麥冠華，程曉彬，楊 浩

（1.肇慶市氣象局，廣東 肇慶 526060；2.肇慶市高要區(qū)氣象局，廣東 高要 526100）

1 前言

2014年8月2日，江蘇省蘇州市昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當場造成75人死亡、185人受傷，事故直接經(jīng)濟損失3.51億元。事故發(fā)生以來，根據(jù)國務(wù)院安委辦的要求，全國各地深入組織開展粉塵涉爆企業(yè)（場所）的專項治理工作，根據(jù)廣東省、肇慶市安監(jiān)部門和氣象部門的工作要求，2016年3月-7月，高要局氣象局聯(lián)合高要安監(jiān)、經(jīng)信部門對轄區(qū)內(nèi)涉及爆炸性粉塵工貿(mào)企業(yè)的防雷現(xiàn)狀進行一次全面調(diào)查排查，摸清企業(yè)基本情況，建立基礎(chǔ)臺賬，分析存在隱患，為做好相關(guān)防雷專項整治工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2 調(diào)查范圍

調(diào)查范圍覆蓋冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)等工貿(mào)行業(yè)。重點調(diào)查摸底存在粉塵爆炸危險的有關(guān)企業(yè)、單位和場所的危險作業(yè)區(qū)域和收塵裝置（包括冶煉有色、金屬制品加工、纖維制品加工、橡膠及塑料制品加工、木制品加工、糧食加工、飼料加工、食品加工等行業(yè)）的防雷設(shè)施現(xiàn)狀和使用維護情況。

3 調(diào)查內(nèi)容和程序

3.1 調(diào)查內(nèi)容與時間

調(diào)查內(nèi)容包括：（1）粉塵作業(yè)和使用場所建（構(gòu)）筑物、設(shè)備設(shè)施、電器儀表系統(tǒng)防雷防靜電裝置是否完善；是否按照 《防止靜電事故通用導則》（GB12158-2006）、《爆炸危險環(huán)境電力裝置設(shè)計規(guī)范》（GB50058-2014）、《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》（GB50057-2010）等規(guī)范規(guī)程和標準設(shè)計安裝防雷、防靜電設(shè)施；（2）粉塵涉爆企業(yè)建（構(gòu)）筑物防雷裝置是否依法辦理防雷設(shè)計審核和竣工驗收；（3）粉塵涉爆企業(yè)建 （構(gòu)）筑物防雷工程是否落實與建設(shè)主體“三同時”規(guī)定；（4）粉塵涉爆企業(yè)已投入使用的建（構(gòu)）筑物是否進行防雷裝置定期檢測。

調(diào)查時間：2016年6月20日至2016年11月30日。

3.2 調(diào)查程序

本次調(diào)查排查按以下工作流程開展：制定方案，明確分工任務(wù)，氣象、安監(jiān)、經(jīng)信三部門聯(lián)合發(fā)文→粉塵涉爆企業(yè)自查，鎮(zhèn)（街）安監(jiān)部門匯總上報→粉塵涉爆企業(yè)分類、名冊和生產(chǎn)經(jīng)營狀況復核→開展全面檢查，記錄防雷現(xiàn)狀、存在問題，現(xiàn)場發(fā)出隱患整改→檢查出來的問題登記建檔，風險分析→編制調(diào)查分析報告，整改措施和建議→跟蹤督辦、總結(jié)。

4 調(diào)查排查情況

高要區(qū)氣象、安監(jiān)、經(jīng)信部門組成3個檢查組，在2016年6月-7月，對高要轄區(qū)內(nèi)的68家粉塵涉爆企業(yè)的防雷現(xiàn)狀進行全面調(diào)查排查，情況如下：

（1）基本情況：在68家企業(yè)中，按粉塵類型劃分以鋁粉類型企業(yè)最多，有38家，占總數(shù)的55.9%；合金粉類型企業(yè)11家，占總數(shù)的16.2%；木粉類型企業(yè)8家，占總數(shù)的11.7%；其他類型為鋅粉4家、纖維粉2家、面粉2家、橡膠塑料粉1家、淀粉1家、魚骨粉1家。

68家企業(yè)中，按企業(yè)規(guī)模類型劃分規(guī)模以上企業(yè)26家，占38.2%，規(guī)模以下42家，占61.8%。標準化等級為二級的只有2家，三級的33家，其他為無等級或小微企業(yè)。

（2）防雷現(xiàn)狀：調(diào)查排查中發(fā)現(xiàn)，68家粉塵涉爆企業(yè)防雷安全管理工作不夠重視，防雷設(shè)施不完善，防雷隱患普遍存在。

①大部分企業(yè)的主要負責人和安全負責人防雷意識不強，重視不夠，防雷安全管理制度不完善。制定防雷安全管理制度和措施并納入總體安全管理制度的企業(yè)只有10家，其他企業(yè)均未建立防雷安全相關(guān)管理制度。

②防雷防靜電防護裝置缺乏，雷電防護能力不足。15家企業(yè)的建（構(gòu)）筑物、粉塵作業(yè)區(qū)域安裝有防雷設(shè)施，占比22.1%，防雷設(shè)施安裝率嚴重偏低，防護能力不足。

