、線狀、面狀集群模式，剖析功能多元、供需協(xié)調(diào)的體育公共服務(wù)體系的建構(gòu)，研究結(jié)果表明：體育公共服務(wù)的集群化能帶動(dòng)城鎮(zhèn)投資的增長(zhǎng)，拉動(dòng)城鎮(zhèn)居民的旅游消費(fèi)，優(yōu)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和質(zhì)量；而城鎮(zhèn)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、輔助性行業(yè)、城鎮(zhèn)文化等方面的發(fā)展，則反過(guò)來(lái)推動(dòng)體育公共服務(wù)群集化進(jìn)程，兩者相互影響、協(xié)同進(jìn)步。

我國(guó)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出以來(lái)，成為各地城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)方針。截至2017年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)81347萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?8.52%，城鎮(zhèn)化建設(shè)正在快速推進(jìn)。［1］與此同時(shí)，我國(guó)的體育事業(yè)日益強(qiáng)大，有能力舉辦大型國(guó)際賽事，從亞運(yùn)會(huì)到奧運(yùn)會(huì)，受到了世界矚目，體育公共服務(wù)開(kāi)始成熟，集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，在一定程度影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是我國(guó)各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，體育公共服務(wù)集群化發(fā)展存在差距。一些城市在發(fā)展體育公共服務(wù)時(shí)，忽視了自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和文化底蘊(yùn)等，體育公共服務(wù)集群化的推動(dòng)比較盲目，導(dǎo)致競(jìng)技體育、大眾體育的擴(kuò)大化發(fā)展給城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻的壓力，甚至引發(fā)財(cái)政赤字、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，不利于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的提升。在此背景下，體育公共服務(wù)集群化如何與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展成為當(dāng)前一項(xiàng)比較熱門(mén)的研究課題。

一、體育公共服務(wù)集群化

體育公共服務(wù)指的是政府、企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)為滿(mǎn)足社會(huì)成員對(duì)體育方面的需求，提供相關(guān)的公共物品，包括學(xué)校體育、大眾體育、競(jìng)技體育所需要的公共物品，涵蓋體育相關(guān)的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、活動(dòng)組織發(fā)展、居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、健身宣傳及指導(dǎo)、信息咨詢(xún)等內(nèi)容。體育公共服務(wù)集群源于產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Cluster)，這一概念最早由美國(guó)學(xué)者M(jìn)ichael提出，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是一種能夠形成較大規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組織方式，集聚性較強(qiáng)，各利益方存在一定的分工合作關(guān)系，并且能夠公用集聚區(qū)內(nèi)的相關(guān)公共設(shè)施。［2］（P199）20世紀(jì)80年代，Chris DeBresson和Shantha Liyanage等學(xué)者對(duì)集群創(chuàng)導(dǎo)（Cluster Initiative）進(jìn)行了研究，認(rèn)為集群創(chuàng)導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)組織和研究組織為開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)而形成的技術(shù)關(guān)聯(lián)性網(wǎng)絡(luò)。［3］集群創(chuàng)導(dǎo)以提高區(qū)域內(nèi)某一集群的成熟性和競(jìng)爭(zhēng)能力為主要目標(biāo)，有三方面意義：一是建立政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界“三位一體”的組織聯(lián)盟，提高組織協(xié)作水平；二是推動(dòng)集群內(nèi)組織之間的有效互動(dòng)，形成信息溝通網(wǎng)絡(luò)；三是提高資源共享性，強(qiáng)化組織的集群競(jìng)爭(zhēng)力。［4］

如今，我國(guó)體育公共服務(wù)發(fā)展的集群化特征日益明顯，包括地方政府、體育企業(yè)、體育院校、體育協(xié)會(huì)、相關(guān)體育研究機(jī)構(gòu)等因?yàn)槟繕?biāo)一致、形式相近、功能互補(bǔ)、環(huán)境協(xié)同而組成集群聯(lián)盟，形成強(qiáng)大的資源集聚、文化集聚和人口集聚，體育公共服務(wù)體系走向成熟，突出了系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與可持續(xù)發(fā)展性，使一定范圍的體育服務(wù)要求得到滿(mǎn)足，如圖1所示。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)體育公共服務(wù)集群化提出了更新的要求；反過(guò)來(lái)，體育公共服務(wù)集群化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展也有較大的影響。

