┃楊佩 雷耀勇

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的一場大考，推動高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，也是走好河南可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

“高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)是什么樣的發(fā)展？”7月6日，省政協(xié)十二屆三次常委會議圍繞“推動經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展”進(jìn)行了專題議政。

委員們一致認(rèn)為，放眼當(dāng)下，支撐我省經(jīng)濟(jì)高速增長的生產(chǎn)要素成本低、地理位置優(yōu)越、資源環(huán)境承載能力強(qiáng)等比較優(yōu)勢已大為減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式日漸式微。大家指出，河南必須要走高質(zhì)量發(fā)展“華山一條路”，既要重視量的發(fā)展，更要重視解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長。

一問：如何讓協(xié)調(diào)發(fā)展成為內(nèi)生特點(diǎn)

黨的十九大提出“中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷后，全省各地都在摩拳擦掌，積極探尋高質(zhì)量發(fā)展之道。但在這種熱情的背后，如何才能真正做到發(fā)揮優(yōu)勢、補(bǔ)齊短板、開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研，委員們清醒地意識到，這是一項長期的系統(tǒng)工程，非一朝一夕之功所能實(shí)現(xiàn)，必須做好頂層設(shè)計、規(guī)劃先行。

2016年12月，國務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，中原城市群由此躋身國家七大城市群之列，也標(biāo)志著河南全面進(jìn)入城市群發(fā)展時代?！吨性鞘腥喊l(fā)展規(guī)劃》明確提出，要加快北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。省政協(xié)委員、安陽市政協(xié)主席葛愛美對此呼吁，要加強(qiáng)省級層面的頂層設(shè)計?！皯?yīng)在豫北區(qū)域安陽、鶴壁、濮陽、新鄉(xiāng)、焦作5個城市聯(lián)動發(fā)展方向和重點(diǎn)方面給予指導(dǎo)?！彼ㄗh，重點(diǎn)在跨區(qū)域重大規(guī)劃布局、重大項目建設(shè)等方面予以支持，加快推進(jìn)豫北區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

作為我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，河南食品工業(yè)連續(xù)9年穩(wěn)居全國第二，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，知名品牌百花齊放。但在發(fā)展中，我省食品工業(yè)也存在著“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的問題。省政協(xié)委員、漯河市政協(xié)主席呂巖列舉了一組數(shù)字：通過對137家規(guī)模以上食品企業(yè)的調(diào)查，2017年推出新品的企業(yè)僅32家；我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口254.8億元，僅占全國的4.8%，而同期鄰省山東為1152.5億元，一舉占領(lǐng)全國份額的22%。數(shù)字是最具說服力的。呂巖指出，要加快編制和實(shí)施河南省食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、食品科技創(chuàng)新專項規(guī)劃和食品工業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，打造全國食品產(chǎn)業(yè)高地，真正把河南打造成名副其實(shí)的“國人廚房”“世界餐桌”。

企業(yè)規(guī)模小、綜合競爭力弱的問題，不止體現(xiàn)在食品工業(yè)上。省政協(xié)常委、鄭州安圖生物工程股份有限公司董事長苗擁軍同樣列舉了一組數(shù)字：2017年，全國通過證監(jiān)會發(fā)行審核的上市公司共438家，河南僅4家，占比不足百分之一?！吧鲜衅髽I(yè)數(shù)量少，將直接影響投資數(shù)量和質(zhì)量，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升?！泵鐡碥姾粲酰匾曋苯尤谫Y大環(huán)境，通過加快資本市場高端人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，強(qiáng)化資本市場業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研究，成立河南資本市場顧問咨詢機(jī)構(gòu)，為支持和培育高質(zhì)量市場經(jīng)營主體奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

此外，很多委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省企業(yè)產(chǎn)品缺乏特色，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。大家一致認(rèn)為，政府部門應(yīng)合理規(guī)劃布局，引導(dǎo)企業(yè)有效競爭，逐漸形成“上下成鏈條、左右有差異、新老可接替”的發(fā)展格局。同時，要持續(xù)開展品牌提升行動，加強(qiáng)品牌宣傳，講好河南故事。