③部分防雷設(shè)施在設(shè)計、施工跟蹤、驗收過程中未執(zhí)行行政管理要求，存在設(shè)計不合理、未按圖施工、技術(shù)指標不符合防雷規(guī)范要求等現(xiàn)象，未經(jīng)主管部門驗收投入使用，防雷設(shè)施的質(zhì)量無法得到檢驗。

④已投入使用的防雷設(shè)施定期檢測率偏低，有開展防雷檢測的企業(yè)僅13家，占比19.1%，部分企業(yè)存在到期未檢的現(xiàn)象；防雷設(shè)施缺乏日常維護和維修，出現(xiàn)破損或失效等現(xiàn)象，“形同虛設(shè)”。

⑤防雷檔案管理不重視，檢查記錄不全。防雷裝置施工檔案、檢測報告未歸檔；自查記錄和防雷安全會議記錄不全，檔案未落實專人管理。

⑥防雷隱患整改不及時，對專項檢查和防雷定期檢測中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患未進行徹底整改，隱患長期存在，等同于“定時炸彈”。

⑦防雷安全教育不到位，未對員工進行防雷安全教育和培訓；未制定雷電災害應(yīng)急預案，防雷安全責任人不明確。

5 存在問題分析

（1）粉塵涉爆企業(yè)負責人防雷安全意識淡薄。部分企業(yè)主由于粉塵爆炸場所的特殊性，企業(yè)負責人和員工在電氣安全、消防安全等方面做得較好，但對雷電引發(fā)粉塵爆炸的危害認識不夠，沒有認識到雷電災害的危害性，思想松懈、心存僥幸，甚至認為防雷是小概率事件，防雷裝置可有可無。

（2）企業(yè)安全主體責任不落實，未建立防雷安全管理制度和臺賬。安裝的防雷裝置缺乏管理和維護，未落實防雷定期檢測，甚至拒絕接受年度防雷安全檢測。

（3）部分企業(yè)規(guī)模小，出于經(jīng)濟因素考慮，安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足，防雷設(shè)施沒有配套建設(shè)，對存在的安全隱患以經(jīng)費緊張為理由不進行完善和整改。

（4）安全檢查監(jiān)管力度不夠。由于基層安全監(jiān)管和防雷主管部門執(zhí)法難的問題，導致監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，隱患整改周期長。

（5）防雷政策法規(guī)宣傳教育力度不夠，企業(yè)負責人和員工的防雷安全理念提高不快，對防雷安全工作的理解和接受程度不高。

6 對策和建議

（1）加大科普宣傳力度，讓防雷安全理念深入人心。大力宣傳防雷減災的法律法規(guī)和雷電防御知識，防雷主管部門通過科普宣傳使防雷安全防范意識和安全檢查工作深入人心，通過防雷科普活動進企業(yè)等活動，提高粉塵涉爆企業(yè)負責人和員工的防雷安全意識，使之重視防雷安全，掌握防雷常識，積極主動做好雷電防御。

（2）建立完善企業(yè)安全責任體系，落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生，做好粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實企業(yè)的主體責任。企業(yè)必須切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，主要責任人特別是法定代表人必須切實負起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導責任，承擔起安全生產(chǎn)“第一責任人”的責任。要建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，健全從企業(yè)領(lǐng)導、部門車間、班組、一線操作人員的安全責任管理流程，特別要做好現(xiàn)場操作人員的安全培訓教育，強化安全責任。加強對安全工作業(yè)績考核，建立企業(yè)安全獎勵激勵機制，對安全管理先進的企業(yè)、個人要給予獎勵、表彰，對管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。

（3）加大檢查力度與督促整改落實。氣象部門要加大對粉塵涉爆企業(yè)的防雷安全工作檢查整改力度。履行管理職能，加強與安監(jiān)相關(guān)部門協(xié)作，加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，開展防雷安全整治。對檢查出來的問題，指定專人負責，采取有效措施，限期整改，及時消除防雷安全隱患。對檢查出來的突出問題，要對重大安全隱患主要責任人給予警告，依法下達整改通知書，并督促檢查整改情況，建立“黑名單”制度，對拒不整改的企業(yè)，通過媒體予以曝光。幫助被檢企業(yè)進一步加強防雷安全工作的日常管理、防雷裝置的日常維護、防雷裝置質(zhì)量檔案的建立，督促被檢單位配備專門的防雷安全管理人，建立完善防雷工作臺賬。強化監(jiān)管，立足預防，標本兼治，重在治本上下功夫，切實做好防雷安全生產(chǎn)工作。

7 結(jié)語

涉粉塵防爆企業(yè)防雷安全是企業(yè)安全工作的重要環(huán)節(jié)。通過高要區(qū)粉塵企業(yè)防雷現(xiàn)狀專項排查，發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)普遍存在防雷隱患，只有做好科普宣傳教育，正確認識存在的安全隱患，加強檢查整改力度，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任、加大投入、完善防雷設(shè)施、做好日常維護、消除防雷隱患，才能保證企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，有效地預防粉塵涉爆企業(yè)雷電事故的發(fā)生。

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