圖1 體育公共服務(wù)集群示意圖

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)體育公共服務(wù)集群化的影響

（一）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與服務(wù)資金投入

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)通常反映在人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重以及人口數(shù)量等指標(biāo)上。城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在很大程度上決定了體育公共服務(wù)的資金投入程度，其中，具有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)能投入更多的資金組織體育公共服務(wù)，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱的城鎮(zhèn)，若強(qiáng)行組織和提供體育公共服務(wù)則容易造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其在競(jìng)技體育方面，大型賽事的舉辦需要投入大量資金。例如在2014年，南京市為了成功舉辦“青奧會(huì)”，在文化體育與傳媒方面支出18190萬(wàn)元，主要用于青奧會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作和白云亭文化藝術(shù)中心建設(shè)；在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)方面支出87053萬(wàn)元，主要用于“青奧會(huì)”環(huán)境整治及市容管理等專(zhuān)項(xiàng)工作。此外，南京市還分區(qū)、分項(xiàng)目投入資金，其中六合區(qū)負(fù)責(zé)的“青奧會(huì)”帆船賽事項(xiàng)目投入了4400萬(wàn)元安保經(jīng)費(fèi)和3600萬(wàn)元運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，以確保賽事順利進(jìn)行。［5］這些資金的投入是基于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的，在體育公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)提供方面較為充足，基本可以滿(mǎn)足體育公共服務(wù)的集群要求。

（二）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)集群結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了城鎮(zhèn)各行業(yè)的比例關(guān)系和結(jié)合情況，代表著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)呈現(xiàn)出不同的規(guī)律和特征。按照克拉克法則（Clark’s law），當(dāng)人均收入不斷提高時(shí)，產(chǎn)業(yè)增加值與從業(yè)人員在各產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)移情況如下：第三產(chǎn)業(yè)的增加值正逐步超過(guò)其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，而就業(yè)人員也不斷朝著第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從歐美體育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，體育公共服務(wù)集群與城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著高度關(guān)聯(lián)，往往出現(xiàn)在工業(yè)化成熟期或者后工業(yè)化時(shí)期的城鎮(zhèn)之中，主要是因?yàn)轶w育公共服務(wù)需要發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)支撐，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的城鎮(zhèn)一般可以滿(mǎn)足該需求。當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展處于初、中級(jí)階段時(shí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往存在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題，服務(wù)業(yè)跟不上體育公共服務(wù)的發(fā)展速度，導(dǎo)致體育公共服務(wù)無(wú)法形成集群效應(yīng)。［6］

（三）輔助性行業(yè)與體育關(guān)聯(lián)服務(wù)集群

體育公共服務(wù)集群需要城鎮(zhèn)具備體育場(chǎng)館、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)組織和基礎(chǔ)設(shè)施，并需要有良好的建筑業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)作保障。以競(jìng)技體育賽事為例，城鎮(zhèn)需要在賽前根據(jù)比賽項(xiàng)目需求開(kāi)展大規(guī)模的場(chǎng)館建設(shè)，并建立相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，形成系統(tǒng)化的賽事服務(wù)體系，這就需要金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、新聞出版業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)等輔助性行業(yè)的保障。在賽事進(jìn)行期間，城鎮(zhèn)還需要新聞傳播、交通運(yùn)輸、安保、競(jìng)賽表演、住宿、旅游等行業(yè)的支持。［7］城鎮(zhèn)化發(fā)展能帶動(dòng)這些輔助性行業(yè)的發(fā)展，確保體育公共服務(wù)集群能夠擁有足夠的設(shè)施與資源。

