吳齊偉
(江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院, 江蘇 南京 210007)
質(zhì)檢機構(gòu)作為人們生產(chǎn)、生活安全的忠實守衛(wèi)者,誠信對其而言尤為重要。誠信是質(zhì)檢機構(gòu)應(yīng)遵循的基本道德規(guī)范,誠信應(yīng)貫穿于機構(gòu)的所有活動中,誠信不僅僅是做人的準(zhǔn)則,也是一個質(zhì)檢機構(gòu)的根基和靈魂。中國的質(zhì)檢機構(gòu)誠信建設(shè)雖已取得了較大成績,但與當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然存在,誠信意識和信用水平偏低,違背承諾、虛假報告、商業(yè)賄賂、不實宣傳等現(xiàn)象時有發(fā)生。
為樹立檢驗檢測行業(yè)的良好形象,增強檢驗檢測機構(gòu)公信力,江蘇省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院(以下簡稱“省質(zhì)檢院”)作為主要起草單位之一,參與起草了國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 31880-2015《檢驗檢測機構(gòu)誠信基本要求》 ,該標(biāo)準(zhǔn)于2015年11月1日正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)主要從法律要求、技術(shù)要求、管理要求、責(zé)任要求等四個方面出發(fā),綜合運用了誠信管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、社會責(zé)任等理論,結(jié)合中國檢驗檢測機構(gòu)誠信水平和現(xiàn)實狀況,同時依據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)年》對檢驗檢測機構(gòu)誠信建設(shè)的要求和國家相關(guān)誠信法律要求起草而成。
為進一步加快推進和加強檢驗檢測機構(gòu)誠信建設(shè),提高檢驗檢測機構(gòu)誠信水平,提高社會信任度、樹立品牌效應(yīng),進而發(fā)揮省級質(zhì)檢機構(gòu)在全國檢驗檢測行業(yè)誠信建設(shè)中的引領(lǐng)作用,在2016至2017年,省質(zhì)檢院就先后組成四個調(diào)研組,分赴福建、廣東、深圳、湖北、天津、山東、遼寧和沈陽等省、市的多家質(zhì)檢機構(gòu),對各地檢驗檢測機構(gòu)誠信建設(shè)的進展和動向進行了學(xué)習(xí)和調(diào)研,并對學(xué)習(xí)調(diào)研情況進行了匯總分析及應(yīng)用探討。
2012年4月26日,國家質(zhì)檢總局印發(fā)了《〈關(guān)于進一步加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》 ,旨在深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》的要求,不斷增強全社會的質(zhì)量誠信意識,加快質(zhì)量誠信體系建設(shè), 《意見》提出了質(zhì)量誠信體系建設(shè)的十項工作任務(wù)。本次調(diào)研的檢驗檢測機構(gòu)對誠信體系建設(shè)大致歸納為以下兩方面的狀態(tài):
部分質(zhì)檢機構(gòu)對誠信體系建設(shè)有相應(yīng)的思考和探索,積極開展工作。
制度方面:(1)誠信體系建設(shè)中應(yīng)如何建立管理體系來進行支撐,對各個部門都要有一個執(zhí)行依據(jù)。(2)建立誠信體系相關(guān)制度、準(zhǔn)則及處分處罰規(guī)定。
