王昕 王洋

摘要：電力企業(yè)招標和投標的過程必須遵守相應的規(guī)范，以凈化市場，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。闡述招投標的基本概念及特征，在此基礎上分析電力企業(yè)招投標中存在的問題，并提出相應的對策與措施，以提高招投標過程的科學合理性。

關鍵詞：電力企業(yè);招標;投標;管理;策略

中圖分類號：F426? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2018）05-0082-02

政府采購往往通過招標和投標的方式進行，主體是相應的政府機關部門及事業(yè)單位或團體。電力企業(yè)是國家的事業(yè)單位，受現(xiàn)代化技術發(fā)展及國家市場規(guī)律影響，其招標和投標的過程必須遵守相應的規(guī)范，從而有效地凈化市場，減少成本，提高資金的使用效率，進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進整個行業(yè)和社會的發(fā)展。

1 招標和投標的概念和特性

《中華人民共和國招標投標法》中明確了招標和投標的基本概念，并詮釋了相應的權利和義務，以及應承擔的法律責任。

1.1 概念

招標和投標是經(jīng)濟活動的行為。招標是指公開招標，即按照一定的法規(guī)程序，采購一方或其代理為購買商品或讓他人完成一定的工作，在財政相關部門特定的采購信息媒體發(fā)布招標信息或者招標邀請書等行為，公布的內容包括標的品種、數(shù)量、服務或其他相關條件，公開邀請不確定的供應商參加投標，招標者按照一定的程序從參加投標的供應商中選擇優(yōu)秀的交易對象（稱為中標人），簽訂相應的采購合同。投標是指投標者按照招標者的要求和條件策劃出自己相應的報價及條件，從而對采購方提出的要求和條件予以響應。

1.2 特征

首先，與傳統(tǒng)的市場交易相比，通過招投標方式進行的交易受法律制約。在招標和投標的進行過程中，交易標、交易主體和交易內容都要符合法律法規(guī)，依法行使權利和履行義務。

其次，與傳統(tǒng)的市場交易相比，招投標方式更符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和規(guī)律，可有效實現(xiàn)資金的優(yōu)化和節(jié)約。

最后，招投標過程具有競爭性，優(yōu)勝略汰，適者生存，從而有效提高競標者的質量，促進科學合理的發(fā)展。

1.3 交易原則

招投標的交易原則為公開原則、公平原則及誠實守信原則，確保交易過程的合法合理性，維護雙方的利益。

2 電力企業(yè)招投標管理中存在的問題

2.1 招投標人員綜合素質參差不齊

目前，電力企業(yè)招投標相關的管理機制尚不健全，員工的綜合素質對整個企業(yè)的發(fā)展至關重要。如果員工不具備優(yōu)良的工作作風，不能嚴格地依法辦事，勢必會在招投標過程中產(chǎn)生很大的漏洞。例如，招標人員利用職位的便利與其他機構發(fā)生不正當交易，謀取個人利益，違背公正公平的原則，就會阻礙電力企業(yè)正常有序發(fā)展，影響社會商業(yè)風氣。

2.2 缺乏合理有效的評標方法

目前招投標采用的方法主要有性價比法、綜合評分法、最低評標法等，這些方法均具有一定的局限性，例如：綜合評分法往往由專家評分綜合評定，但由于專家不能有效地在短時間內全面掌握評價因素，可能導致評標不客觀;最低價評標法很難保證質量和服務是最好的。這些方法欠缺科學嚴謹性，影響了招投標的質量。此外，評標和定標過程中標準比較隨意，操作性差，需要進一步修正和量化指標。

2.3 缺乏對招投標工作的有效監(jiān)督

對招標和投標工作的督查是通過紀檢部門來完成的，但目前紀檢部門對實際的招投標過程并沒有進行有效的督查。究其原因，主要在于紀檢部門的地位不夠高，對同級和上級的監(jiān)察更難，不能有效開展工作，影響了監(jiān)察效果;同時，個別紀檢人員對招投標的業(yè)務不是很熟悉，不敢妄加說辭，導致監(jiān)督形同虛設。

3 加強招標管理有效措施

3.1 提高員工綜合素質

電力企業(yè)的招投標工作是一項技術性較強的工作，其負責人應具有一定的素質和能力。一方面是思想道德與工作作風要求。電力企業(yè)選拔人才，不僅要注重成績優(yōu)良，也要對其素質和品行予以考查;在崗之后也要進行相應的職業(yè)培訓，在工作行為中加以指導和約束。另一方面是專業(yè)技能的提升。通過多種方式對員工進行專業(yè)知識及技能的培訓學習和法律知識的科普，以促其個人能力和工作效率的提高。

3.2 設定科學的招投標方法

電力企業(yè)應在原有招投標方式方法的基礎上，運用有效的手段和措施加以完善，以促進招投標工作的順利開展。例如，對政府投資干預的電力工程發(fā)包范圍進行明確，對照招投標市場發(fā)展情況進行規(guī)范;明確各部門的職責范圍，并進行合理分工;對符合招投標發(fā)展要求的電力工程允許進入場內進行交易。

3.3 加強對招投標工作的監(jiān)督

有效的監(jiān)督工作對于電力企業(yè)的招投標起著重要的督管作用，能夠促進招投標工作的規(guī)范化管理。要提高招投標監(jiān)督工作人員的權威，加強監(jiān)管部門對招投標管理工作的監(jiān)管力度。由相關機構建立一定的機制和體系，同時提高監(jiān)督人員的各項專業(yè)素質和業(yè)務能力，使其熟悉和掌握招投標工作的基本流程及技術過程。逐步建立招投標管理的監(jiān)督評估制度，進一步完善招投標監(jiān)督制度。紀檢監(jiān)察組織在每次招投標工作結束后向同級黨委組織或上級紀檢監(jiān)察組織提交詳細的監(jiān)督報告，提供真實的監(jiān)查記錄。

4 結語

電力企業(yè)的運行關乎到整個社會的發(fā)展。電力企業(yè)的招投標應與時俱進，從企業(yè)利益出發(fā)，從國家和社會利益出發(fā)，遵守招投標相關法律法規(guī)，規(guī)范招投標工作，凈化電力企業(yè)招投標市場，提升電力企業(yè)服務質量，從而實現(xiàn)電力企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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Research on Bidding and Tendering Management Strategy

of Electric Power Enterprises

WANG Xin， WANG Yang

（1. Inner Mongolia Electric Power Scientific Research， Hohhot 001020， China; 2. Inner Mongolia Electric Power Co.， LTD.， Hohhot 010020， China）

Abstract： The bidding and tendering process of electric power enterprises must comply with the corresponding norms， so as to purify the market and improve the economic benefits of enterprises. This paper expounds the basic concept and characteristics of bidding and tendering， analyzes the problems existing in the bidding and tendering of electric power enterprises， and puts forward corresponding countermeasures and measures to improve the scientific rationality of the bidding and tendering process.

Key words： electric power enterprise; bid; tender; management; strategy