（四）城鎮(zhèn)文化與服務(wù)文化氛圍

城鎮(zhèn)文化涵蓋精神文化、制度文化、物質(zhì)文化等方面，能夠表達(dá)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)體育事業(yè)的支持度和參與意識(shí)，同時(shí)還能適應(yīng)政府的相關(guān)政策和制度，是城鎮(zhèn)特性的有效表達(dá)。城鎮(zhèn)文化是體育公共服務(wù)文化環(huán)境的重要構(gòu)成因素，對(duì)體育公共服務(wù)集群的核心、類(lèi)型、模式以及水平等產(chǎn)生直接的影響。例如，西班牙的巴塞羅那、法國(guó)的巴黎、巴西的圣保羅都有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的足球文化，形成了高水平的足球服務(wù)集群，涵蓋大眾足球活動(dòng)、高校足球教育、職業(yè)足球聯(lián)賽等內(nèi)容。而我國(guó)東北有不少城市具備冰雪文化的傳統(tǒng)基礎(chǔ)，在冰雪運(yùn)動(dòng)方面比較容易形成服務(wù)集群，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是大范圍的冰雪主題活動(dòng)。東北三省的群眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)有著強(qiáng)烈的愛(ài)好，以冰雕、冬泳、雪地足球、冰雪攝影、冰雪電影藝術(shù)等活動(dòng)串聯(lián)起春節(jié)、元宵節(jié)、滑雪節(jié)等節(jié)日，吸引本地居民和外地游客參與。二是高水平的冰雪體育教育。2014年哈爾濱冰雪運(yùn)動(dòng)學(xué)校正式成立，成為中國(guó)首家“體教結(jié)合”學(xué)校。該校按九年義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)辦文化課程，同時(shí)結(jié)合冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目配備教學(xué)設(shè)施、訓(xùn)練場(chǎng)館和專(zhuān)業(yè)師資，在培養(yǎng)高素質(zhì)冰雪體育競(jìng)技人才方面發(fā)揮著重要作用。三是高標(biāo)準(zhǔn)的冰雪運(yùn)動(dòng)賽事。哈爾濱文化和冰雪運(yùn)動(dòng)文化具有共通點(diǎn)，為哈爾濱申辦和舉辦冰雪活動(dòng)營(yíng)造良好的文化氛圍。當(dāng)城鎮(zhèn)文化與某類(lèi)體育活動(dòng)關(guān)系越密切，該類(lèi)體育活動(dòng)就會(huì)在城鎮(zhèn)生活中發(fā)揮出更大的作用，有利于體育公共服務(wù)的集群化發(fā)展。

三、體育公共服務(wù)集群化對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

（一）帶動(dòng)城鎮(zhèn)投資的增長(zhǎng)

體育公共服務(wù)集群既能促進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，又能加快配套服務(wù)的發(fā)展。以競(jìng)技體育服務(wù)為例，城鎮(zhèn)在舉辦體育賽事時(shí)需要以相關(guān)的配套設(shè)施作為基礎(chǔ)保障，且這些配套設(shè)施需要滿(mǎn)足賽事的舉辦要求。例如，國(guó)際體育組織對(duì)奧運(yùn)會(huì)申辦有特定的標(biāo)準(zhǔn)，要求城市能夠按標(biāo)準(zhǔn)提供基礎(chǔ)設(shè)施、競(jìng)賽場(chǎng)館、奧運(yùn)村、環(huán)境條件、住宿、安全、交通、以往賽事經(jīng)驗(yàn)、政府的支持和公眾觀點(diǎn)等方面的賽事保障。此外，群眾性體育活動(dòng)、學(xué)校體育教育等也需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備作保障。為了保障體育公共服務(wù)集群化發(fā)展的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)需要結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提升投資，尤其是針對(duì)當(dāng)前欠缺的部分進(jìn)行集中性投資。按照投資項(xiàng)目屬性，可將城鎮(zhèn)投資劃分為兩大類(lèi)：一是直接投資，如組織體育公共服務(wù)不可或缺的場(chǎng)館設(shè)施；二是間接投資，如道路交通、城鎮(zhèn)環(huán)境等［8］。近年來(lái)我國(guó)越來(lái)越多的城鎮(zhèn)借助體育賽事、大型體育群眾活動(dòng)等契機(jī)推動(dòng)體育公共服務(wù)集群發(fā)展，并依此為基點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模投資，著重完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。這一現(xiàn)象被稱(chēng)為“催化劑綜合效應(yīng)”，即城鎮(zhèn)將完善體育公共服務(wù)的契機(jī)作為城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的催化劑，以推動(dòng)城鎮(zhèn)的綜合性發(fā)展。根據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅森斯坦提出的大推動(dòng)理論，分散性投資難以顯著地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而大規(guī)模、集中化的投資則能產(chǎn)生明顯的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目標(biāo)。體育公共服務(wù)集群的規(guī)模越大、結(jié)合程度越高，所引起的投資需求就越大、越集中，對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的推動(dòng)作用就越明顯。