業(yè)務(wù)方面:隨著業(yè)務(wù)多樣化、多元化的發(fā)展,每個專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)均會涉及一些延伸產(chǎn)品,這些延伸產(chǎn)品除需檢測本專業(yè)領(lǐng)域項目外,還會涉及到其他專業(yè)領(lǐng)域的檢測項目;為秉承勤儉節(jié)約理念,資源利用得到最大化,同時提高檢驗檢測效率,單位積極鼓勵各檢測部門之間彼此開展合作。然而,各檢測部門之間由于合作意識淡薄,往往出現(xiàn)誠信缺失行為。因此,應(yīng)通過制定和完善誠信制度,規(guī)范各檢測部門行為,防止不誠信行為的發(fā)生。
社會大環(huán)境方面:誠信還需要得到社會大環(huán)境的支持,只有全社會形成“講誠信、愛誠信”的良好氛圍,檢驗檢測機構(gòu)才能夠更好發(fā)揮其社會價值。例如當(dāng)前在招投標(biāo)過程中,社會大環(huán)境下往往依靠低價競爭取勝, 然而低價所帶來的往往是服務(wù)質(zhì)量、誠信大打折扣,這又何來誠信而言?加之目前國內(nèi)違反誠信的成本太低,誠信的執(zhí)行還存在一定難度。
就“誠信體系建設(shè)”方面還未進行專門討論和研究,目前單位領(lǐng)導(dǎo)的主要時間和精力用來抓思想建設(shè)和能力建設(shè)。針對誠信方面,主要是:一手抓教育,一手抓管理,下大力氣抓監(jiān)管、抓懲處來執(zhí)行和保證。
一是作為質(zhì)檢機構(gòu)都一直將誠實守信作為最基本要求,按照國際上通行的檢驗檢測實驗室能力通用要求及中國資質(zhì)認(rèn)定行政許可的相關(guān)規(guī)定均建立了一套科學(xué)、公正、有效的質(zhì)量管理體系,成功有效運行多年,并在不斷持續(xù)改進和完善。從檢驗檢測機構(gòu)的快速發(fā)展?fàn)顩r可以看出,雖然檢驗檢測機構(gòu)近年來在硬件條件和業(yè)務(wù)總量方面均有快速增長,但作為高技術(shù)服務(wù)行業(yè)的檢驗檢測機構(gòu)中卻出現(xiàn)出具虛假報告、工作不規(guī)范等不誠信行為時有報道。各級主管部門也經(jīng)常接到檢驗檢測機構(gòu)不誠信行為的舉報和投訴,導(dǎo)致國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)的公信力嚴(yán)重受到質(zhì)疑。
二是誠信本是檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)遵循的基本道德規(guī)范,誠信應(yīng)貫穿于檢驗檢測機構(gòu)的所有活動中,但在實際管理中未將與誠信相關(guān)的資源和活動作為過程來進行有效管理,即未建立誠信管理體系。作為一個成熟的檢驗檢測機構(gòu)均具有一套運行完整的質(zhì)量管理體系,且均通過CMA、CNAS的認(rèn)可,每年還需接受各種監(jiān)督評審來保證質(zhì)量管理體系不斷完善和持續(xù)改進。針對檢驗檢測機構(gòu)誠信要素的識別,主要還是集中在人、機、料、法、環(huán)、測等六個方面,誠信管理體系和質(zhì)量管理體系具有較多的重疊和共性,一手抓質(zhì)量管理體系,一手抓誠信管理體系的推進和落實,兩手都要硬,才能更好地持續(xù)提升檢驗檢測機構(gòu)公信力。
宣傳教育是誠信建設(shè)的第一步,也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。加強員工誠信培訓(xùn),形成誠實守信的良好社會風(fēng)尚,既要靠社會的法律,又要靠個人內(nèi)心道德信念的自律。從利益方面引導(dǎo)員工在工作中講道德誠信,提高員工的自律意識,樹立“誠信第一、品格第一”的理念。誠信,不僅僅是做人的準(zhǔn)則,也是一個檢驗檢測機構(gòu)的根基和靈魂,還需要大家和社會各界長期不懈的共同堅持,大家都應(yīng)該自覺承擔(dān)起良知與責(zé)任的重?fù)?dān),為社會提供良好的誠信環(huán)境。
