徐圣璇

（廣西區(qū)氣候中心，廣西 南寧 530022）

引 言

規(guī)章制度是事業(yè)單位能夠完成日常業(yè)務(wù)科研任務(wù)的基礎(chǔ)，為了能夠保證事業(yè)單位業(yè)務(wù)正常運(yùn)行、優(yōu)化單位資源配置以及理順行政工作關(guān)系，并對(duì)其內(nèi)部活動(dòng)進(jìn)行約束和調(diào)控。當(dāng)前社會(huì)背景下，事業(yè)單位有固定的人員編制與資源配置，單位的業(yè)務(wù)運(yùn)行憑借著規(guī)章制度手段間接實(shí)施，在外部社會(huì)走向智能與自動(dòng)化時(shí)代時(shí)，事業(yè)單位業(yè)務(wù)科研等方面面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)規(guī)章制度提出更高的要求，現(xiàn)就事業(yè)單位規(guī)章制度建設(shè)進(jìn)行研究分析，以供往后建設(shè)和修訂制度提供參考。

1 事業(yè)單位規(guī)章制度建設(shè)意義

事業(yè)單位規(guī)章制度形式上分為貫徹落實(shí)上級(jí)規(guī)章制度以及單位自行建立的規(guī)章制度；從內(nèi)容上主要包括財(cái)務(wù)管理、重大決策管理、業(yè)務(wù)科研管理、黨務(wù)管理以及人事管理［1-3］。每個(gè)制度建立的目的均是為了保證單位有序、健康、快速地發(fā)展，但是在執(zhí)行過(guò)程中往往由于種種原因，或多或少的出現(xiàn) “打折扣”現(xiàn)象，未能完全體現(xiàn)出應(yīng)有的效果，在一定程度上影響了單位的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)以及健康發(fā)展。

2 現(xiàn)行規(guī)章制度存在的問(wèn)題

2.1 規(guī)章制度系統(tǒng)性較差

規(guī)章制度的完整直接影響到單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的正確性和可靠性，現(xiàn)規(guī)章制度一方面是在架構(gòu)上沒有較為統(tǒng)一的系統(tǒng)性，在工作中相對(duì)獨(dú)立，一定程度上屬于各自為戰(zhàn)，僅僅能夠在某些方面屬于 “頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，不但在單位管理方面留下了很多空白點(diǎn)，而且有時(shí)會(huì)出現(xiàn)規(guī)制制度之間相互重復(fù)或矛盾的情況，在單位內(nèi)不能形成相互支持補(bǔ)充的情況。另一方面是規(guī)章制度實(shí)施細(xì)則不夠明確，多為從理論高度以及原則高度對(duì)單位內(nèi)部行為進(jìn)行規(guī)范和要求，可操作性弱，使得規(guī)章制度往往流于形式，影響工作的開展。

2.2 規(guī)章制度執(zhí)行效果差

事業(yè)單位規(guī)章制度主要用于規(guī)范日常行政流程，約束權(quán)力運(yùn)行以及防范工作廉政風(fēng)險(xiǎn)，故其制度本身應(yīng)該體現(xiàn)應(yīng)有的政策事務(wù)規(guī)范力、禁止力與處罰力，此三者相互結(jié)合才能有利于防止出現(xiàn)違反規(guī)定的行為［2-3］。而當(dāng)前規(guī)章制度多是在內(nèi)容方面進(jìn)行規(guī)定，沒有明確對(duì)應(yīng)的處罰條例，在沒有對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲條件下，不利于規(guī)章制度執(zhí)行中的“令行禁止”，同時(shí)也缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和威懾力，也會(huì)使健全的規(guī)章制度如同擺設(shè)一般，難以執(zhí)行和堅(jiān)持，長(zhǎng)期下去還有可能出現(xiàn)有始無(wú)終現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的執(zhí)行效果。

2.3 規(guī)章制度運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)管不夠

事業(yè)單位為了理順日常業(yè)務(wù)工作和管理，會(huì)相繼完善和制定了多方面的規(guī)章制度，但值得思考的是在各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行的過(guò)程中是否會(huì)起到應(yīng)有的作用［3］。通過(guò)在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中學(xué)習(xí)的多種警示案例可以得出結(jié)論，很多部門出現(xiàn)違法違紀(jì)情況均非無(wú)相應(yīng)的規(guī)章制度，而是流于形式未起到應(yīng)有的限制作用，各項(xiàng)規(guī)章制度缺乏應(yīng)有的監(jiān)督監(jiān)管。大部分事業(yè)單位各項(xiàng)規(guī)章制度均在正常運(yùn)行，此主要?dú)w功于單位職工自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，但是規(guī)章制度運(yùn)行缺乏應(yīng)有的監(jiān)督監(jiān)管情況確實(shí)客觀存在［4］。