（二）推動(dòng)城鎮(zhèn)旅游消費(fèi)的增長(zhǎng)

在體育活動(dòng)舉辦期間，相關(guān)旅游者的消費(fèi)是城鎮(zhèn)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要部分，而時(shí)間、空間上高度集中的體育公共服務(wù)則能顯著帶動(dòng)城鎮(zhèn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。體育公共服務(wù)集群所形成的物理環(huán)境，如大型體育場(chǎng)館、主題公園、博物展覽、購(gòu)物中心等，是吸引旅游者體驗(yàn)的重要因素。此外，體育公共服務(wù)的服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量以及文化氛圍也是很重要的影響因素。通過(guò)體育公共服務(wù)集群，城鎮(zhèn)可以將具有旅游價(jià)值的資源集聚起來(lái)，并相互結(jié)合，形成個(gè)性化旅游特色，從整體上提高城鎮(zhèn)的吸引力，其中，競(jìng)技賽事相關(guān)的體育公共服務(wù)集群對(duì)城鎮(zhèn)旅游消費(fèi)的影響尤為明顯。旅游者的短期集聚可以顯著擴(kuò)大交通、住宿、購(gòu)物等方面的消費(fèi)需求，形成“體育賽事旅游效應(yīng)”。體育賽事旅游者主要?jiǎng)澐譃閮深?lèi)：一是必須參與的正常旅游者，包括運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、媒體記者以及其他工作人員等，這類(lèi)旅游者之中有相當(dāng)一部分來(lái)自外市乃至國(guó)外，其旅游消費(fèi)以剛性消費(fèi)為主。二是非必須參與的賽事旅游者，他們往往是為了觀看賽事、近距離感受運(yùn)動(dòng)員的魅力或借賽事之名順道旅游，其消費(fèi)具有較大的彈性。通過(guò)發(fā)揮體育公共服務(wù)集群的影響力，城鎮(zhèn)能更大限度地?cái)U(kuò)大旅游消費(fèi)，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。［9］

（三）完善城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼分析了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，認(rèn)為有三種關(guān)聯(lián)形式，包括前向關(guān)聯(lián)、橫向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)，最終形成具有體系性和連鎖性的過(guò)程，并有產(chǎn)業(yè)波及的作用，即產(chǎn)業(yè)會(huì)帶動(dòng)相關(guān)部門(mén)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。［10］在產(chǎn)業(yè)波及下，體育公共服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)能對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體產(chǎn)生直接的影響。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的相關(guān)理論，體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的具體內(nèi)容如下：首先是前向關(guān)聯(lián)模式，體育公共服務(wù)為娛樂(lè)業(yè)、媒體業(yè)、出版業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品來(lái)源；其次是后相關(guān)聯(lián)模式，即體育產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)轶w育公共服務(wù)提供相關(guān)的資源，例如與體育相關(guān)的建筑業(yè)、器材制造業(yè)以及培訓(xùn)教育業(yè)、經(jīng)紀(jì)業(yè)等；最后是橫向關(guān)聯(lián)模式，雖然部分產(chǎn)業(yè)與體育公共服務(wù)缺乏直接關(guān)聯(lián)性，但能對(duì)體育公共服務(wù)的組織起到一定保障作用，如交通業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等。體育公共服務(wù)集群化與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)如圖2所示。