二問：如何讓創(chuàng)新隆起高質(zhì)量發(fā)展脊梁

沒有對比就看不到差距。截至2017年年底，全國共有高新技術(shù)企業(yè)11萬余家，而我省僅有2270家，約占全國的2%；在創(chuàng)新平臺方面，我省國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程技術(shù)研究中心分別占全國總數(shù)的2.91%、2.89%，均僅相當(dāng)于湖北省的一半左右。由此可見，我省在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面還有不小的差距。

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和根本要求?！笔≌f(xié)常委、省科協(xié)黨組書記曹奎認(rèn)為，繼續(xù)發(fā)揮好科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的支撐和引領(lǐng)作用，既要擺脫“速度情結(jié)”“資源詛咒”與“路徑依賴”，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，又要聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

對此，委員們一致建議，要建立有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的體制機(jī)制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

“要持續(xù)壯大創(chuàng)新主體，逐步形成‘大中小’協(xié)同創(chuàng)新的體系?！笔≌f(xié)常委、許昌市人民政府副市長趙淑紅建議，充分發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的骨干作用，帶動產(chǎn)業(yè)核心競爭力快速提升。同時，更好地發(fā)揮中小企業(yè)在創(chuàng)新方面的生力軍作用，加快培育發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，并給予“獨(dú)角獸”企業(yè)發(fā)展更多關(guān)注和支持。

“要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和前沿核心技術(shù)突破，通過科技成果產(chǎn)業(yè)化，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)能力和質(zhì)量方面上檔升級，逐步向價值鏈中高端邁進(jìn)。”省政協(xié)常委、省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會主任孫新雷也給出具體建議。

做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對開發(fā)新產(chǎn)品、改善經(jīng)營管理、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開拓國內(nèi)外市場等意義重大。焦作市政協(xié)在提交的書面發(fā)言中建議，積極對接國家標(biāo)準(zhǔn)化工作，引導(dǎo)企業(yè)以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動工藝改進(jìn)、帶動技術(shù)進(jìn)步、拉動管理提升，“支持企業(yè)承擔(dān)國家先進(jìn)制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化和新模式應(yīng)用項目、智能制造試點(diǎn)示范項目，以標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)和倒逼質(zhì)量變革”。

三問：如何讓營商環(huán)境釋放最強(qiáng)吸引力

在發(fā)展質(zhì)量方面，如果只在現(xiàn)有總量中調(diào)整，那只是“造盆景”，達(dá)不到更有效率、更可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)；在發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，如果營商環(huán)境“口碑”不好，即使政策再優(yōu)惠、資源再豐富，企業(yè)也不敢來，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更是無從談起。

“市場經(jīng)濟(jì)是候鳥經(jīng)濟(jì)，如果營商環(huán)境不理想，那么將無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，優(yōu)化營商環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。”省政協(xié)常委、民盟河南省委常委劉海潮認(rèn)為，要始終抓住“放管服”改革這個牛鼻子，堅韌不拔地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)考核體系、績效評價機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供多重保障，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新形勢的要求。

省政協(xié)常委、洛陽市政協(xié)副主席安石柱也提議，要盡快建立黨委、政府與民營企業(yè)、商會組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺規(guī)范政商交往的相關(guān)可操作性文件，大力營造親商、重商、愛商、護(hù)商的良好營商環(huán)境，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保證。

“以營商環(huán)境評價倒逼政府改革，可以促進(jìn)政府服務(wù)和企業(yè)需求的統(tǒng)一，更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”專題議政會上，致公黨河南省委的建議得到委員們的認(rèn)可。大家一致認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境，不單是“軟環(huán)境”的優(yōu)化，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打擊黑社會勢力、村霸等“硬環(huán)境”更需要優(yōu)化。

企業(yè)家是創(chuàng)新的主體，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，必須強(qiáng)化企業(yè)家成長的制度環(huán)境設(shè)計，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，大力培育企業(yè)家階層。民盟河南省委建議，要允許企業(yè)家經(jīng)營管理活動中的“不可思議”與“冒險行動”，形成激發(fā)企業(yè)家活力的社會共識，引導(dǎo)企業(yè)家走創(chuàng)新發(fā)展之路。

立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，許昌、商丘、駐馬店等多地政協(xié)則建議，金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化金融創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，全面服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

四問：如何讓自貿(mào)區(qū)發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展示范效應(yīng)