3.1.1 教育培訓(xùn)
新員工入職培訓(xùn)時,開設(shè)誠信教育課程,邀請“誠信”突出的員工或“誠信”專家講解誠信的重要性以及如何履行誠信;簽訂“個人誠信承諾書”,并進行“誠信宣誓”儀式,從思想上加強新員工的誠信意識。老員工可定期開展誠信座談會、討論會,就每個人在工作、生活中對誠信的認(rèn)識彼此交流探討;單位工會可組織諸如以“誠信”為主題的演講比賽等活動,進一步強化員工對“誠信”的重視;單位辦公系統(tǒng)中設(shè)立“誠信專欄”,其內(nèi)容主要包括全社會范圍內(nèi)影響較大的“典型誠信范例”、單位內(nèi)“誠信模范個人”及“誠信模范部門”的事跡、誠信案例課堂等內(nèi)容,以方便單位人員自學(xué);充分運用新媒體,例如微信群、QQ群、微博等,建立“誠信微講堂”,讓單位員工可利用點滴時間提高自我誠信素養(yǎng),同時通過朋友圈、微博等多種社交渠道將“誠信微講堂”的內(nèi)容進行轉(zhuǎn)發(fā),讓更多的人了解學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容。
3.1.2 內(nèi)部宣揚
設(shè)立“誠信模范個人”、“誠信模范集體”等榮譽稱號,對于在誠信方面表現(xiàn)優(yōu)異的個人和集體給予嘉獎,并在單位辦公系統(tǒng)、網(wǎng)站、公共媒體平臺等進行廣泛宣傳;同時,對于違反誠信原則的個人和部門給予通報批評、處分等處罰,在質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部形成“爭當(dāng)誠信人”、“搶做誠信事”的良好氛圍。
3.1.3 外部引導(dǎo)
應(yīng)向社會和監(jiān)管部門提交誠信報告,確保遵守誠信要求,做出公正保密承諾,包括:不與本檢驗就夠有業(yè)務(wù)往來的客戶存在不正當(dāng)利益關(guān)系,不參與任何有影響檢測判斷獨立性和公正性的活動,不參與和檢驗檢測業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動,不謀求不正當(dāng)利益、威脅誘騙或者利用欺詐手段影響檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果,不出具虛假數(shù)據(jù)和檢驗結(jié)果或不客觀報告數(shù)據(jù)和結(jié)果等具體內(nèi)容。應(yīng)向公眾明確檢驗檢測活動、服務(wù)和運行對質(zhì)量安全、環(huán)保、節(jié)能、資源綜合利用、公共衛(wèi)生等方面產(chǎn)生的影響及采取的措施,確保公眾知情權(quán)。通過身體力行提升檢驗檢測機構(gòu)的社會公信力,以期得到更多的認(rèn)同感。
通過定期開展“質(zhì)檢誠信活動日”、“質(zhì)檢誠信進社區(qū)”、“質(zhì)檢誠信進企業(yè)”等一系列公益活動,為社區(qū)、企業(yè)提供專業(yè)的檢驗檢測服務(wù),用實際行動踐行“誠信”內(nèi)涵;同時,邀請電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對此跟蹤報道,發(fā)揮質(zhì)檢機構(gòu)的率先垂范作用,倡導(dǎo)身邊更多人加入到“誠信”的公益活動中,逐步擴大影響范圍和效果,在全社會形成“人人講誠信、人人愛誠信”的良好社會氛圍。