集群化的體育公共服務(wù)能調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以2018年三亞馬拉松、橫店拉馬松、淮安馬拉松為例，作為我國(guó)2018年國(guó)際馬拉松賽事的組成部分，這三個(gè)城鎮(zhèn)在組織馬拉松比賽的過(guò)程中，有效推動(dòng)了當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)集中式發(fā)展，擴(kuò)大了商業(yè)服務(wù)業(yè)、體育設(shè)施業(yè)、物流業(yè)、媒體業(yè)等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。其中三亞馬拉松結(jié)合運(yùn)動(dòng)、健康、旅游、養(yǎng)生等多元素，融入體育+旅游+房產(chǎn)的全新概念，立足三亞、放眼全國(guó)，打造極具三亞特色、海南關(guān)懷的全民運(yùn)動(dòng)盛宴。橫店馬拉松作為中國(guó)最具特色的影視穿越馬拉松，在賽道設(shè)計(jì)上穿過(guò)橫店影視城各大景區(qū)，一場(chǎng)馬拉松跑遍所有橫店影視城。該賽事的舉辦不僅帶動(dòng)了橫店當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，還打響了橫店體育的品牌?；窗柴R拉松則以綠色、健康為主題，通過(guò)馬拉松比賽的舉辦，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、美食業(yè)的發(fā)展?；窗残〕栽趪?guó)內(nèi)極為有名，包括文樓湯包、盱眙小龍蝦、文思豆腐等，而洪澤湖大閘蟹更是名滿(mǎn)天下。在國(guó)際馬拉松比賽的推動(dòng)下，淮安被更多的國(guó)內(nèi)外游客所熟悉，集群化的體育公共服務(wù)對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了極大的調(diào)整優(yōu)化作用。

圖2 體育公共服務(wù)集群化與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)圖

（四）改善城鎮(zhèn)形象

城鎮(zhèn)形象主要包括視覺(jué)形象和感知形象，能集中反映城鎮(zhèn)景觀、政府形象以及市民形象。體育公共服務(wù)的集群化發(fā)展能顯著改變城鎮(zhèn)的形象，并提高城鎮(zhèn)的知名度和影響力。一是視覺(jué)形象。視覺(jué)形象即人們可以直接看到的城鎮(zhèn)外部形象，如各類(lèi)體育場(chǎng)館、主題博覽館、道路交通、居民住宅以及休閑商業(yè)區(qū)等。［11］體育公共服務(wù)集群需要城鎮(zhèn)大規(guī)模建設(shè)體育場(chǎng)館及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，而這些建設(shè)項(xiàng)目能在視覺(jué)上強(qiáng)化城鎮(zhèn)的“體育氣息”和“體育活力”，進(jìn)而通過(guò)體育公共服務(wù)集群所帶來(lái)的大規(guī)模“體育氣息”，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的正面視覺(jué)。二是感知形象。城鎮(zhèn)的感知形象主要包括居民生活水平、社會(huì)秩序、制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及文化氛圍等，是城鎮(zhèn)內(nèi)涵特質(zhì)的體現(xiàn)。城鎮(zhèn)的感知形象往往通過(guò)行為和形象表現(xiàn)出來(lái)。為了有效組織體育賽事、健康活動(dòng)以及體育教育等，推進(jìn)體育公共服務(wù)集群化發(fā)展，政府需要調(diào)整自身職能，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和能力，群眾需要提高參與熱情，并發(fā)揮志愿者精神，積極投入到體育公共服務(wù)發(fā)展中。政府及群眾的積極態(tài)度和行為有利于城鎮(zhèn)形成健康文明的社會(huì)風(fēng)貌，并形成良好的公共秩序和濃厚的體育氛圍，使得城鎮(zhèn)的行為形象和感知形象得到提高。［12］