河南自貿(mào)試驗區(qū)自2017年4月1日正式掛牌運(yùn)行以來，目前各項工作進(jìn)展順利。截至今年6月底，河南自貿(mào)試驗區(qū)累計入駐企業(yè)3.8萬家，注冊資本額4657.2億元。雖然已經(jīng)揚(yáng)帆起航，但因市場準(zhǔn)入門檻降低、政府管理約束力弱化，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展還存在著諸多制約瓶頸。

如何讓河南自貿(mào)區(qū)更好地創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展示范效應(yīng)，委員們紛紛提出，河南自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)應(yīng)在強(qiáng)化制度立法、加大民營企業(yè)幫扶與人才培養(yǎng)等方面下大功夫，成為高質(zhì)量發(fā)展的高地、航標(biāo)，發(fā)揮示范作用。

“要根據(jù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，加快相關(guān)立法的速度，發(fā)揮立法在推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的積極作用，為營造法治化的營商環(huán)境提供強(qiáng)有力的制度保障。”省政協(xié)常委、省政府法制辦副主任王海云認(rèn)為，河南自貿(mào)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與設(shè)立之初確定的“經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境”的發(fā)展目標(biāo)，尚有較大差距。

“要逐步建立健全自貿(mào)區(qū)監(jiān)管體系，切實(shí)提高監(jiān)管效能?！笔≌f(xié)常委、民革河南省委常委張志剛補(bǔ)充說，應(yīng)賦予各片區(qū)更大改革自主權(quán)，全面落實(shí)160項改革試點(diǎn)任務(wù)，深入實(shí)施政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)專項方案，優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局。同時，深度融入“一帶一路”建設(shè)，拓展口岸功能，完善國際貿(mào)易“單一窗口”機(jī)制，提高對外開放水平，增強(qiáng)發(fā)展動力活力，推動自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

“要結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅和‘中國制造2025’國家級示范區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)依托中原城市群大都市區(qū)內(nèi)和四個主要發(fā)展軸帶沿線的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快培育一批特色優(yōu)勢突出的地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群?！泵窀锖幽鲜∥ㄗh，要堅持引進(jìn)與培育相結(jié)合，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，做大做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)，做優(yōu)做精一批配套中小企業(yè)，著力發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)，積極培育一批上市企業(yè)。

五問：如何讓鄉(xiāng)村補(bǔ)齊短板實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量振興

對河南這樣一個三農(nóng)大省而言，鄉(xiāng)村振興是一項艱巨而迫切的任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)急需補(bǔ)齊的“短板”。

我省現(xiàn)有行政村約4.8萬個，截至2017年年底，尚有3723個貧困村、221.4萬貧困人口未脫貧?！按迤蠊步ㄗ鳛橐龑?dǎo)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興工作新模式，需要進(jìn)一步激發(fā)造血功能?！笔≌f(xié)常委、周口市政協(xié)副主席、市工商聯(lián)主席趙萬俊建議，要通過采取產(chǎn)業(yè)帶村、技術(shù)幫扶、安置就業(yè)、勞務(wù)助村、幫助創(chuàng)業(yè)、資金幫扶等幫扶形式，把項目投向農(nóng)村，以產(chǎn)業(yè)連結(jié)農(nóng)業(yè)，通過拓展“村企共建”的深度和廣度，以村促企、以企帶村，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。

省政協(xié)常委、省民族事務(wù)委員會主任賈瑞琴建議，要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，永葆農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；要促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持以城帶鄉(xiāng)，完善交通、通信、電網(wǎng)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動。

特色小鎮(zhèn)作為近年來城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的新增長空間，已成為大量社會資本投資的新熱點(diǎn)。濮陽市政協(xié)建議，要在借鑒先進(jìn)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)把握好產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃引領(lǐng)、動作方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工作，用農(nóng)旅融合激活沉睡資源，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，打造生態(tài)宜居家園，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)托起鄉(xiāng)村振興夢想。

此外，委員們還關(guān)注了中醫(yī)藥和醫(yī)療建設(shè)、旅游發(fā)展、對殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造等問題。

“圍繞推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量進(jìn)行專題議政，是一個起點(diǎn)和開端。”常委會議上，省政協(xié)主席劉偉要求，要緊緊圍繞打好“四張牌”、打贏三大攻堅戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、深化改革開放等重大問題，深入調(diào)查研究，提出務(wù)實(shí)管用的意見建議，用高質(zhì)量政協(xié)工作助推高質(zhì)量發(fā)展。