成立誠信監(jiān)管部門,制定《誠信工作準(zhǔn)則》和《違反誠信處罰規(guī)定》,由各部門配備誠信監(jiān)督員或由質(zhì)量監(jiān)督員兼任,組成機構(gòu)誠信委員會。誠信委員會及其負(fù)責(zé)人直接對最高管理者負(fù)責(zé)。誠信管理制度主要涉及人員管理、設(shè)備管理、樣品管理等方面。
3.2.1 人員管理
建立“人員誠信評價制度”,將“人員誠信等級”與人員的績效考核、年終考核、晉升等方面掛鉤,以制度約束迫使單位人員強化誠信意識,對檢驗檢測工作各環(huán)節(jié)涉及到的人員區(qū)別管理。
業(yè)務(wù)人員的誠信管理:與客戶洽談檢驗項目、接受客戶委托檢驗檢測工作時,應(yīng)充分識別客戶需求(如可以通過建立要求、標(biāo)書和合同的評審制度,對客戶的要求、標(biāo)書、合同進行系統(tǒng)的評審,以保證客戶提出的質(zhì)量要求和技術(shù)要求合理、明確),并如實告知客戶或者在所制作標(biāo)書上寫明本質(zhì)檢機構(gòu)的檢驗檢測能力、資質(zhì)范圍和業(yè)務(wù)狀況,明確雙方的責(zé)任和義務(wù),不虛假宣傳、夸大宣傳、弄虛作假,確保合法、準(zhǔn)確、準(zhǔn)時完成合同約定的檢驗檢測任務(wù);若由于未預(yù)料的原因(如工作量大、需要更多專業(yè)技術(shù)或暫時不具備能力)或持續(xù)性的原因(如通過長期分包、代理或特殊協(xié)議)需要將工作分包時,應(yīng)事先獲得客戶書面準(zhǔn)許再分包給有能力的分包方;業(yè)務(wù)人員在與客戶簽訂合同時,附加簽訂“雙方誠信承諾書”,并規(guī)定違反誠信所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任;誠信監(jiān)管部門可定期或不定期、隨機對客戶進行回訪調(diào)查,以調(diào)查回訪結(jié)果作為業(yè)務(wù)人員誠信等級的主要考核依據(jù)。
取(抽)樣人員的誠信管理:取(抽)樣人員所取樣品的正確性直接關(guān)系到最終檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性;應(yīng)明確規(guī)定取(抽)樣人員在取樣過程中應(yīng)遵守的誠信準(zhǔn)則,如嚴(yán)格按照程序文件和作業(yè)準(zhǔn)則取樣,嚴(yán)禁與委托方產(chǎn)生不正當(dāng)利益關(guān)系;應(yīng)利用視頻、拍照等方式記錄取樣過程及取樣樣品狀態(tài);對于不同取樣人員和取樣地點,可采用取樣人員和委托方雙向隨機配對的方式,避免了取樣人員和委托方可能因長期固定合作帶來的“利益捆綁”、“不誠信”等隱患,客觀上提高了取樣人員的誠信;誠信監(jiān)管部門可不定期、隨機對客戶進行回訪調(diào)查、對樣品狀態(tài)抽查,以調(diào)查回訪結(jié)果和抽查結(jié)果作為樣品人員誠信等級的主要考核依據(jù)。
檢驗人員的誠信管理:應(yīng)明確規(guī)定從事檢驗檢測工作的人員資質(zhì)和能力,檢驗人員需經(jīng)考核后方可開展檢驗檢測工作;檢驗人員應(yīng)對檢驗檢測全過程(包括樣品來源和流轉(zhuǎn)過程)進行真實記錄,不隨意編造、更改或者銷毀原始記錄,原始記錄應(yīng)完整、真實和可追溯,并得到妥善保存和管理;建立檢驗檢測項目不定期核查制度,并將核查結(jié)果作為誠信評價的指標(biāo),包括檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性、檢驗報告的正確性、檢驗報告的時效性等。
3.2.2 設(shè)備和環(huán)境管理
設(shè)備采購初期,應(yīng)如實了解供應(yīng)商提供的儀器設(shè)備信息及所能提供的相關(guān)培訓(xùn)和設(shè)備維護服務(wù),簽訂“誠信服務(wù)承諾書”,明確規(guī)定違反該承諾書所應(yīng)承擔(dān)的后果,以保證不因供應(yīng)商提供設(shè)備的質(zhì)量問題對檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果產(chǎn)生不良影響。