四、基于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體育公共服務(wù)集群化發(fā)展模式

（一）以點(diǎn)狀集群強(qiáng)化體育公共服務(wù)功能

體育公共服務(wù)能夠有效傳播社會(huì)文化，同時(shí)還是城鎮(zhèn)建設(shè)精神文明和傳播文化成果的主要載體，對(duì)提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量有著不可忽視的作用。實(shí)踐證明，體育公共服務(wù)集群能夠在城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮出積極的作用，因此城鎮(zhèn)可以根據(jù)實(shí)際情況，基于體育公共服務(wù)的相關(guān)功能，以點(diǎn)狀集群提升體育公共服務(wù)水平。該模式靈活性較強(qiáng)，若城鎮(zhèn)處于較低的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、輔助性行業(yè)等服務(wù)水平有限時(shí)，點(diǎn)狀集群能發(fā)揮較高的效率，資源投入無(wú)須太多，基本能滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民對(duì)體育的基本需求。點(diǎn)狀集群模式的核心在于政策支持，對(duì)投入資金有一定的規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)在體育基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，有效推動(dòng)體育公共服務(wù)的集群化發(fā)展。其中，點(diǎn)狀集群主要包括體育競(jìng)技集群、體育健身集群、體育休閑集群、體育旅游集群等類(lèi)型，重點(diǎn)需要發(fā)揮的體育服務(wù)功能：（1）拉動(dòng)體育領(lǐng)域的投資。地方政府對(duì)于當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)集群化發(fā)展應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，資金投入應(yīng)科學(xué)合理，特別要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，突出第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。（2）擴(kuò)大體育文化傳播范圍。體育公共服務(wù)集群化發(fā)展離不開(kāi)體育文化宣傳，擴(kuò)大體育文化傳播范圍可以讓更多的城鎮(zhèn)居民參與到體育相關(guān)活動(dòng)中來(lái)，有利于他們健康意識(shí)的提升。體育文化的廣泛傳播還能強(qiáng)化體育公共服務(wù)集群的影響能力，改變城鎮(zhèn)居民的一些傳統(tǒng)生活觀念，進(jìn)一步重視體育活動(dòng)，使社會(huì)風(fēng)貌更加積極向上。（3）強(qiáng)化體育文明建設(shè)能力。體育活動(dòng)離不開(kāi)體育文明的支撐，包括團(tuán)結(jié)合作精神、公平競(jìng)爭(zhēng)原則等，這是社會(huì)道德體系的重要組成部分。通過(guò)體育文明建設(shè)，在正確引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民道德觀念的同時(shí)，還能打造優(yōu)秀的城鎮(zhèn)體育名片?？傊w育公共服務(wù)的點(diǎn)狀集群可以使諸多的集群點(diǎn)得到合理分布，在功能方面形成互補(bǔ)，使當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展與服務(wù)的需求得到最大化滿(mǎn)足。

（二）以線狀集群拓展體育公共服務(wù)的供給范圍

體育公共服務(wù)的集群化發(fā)展過(guò)程在不斷整合資源，需要考慮到各利益方對(duì)資源的需求。然而有不少城鎮(zhèn)在體育公共服務(wù)供給方面范圍較窄，而且政府占據(jù)了壟斷地位，相關(guān)體育活動(dòng)主要由政府主辦，群眾體育健身場(chǎng)地及設(shè)施的建設(shè)也是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，其他相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人在體育公共服務(wù)的供給鏈中不具備發(fā)言權(quán)，致使體育公共服務(wù)的供給范圍難以擴(kuò)大。［13］這種供給模式還會(huì)帶來(lái)一定的副作用，即增加了政府相關(guān)部門(mén)的工作壓力，使得市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用得不到發(fā)揮。因此城鎮(zhèn)可以通過(guò)線狀集群的方式，增加社會(huì)力量與個(gè)人在體育公共服務(wù)供給鏈中的參與度，不斷提升體育公共服務(wù)的供給效率，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制得到充分的發(fā)揮，由此帶動(dòng)體育公共服務(wù)供給范圍的拓展，形成服務(wù)主體、服務(wù)渠道的多元發(fā)展態(tài)勢(shì)。該模式可以強(qiáng)化體育公共服務(wù)供給主體的互補(bǔ)性與關(guān)聯(lián)性，開(kāi)拓更多的資金來(lái)源渠道，充分整合城鎮(zhèn)的多方資源，全面推動(dòng)體育公共服務(wù)集群化發(fā)展。［14］政府從壟斷者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，成為多方參與體育公共服務(wù)供給的銜接點(diǎn)，使城鎮(zhèn)行業(yè)與體育公共服務(wù)互惠互利。