2.4 規(guī)章制度的宣貫力度不足

事業(yè)單位各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)，需要單位內(nèi)部全體人員的積極主動(dòng)配合參與，倘若不了解相應(yīng)規(guī)章制度，參與執(zhí)行則無(wú)從談起，單位往往存在制定的制度宣傳情況較弱，一方面表現(xiàn)在制度僅在制定印發(fā)初期進(jìn)行通知，隨后沒有進(jìn)一步加強(qiáng)解讀與宣傳；另一方面事業(yè)單位在制度歸檔方面工作存在不足，各項(xiàng)制度未能做到整理成冊(cè)，便于單位人員查詢與學(xué)習(xí)。

3 存在問(wèn)題原因分析

3.1 思想上認(rèn)識(shí)不夠充分

規(guī)章制度的建立，一部分起始為貫徹落實(shí)上級(jí)要求，思想上存在一定的以文發(fā)文的形式主義思想，落實(shí)時(shí)存在重學(xué)習(xí)輕執(zhí)行的情況，對(duì)于其在工作中的行為規(guī)范認(rèn)識(shí)不夠充分，不夠深入；另一部分規(guī)章制度為結(jié)合單位實(shí)際需求制定，但是學(xué)習(xí)宣傳不夠，使得單位職工對(duì)其了解和掌握不深，思想上不夠重視。

3.2 制度制定系統(tǒng)性和前瞻性不足

規(guī)章制度建設(shè)受限于制定者主觀意識(shí)和判斷，在制度制定過(guò)程中對(duì)應(yīng)的研究、咨詢與思考不足，對(duì)應(yīng)制度執(zhí)行的長(zhǎng)期性考慮不夠，前瞻性不強(qiáng)，時(shí)代性不強(qiáng)；同時(shí)存在制度多針對(duì)單個(gè)問(wèn)題，缺乏制度相互之間的系統(tǒng)性，不利于單位整體制度建設(shè)和執(zhí)行［5-8］。

4 健全單位規(guī)章制度及其發(fā)揮作用的對(duì)策

4.1 結(jié)合實(shí)際進(jìn)行獎(jiǎng)懲，體現(xiàn)制度嚴(yán)肅性

制度建立之初應(yīng)體現(xiàn)其嚴(yán)肅性，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)范應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，推動(dòng)其執(zhí)行。對(duì)于事業(yè)單位而言制度是為了提高單位內(nèi)部工作效率、規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作流程，規(guī)避可能存在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)以及違法違規(guī)情況，確保單位工作安全、流暢、有序開展而建設(shè)，故適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲將會(huì)進(jìn)一步提高單位職工重視制度、執(zhí)行制度以及維護(hù)制度；結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際工作，獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，在單位內(nèi)部進(jìn)行表彰，樹立模范典型為宜；懲處程度應(yīng)不影響正常業(yè)務(wù)工作為前提，以提高單位職工對(duì)制度的認(rèn)識(shí)和重視為重點(diǎn)，對(duì)其有一定批評(píng)和限制作用即可［6-9］。

4.2 完善制度執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)公開和透明

制度運(yùn)行的公開和透明，加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，能夠有效提高制度的執(zhí)行力度。事業(yè)單位中從事管理工作人員較少，如設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位，進(jìn)行專門性制度執(zhí)行監(jiān)督可行性不強(qiáng)，結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)加強(qiáng)制度運(yùn)行的公開透明度辦法較為適宜。在制度執(zhí)行過(guò)程中首先完善工作記錄，明確制度執(zhí)行對(duì)象和內(nèi)容；其次要及時(shí)向單位職工進(jìn)行公開，主動(dòng)接受監(jiān)督，一方面可以督促制度執(zhí)行人嚴(yán)格遵守規(guī)定，另一方面能夠讓干部群眾加強(qiáng)對(duì)制度的了解；最后要及時(shí)整理歸檔，做好制度執(zhí)行留痕工作。

4.3 強(qiáng)化制度教育學(xué)習(xí)，及時(shí)提醒回顧

規(guī)章制度從內(nèi)容上分為貫徹落實(shí)上級(jí)規(guī)定和完善中心內(nèi)控制度，兩者中心干部職工均應(yīng)該嚴(yán)格遵守［7，10-12］。 在教育學(xué)習(xí)方面應(yīng)從三個(gè)方面開展，一是在制度制定印發(fā)時(shí)，及時(shí)下發(fā)組織單位職工學(xué)習(xí)，重要的制度進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和解讀，從思想上重視從行動(dòng)上落實(shí)；二是在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行回顧和再學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)制度細(xì)節(jié)方面的記憶，防止執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)失誤和缺漏；三是建立內(nèi)控制度文檔，并及時(shí)更新下發(fā)，便于查找與對(duì)照，時(shí)刻提醒單位中心應(yīng)遵守的各項(xiàng)制度。

5 結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位規(guī)章制度建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，對(duì)于空白的制度應(yīng)積極醞釀?dòng)懻撝贫?，?duì)于現(xiàn)行制度要結(jié)合實(shí)際工作和執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)修訂，對(duì)于不符合當(dāng)前時(shí)代要求的要及時(shí)廢除；只有不斷優(yōu)化規(guī)章制度，加強(qiáng)事業(yè)單位管理的客觀性、科學(xué)性和規(guī)范性，才能更好的為各項(xiàng)業(yè)務(wù)、生產(chǎn)保駕護(hù)航。

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