設(shè)備投入使用后,應(yīng)建立檢驗檢測設(shè)備定期檢定或校準(zhǔn)制度,實行部門負(fù)責(zé)制,將各個設(shè)備及設(shè)備責(zé)任落實到小組或個人;若發(fā)現(xiàn)設(shè)備運行故障,應(yīng)予以明確區(qū)分、標(biāo)識,并及時上報進行校準(zhǔn)、維修;建立設(shè)備不定期核查制度,誠信監(jiān)管人員不定期邀請專業(yè)人員對設(shè)備進行核查,以確保檢驗檢測所用設(shè)備在規(guī)定的檢定和校準(zhǔn)周期內(nèi)功能正常、運行有效,避免因設(shè)備“不誠信”導(dǎo)致檢驗檢測結(jié)果的“不誠信”;對于因“設(shè)備”問題導(dǎo)致檢測結(jié)果不正確的,部門負(fù)責(zé)人和該設(shè)備管理小組或管理員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
3.2.3 樣品管理
建立樣品管理制度,明確規(guī)定所取樣品在流轉(zhuǎn)、儲存、檢驗、留存等環(huán)節(jié)中的各項作業(yè)準(zhǔn)則,做好樣品標(biāo)識工作,確保樣品在標(biāo)識、儲存、流轉(zhuǎn)和處理中的安全性和有效性,避免因無效樣品影響檢驗檢測結(jié)果的公正性,并注意保存相關(guān)記錄。對委托方或受檢單位的相關(guān)技術(shù)信息及提供的檢驗檢測樣品信息承諾不外泄,嚴(yán)格保守客戶秘密。
3.2.4 標(biāo)準(zhǔn)管理
建立標(biāo)準(zhǔn)使用確認(rèn)制度,在樣品檢驗檢測過程中,對于檢驗人員使用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)先通過經(jīng)驗豐富并擁有相關(guān)資質(zhì)的檢驗人員(至少兩人)確定是否為最新標(biāo)準(zhǔn)、是否適用本樣品,待確認(rèn)無誤后再進行檢驗工作。檢驗檢測方法如有偏離,應(yīng)有相關(guān)文件規(guī)定,且該偏離需經(jīng)技術(shù)判斷、活動批準(zhǔn)和客戶接受方可執(zhí)行。應(yīng)定期組織檢驗人員學(xué)習(xí)、探討相關(guān)檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn),正確理解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗檢測工作,避免因使用錯誤標(biāo)準(zhǔn)或?qū)?biāo)準(zhǔn)理解不夠而影響檢驗檢測結(jié)果。
3.2.5 記錄管理
建立質(zhì)量記錄和技術(shù)記錄管理制度,規(guī)范記錄編制格式、定期審核和不定期抽查記錄,主要包含合同評審記錄、方法確認(rèn)記錄、標(biāo)準(zhǔn)方法變更記錄、檢驗檢測原始記錄(包括抽樣記錄、樣品流轉(zhuǎn)記錄、樣品檢測記錄)、機構(gòu)間比對或能力驗證記錄、質(zhì)量控制及評價記錄等與檢驗檢測活動相關(guān)的內(nèi)容,確保數(shù)據(jù)有章可循,具備溯源性,體現(xiàn)數(shù)據(jù)記錄的誠信性。
3.2.6 報告證書管理
建立報告證書管理制度,報告證書中應(yīng)準(zhǔn)確、清晰、明確和客觀地報告每一項檢驗檢測結(jié)果,不得隨意編撰、修改實驗數(shù)據(jù)和結(jié)果,并符合檢驗檢測方法規(guī)定要求;檢驗檢測記錄、報告、證書不應(yīng)隨意涂改,嚴(yán)格按照實驗檢測的數(shù)據(jù)和結(jié)果體現(xiàn)報告證書的“誠信”性。