（三）以面狀集群推動(dòng)體育公共服務(wù)的公平性

體育公共服務(wù)的公平化能促進(jìn)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)體系的不斷完善，充分發(fā)揮出當(dāng)?shù)嘏c體育相關(guān)諸多資源的作用，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民對(duì)體育活動(dòng)和體育產(chǎn)品的需求。然而從當(dāng)前的情況看，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展依然存在不少問(wèn)題，例如過(guò)于重視空間與人口的拓展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)空間規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但農(nóng)村失地人口及進(jìn)城務(wù)工人口也在持續(xù)增加，并涌入到城鎮(zhèn)，致使城鎮(zhèn)內(nèi)部的生活空間進(jìn)一步縮小，體育公共服務(wù)面臨更大的壓力。［15］在這種情況下，城鎮(zhèn)的一些體育場(chǎng)館、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)難以滿(mǎn)足體育公共服務(wù)的需求，導(dǎo)致體育公共服務(wù)不公平、不均等的現(xiàn)象產(chǎn)生。當(dāng)體育公共服務(wù)集群的空間選擇不當(dāng)、核心確定不合理時(shí)，更容易引發(fā)體育公共服務(wù)的不公平供給，不僅降低體育資源的利用率，降低體育公共服務(wù)的實(shí)效，而且給城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高帶來(lái)負(fù)面影響。［16］在這種情況下，為了提高服務(wù)的公平性，面狀集群方式是一個(gè)合理的選擇。該模式下的公共服務(wù)集群主要基于點(diǎn)、線兩種方式，使服務(wù)功能不同、服務(wù)主體不同的點(diǎn)能夠聯(lián)成線，并進(jìn)一步拓展成面，體育公共服務(wù)集群模式規(guī)模更大、范圍更廣。城鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際人口規(guī)模及體育公共資源配置情況，制定合理的服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和供給渠道，提高體育公共服務(wù)供給的公平化和均等化程度。為加快面狀集群的發(fā)展，政府應(yīng)主動(dòng)增強(qiáng)公共服務(wù)職能，建立一視同仁的公共服務(wù)供給制度，保障所有居民享有公共體育服務(wù)的基本權(quán)利，如免費(fèi)開(kāi)放公共體育場(chǎng)館設(shè)施和相關(guān)旅游景點(diǎn)、鼓勵(lì)居民積極報(bào)名參加體育健身活動(dòng)、降低城鎮(zhèn)體育比賽報(bào)名門(mén)檻等。此外，政府還應(yīng)健全體育公共服務(wù)相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。城鎮(zhèn)可借鑒美國(guó)會(huì)計(jì)總署的評(píng)價(jià)方法，在注重經(jīng)濟(jì)性（E-conomy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）的同時(shí)，關(guān)注評(píng)價(jià)對(duì)象的公平性（Equity），形成“4E”評(píng)價(jià)法，提高對(duì)體育公共服務(wù)集群的過(guò)程細(xì)節(jié)和發(fā)展結(jié)果的公平性評(píng)估。［17］這將充分發(fā)揮體育公共服務(wù)集群的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)形象，融合體育健身、體育文化、體育教育等多領(lǐng)域的公平性服務(wù)面，推動(dòng)城鎮(zhèn)體育公共服務(wù)的公平化供給，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的合理發(fā)展。

五、結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展方針，兼顧物質(zhì)文明和精神文明，這有助于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。但是這種發(fā)展方針涉及完善公共政策、協(xié)調(diào)階層矛盾、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)良性轉(zhuǎn)移等因素，是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略工程。體育公共服務(wù)集群在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面意義重大，能使城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平得到有效提升。而在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，還能反過(guò)來(lái)促進(jìn)體育公共服務(wù)的集群化發(fā)展，兩者彼此促進(jìn)，有著密切的關(guān)聯(lián)關(guān)系。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要重視體育公共服務(wù)集群的發(fā)展，并要注意以下問(wèn)題：首先要充分發(fā)揮體育公共服務(wù)集群在精神文明建設(shè)、體育文化傳播和滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)投資需求等領(lǐng)域的功能；其次要提升體育公共服務(wù)的效率，不斷拓展投資渠道，豐富投資模式；最后要增強(qiáng)體育公共服務(wù)的公平性，通過(guò)政府引導(dǎo)，使服務(wù)供給機(jī)制的協(xié)調(diào)性得以提升，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督與管理制度的落實(shí)，確保體育公共服務(wù)能夠達(dá)到公平的最大公約數(shù)，使每一位城鎮(zhèn)居民都能獲得體育公共服務(wù)的平等權(quán)。各地城鎮(zhèn)應(yīng)基于相關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)體育公共服務(wù)發(fā)展的功能問(wèn)題、效率問(wèn)題和公平問(wèn)題進(jìn)行深入考量，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需求以及體育公共服務(wù)供給鏈運(yùn)行狀況，對(duì)點(diǎn)、線、面進(jìn)行科學(xué)合理的選擇，更好地促進(jìn)體育公共服務(wù)集群化發(fā)展。