誠信管理體系由誠信委員會直接監(jiān)督貫徹執(zhí)行,按誠信崗位職責(zé)和誠信管理制度定期和不定期進行自檢和檢查,部門和責(zé)任人簽訂誠信承諾書,并做好誠信記錄、檢查、反饋和改進工作。對外設(shè)立客戶誠信監(jiān)督舉報信箱、監(jiān)督舉報電話,對內(nèi)設(shè)立員工舉報郵箱,設(shè)立申訴程序,如經(jīng)核實無誤,依制度嚴(yán)格處理。
對各項誠信記錄由誠信委員會組織進行誠信管理評價,并定期進行公示并附失信事實,對失信部門和個人采取不同程度的處罰。設(shè)立“誠信光榮榜”和“誠信黑名單”制度,對于誠信突出的個人或集體記入“誠信光榮榜”,對于失信的個人或集體記入“誠信黑名單”,并在單位網(wǎng)站上公示,做到獎懲分明,以實際案例向單位員工詮釋“誠信”的深刻涵義。
強化誠信風(fēng)險管理,有效規(guī)避外來誠信風(fēng)險。應(yīng)識別客戶提供樣品的真實性,對客戶提供的電子、紙質(zhì)材料等做好原件和備份工作,避免外來誠信風(fēng)險。檢驗檢測機構(gòu)之間建立誠信信息共享機制,誠信信息定期按周期將誠信信息公開,降低獲取誠信信息的成本,提高誠信信息資源的利用率,推進外來信用風(fēng)險的聯(lián)合防控。
健全風(fēng)險管理機制,強化內(nèi)部風(fēng)險責(zé)任,建立誠信風(fēng)險預(yù)警機制,控制潛在誠信風(fēng)險。對檢驗檢測環(huán)節(jié)各個風(fēng)險點進行預(yù)警和監(jiān)管,模擬討論多種易于發(fā)生的風(fēng)險點及由此可能造成的后果,并給出相應(yīng)解決措施,讓員工對風(fēng)險點以及風(fēng)險后果了解于心,在日常工作中才能夠有的放矢,游刃有余。
聯(lián)手社會有關(guān)部門,構(gòu)筑社會誠信風(fēng)險管理網(wǎng)絡(luò),使失信者無處可遁。將人們的誠信等級與餐飲、交通、房產(chǎn)、保險、教育、醫(yī)療等部門互通,建立數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)機制,不同誠信等級的員工在就餐購物、購房、乘車、住宿、保險、教育、醫(yī)療等生活的方方面面中“待遇”不同,實現(xiàn)“得信者闊步天下、失信者寸步難行”的局面,通過“聯(lián)動效應(yīng)”規(guī)范人們行為,強化誠信意識,塑造社會風(fēng)氣。
質(zhì)檢機構(gòu)內(nèi)部崗位設(shè)置上,在精簡效能的前提下,堅持關(guān)鍵崗位權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督,通過崗位之間相互牽制,提高本機構(gòu)誠信水平。
逐步推進“誠信”法制化,將“失信”行為所應(yīng)承擔(dān)的后果和“守信”行為所應(yīng)得到的保障以法律的形式規(guī)定,使人們能夠無后顧之憂勇于堅守誠信,同時因畏懼后果而不敢失信;通過立法的形式將誠信建設(shè)規(guī)范化、制度化,人們的守信行為有法可依、有章可循,全體“守信”人能夠得到堅守誠信所帶來的紅利,讓“誠信”成為全社會的風(fēng)向標(biāo)和主旋律。
建立誠信管理體系是將與誠信相關(guān)的資源和活動作為過程來進行管理,是一個系統(tǒng)工程,需要通過建立相關(guān)制度,對實施情況進行動態(tài)考核和持續(xù)改進,并有相關(guān)機構(gòu)推進落實。作為每一位質(zhì)檢人,都積極推進和加強質(zhì)檢機構(gòu)誠信體系建設(shè)在質(zhì)檢機構(gòu)的應(yīng)用和落實,是樹立檢驗檢測行業(yè)良好形象,提升檢驗檢測機構(gòu)公信力的重要措施和手段。